提高土地資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

彭洪強(qiáng)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確了2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。其中，最重要的特征就是發(fā)展模式將由“提高土地生產(chǎn)率為主兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率”轉(zhuǎn)向?yàn)椤巴恋厣a(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率兼顧發(fā)展”。可見，土地生產(chǎn)率作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和保障，提升土地資源利用率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

但是，就目前我國(guó)土地資源利用率來看，其依然存在著不同程度的問題。

1、不能均衡利用土地資源結(jié)構(gòu)。隨著城鎮(zhèn)一體化步伐的加快，使得我國(guó)農(nóng)村土地建設(shè)和住房建設(shè)方面對(duì)于土地資源的結(jié)構(gòu)運(yùn)用不平衡，土地資源沒有得到科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)置，大大降低了農(nóng)耕用地的利用率。

2、土地資源沒有充分利用。不管是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還是工業(yè)領(lǐng)域，都需要具有目的性的發(fā)展區(qū)域條件，但是就農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來說，不同的地質(zhì)情況都會(huì)形成較大的差別，也會(huì)直接影響到不同農(nóng)作物的生產(chǎn)情況和農(nóng)業(yè)整體收益。再加上大量農(nóng)業(yè)人員前往城市務(wù)工，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大大減少，相應(yīng)的土地資源得不到充分利用，從而造成了大量土地資源浪費(fèi)。

3、土地資源管理不科學(xué)。土地資源利用率較低的主要原因之一是相關(guān)部門的管理方式缺乏科學(xué)性，具體體現(xiàn)在執(zhí)法強(qiáng)度不夠和沒有完善的激勵(lì)制度。針對(duì)土地資源的應(yīng)用問題，沒有采取有效的執(zhí)法措施，降低了資源的優(yōu)化效率，同時(shí)也沒有結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施農(nóng)業(yè)激勵(lì)制度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。

基于上述三個(gè)主要問題，相關(guān)部門一定要合理規(guī)劃土地，積極提高土地資源利用率，借助信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

1、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)以及土地資源利用率。首先，各個(gè)地區(qū)的土地規(guī)劃部門一定要結(jié)合實(shí)際情況合理規(guī)劃土地資源，并分類制定發(fā)展措施，使得土地能夠在工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等方面都能夠得到合理利用。其次，要確保一個(gè)地區(qū)土地資源有序進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)影響土地利用率的相關(guān)問題進(jìn)行解決。通過加強(qiáng)執(zhí)法力度和完善規(guī)章制度，聯(lián)系各個(gè)農(nóng)業(yè)部門之間的交流溝通，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源，確保土地結(jié)構(gòu)的合理性。

2、樹立節(jié)約化和集約化的用地理念。要樹立節(jié)約化和集約化的用地理念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變以往粗放型的用地模式，并結(jié)合各個(gè)地區(qū)的農(nóng)耕用地實(shí)際情況，抑制新增用地的增長(zhǎng)規(guī)模，持續(xù)提升土地資源的利用效率，確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。各個(gè)地區(qū)部門要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思想，在利用土地的過程中，切實(shí)保證各個(gè)先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備的有效銜接，根據(jù)土地資源的利用現(xiàn)狀，從方方面面進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而使得土地使用的標(biāo)準(zhǔn)更加制度化。除此之外，各地政府部門還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地項(xiàng)目的審查力度，大力宣傳農(nóng)業(yè)種植的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家支持政策，尤其是在三農(nóng)方面，推動(dòng)土地資源的利用率持續(xù)提升。

3、充分運(yùn)用土地資源，健全土地保護(hù)機(jī)制。要想使得土地資源得到最大限度的使用，就必須要發(fā)揮農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的積極性，加強(qiáng)政府部門立法和執(zhí)法力度，從而為土地資源的利用奠定基礎(chǔ)。一方面，政府執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊違法使用土地資源的行為，尤其是污染土地、隨意亂排亂放等等，根據(jù)不合理行為實(shí)施相應(yīng)的懲治對(duì)策;另一方面，各個(gè)地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，健全土地資源管理?xiàng)l例，積極推行綠色生態(tài)土地利用原則，使得土地資源能夠獲得科學(xué)循環(huán)利用。

4、積極改造土地資源，確保有效運(yùn)用土地資源。在實(shí)際的利用過程中，政府部門不僅要關(guān)注土地利用率，還要關(guān)注土地利用的質(zhì)量，不要只做表面功夫，走過場(chǎng)，而是要盡力達(dá)到土地資源科學(xué)利用的目的，從而為國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更多的貢獻(xiàn)。針對(duì)勞動(dòng)力不足的問題，要派遣大量的專業(yè)農(nóng)業(yè)人士深入到土地耕作中，提升其工資待遇，從而帶動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)亂排亂放、污染土壤等問題，要明令禁止，就嚴(yán)重污染土壤的行為進(jìn)行資金等處罰。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門還要加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引入力度，對(duì)土質(zhì)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，整合資源配置，提升農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的價(jià)值。

5、引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。社會(huì)的飛速發(fā)展使得各行各業(yè)都步入了科技時(shí)代，尤其是各個(gè)先進(jìn)的科技技術(shù)對(duì)于人們的工作和生活都帶來了很大的影響，提供了更多的方便。要想合適的土地資源管理符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，各地農(nóng)業(yè)部門就必須要積極借助信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)土地資源加以規(guī)劃。通過大數(shù)據(jù)等手機(jī)不通區(qū)域土地應(yīng)用信息，并對(duì)土地相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化管理，建立相應(yīng)的模型，提升土地資源利用率的模擬分析精度，從而為土地資源利用提供更多的參考和指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，土地資源在規(guī)劃和利用的過程中依然還存在著不同程度的問題，加強(qiáng)對(duì)土地資源利用率的分析，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。各地政府部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，從而持續(xù)提升其利用率，確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：830000西寧聯(lián)保中心蘭州第三儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局烏魯木齊管理站咯什房管所）