為什么要在今天召開普選的人民代表大會

周方

中央人民政府委員會頒布了“關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議”，認為現在召開全國人民代表大會的條件已經具備，決定于一九五三年召開由人民用普通方法產生的鄉、縣、省（市）各級人民代表大會，并在此甚礎上接著召開全國人民代表大會。在這次全國人民代表大會上，將制訂憲法，批準國家五年建設計劃綱要和選舉新的中央人民政府。這是我們國家政權建設工作的一個巨大的發展。它將使我們獲得完備的鞏固的政權組織，使國家的主人翁——人民，能夠運用人民代表大會和人民政府，來管理國家的事務。所以，每一個青年，都應該熱烈地關心這一件事，擁護普選的人民代表大會的召開。

我們這一次所要進行的普選和召開人民代表大會，是中國歷史上所從來沒有的。大家都還記得：國民黨反動派曾搞過偽國大和偽憲法，搞的實在丑惡不堪，我們應該認識，這和我們所要進行的普選和制憲，有著本質的區別。在舊社會，反動政權壓迫人民，人民沒有民主的權利，人民用憲政運動作為爭取民主的一個手段，反動統治者只有到了人民革命運動高漲的時期，才利用“立憲”和“行憲”等辨法來進行欺騙、麻痹人民的斗爭意志，這是從滿清到國民黨反動派等一切反動統治者都曾采取過的辦法。就以蔣介石反動政權來說，空喊旅行憲政十余年，臨到最末，也不過是由反動派圈定偽國大代表，在憲法上規定總統的獨裁大權，使偽國大成為狐群狗黨爭吵分臟的場所，弄得偽國大代表抬著棺材開會，警察跑進會場驅逐到會者，南京的大飯店酒館成了談判條件的地方，美國大使館則是幕后的策劃地。一幕丑戲演完，只落得最后崩潰。中國人民為爭取民主斗爭了許多年，在沒有把反動政權推翻之前，就沒有享受過民主權利而是被剝奪民主權利，就沒有得到過一個人民的憲法而是反動派玩弄欺騙人民的丑惡把戲，只有在中國共產黨的領導之下，推翻了反動政權的統治，短短三年，就有了實行普選、召開人民代表大會、制訂憲法的可能。在舊社會幾十年爭取不來的東西，新社會三年即可實現，這是因為有毛主席和中國共產黨的正確領導，因為人民已成為國家的主人，可以更好地安排自己的政治生活。我們應該十分高興和鼓舞，來迎接這一偉大的政治運動。并從這里得到新舊兩個社會鮮明的對比。

三年來，我們國家的政權建設有著飛躍的進展。中西人民政治協商會議第一屆全體會議執行了全國人民代表大會的職權。制訂了中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉了中央人民政府委員會，并付之以行使固家權力的職權。中國人民政治協商會議又制訂了共同綱領，它反映了各民族人民的意志，成為全國人民實行革命大團結的臨時憲章。地方各級、各界人民代表會議也先后召開，它密切了政府和人民的聯系，團結各界人民共同進行工作，有的并已代行了人民代表大會的職權。但我們應該認識這只是一種過渡的臨時性的辨法，因為全國解放不久，還要進行剿匪和鎮壓反革命等工作，土地改革和其他社會改革又沒有完成，人民也還沒有充分的組織，經濟的恢復也要一定時間，所以需要有一個這樣的過渡階段，但也正因為是過渡階段的措施，所以政權的組織形式是不完備的。有人說：有了人民政協，何必要全國人民代表大會，有了共同綱領，何必要憲法，這種看法是不正確的。應該知道：人民政協的人民民主統一戰線的組織，是各民主黨派及各人民團體等自愿團結起來的一種組織，它的目的在通過這種各民主黨派及人民團體的團結，去團結全國各民主階級、各民族，共同為實行新民主主義而努力。而人民代表大會和人民政府則是一種政權組織，是代表國家的權力機關。兩者在性質上是有分別的。人民政協的共同綱領，是參加人民政協各單位共同決定共同遵守的原則，也是參加人民政協各單位的共同奮斗的目標，因為它代表了全國人民的意志，也就成為了人民政府和全國人民共同遵守的原則和共同奮斗的目標，它只是起著臨時的憲章的作用。而憲法則是國家的根本法，兩者在性質上也是有分別的。斯大林在一九三六年“論蘇聯憲法草案”的報告中就指出過。憲法和綱領有重大的差別，不可把兩者混淆起來。“綱領主要是說明將來，而憲法則是說明現在”。憲法是這樣一種東西，“它是把事實上已達到已爭得的種種成功登記起來，用立法手續固定起來。”所以不能因現有了人民政協，就不要全國人民代表大會，有了共同綱領，就不要憲法。

在沒有人民代表大會和憲法以前，我們的國家是人民民主的國家，政權是人民民主統一戰線的政權，在有了人民代表大會和憲法以后，我們的國家也還是人民民主的國家，政權也還是人民民主統一戰線的政權。這就是前后的共同性，正因為有這樣共同性，全國人民代表大會的職權就可以由人民政協來臨時

代行，而憲法的作用也可以由共同綱領來暫時代替。但這樣作，終歸是臨時的辦法。在各種條件具備之后，就應該根據共同綱領的規定，實行我們國家的基本政治制度——人民代表大會制度，并制訂中華人民共和國的憲法。只有實行了人民代表大會制度，制訂了憲法，我們國家的政權建設和法制建設才能夠完備起來，使我們的國家實現進一步的民主化。

人民代表大會的制度，是我們國家的基本政治制度，是我們國家政權的最好的組織形式，這就是：由人民普選的方法來產生人民代表，組成人民代表大會，成為人民行使政權的機關，由人民代表大會選舉人民政府委員會，成為人民代表大會閉會期間，人民行使政權的機關。因為人民代表是由人民普選方法產生的，并可以隨時經選民的大多數同意徹回補選。所以他就和人民有名切的聯系，能夠代表人民的意志，反映人民的意見與要求。由他們所組成的人民代表大會來訪論固家的事務和人民自己的事務，決定大政方針，選舉政府，就能夠發揮廣泛的民主，使人民代表大會有最高的權力；人民政府由人民代表大會選出，并受人民代表大會的委托，在人民代表大會閉會期間，集中地處理國家事務和地方事務，就使人民代表大會的決議能夠貫徹執行，而人民的民主權利也就可以有強有力的保障。所以人民代表大會的制度，是我們國家政權的最好的制度。

在全國人民代表大會成立后，中國人民政治協商會議和共同綱領仍將繼續存在。因為既然還有人民民主統一戰線，還有各民主黨派及人民團體的團結，就必須要有人民民主統一戰線的組織形式和政治基礎——即人民改協和它的綱領。但是，為適應目前的新情勢，人民政協的組織法和共用綱領都要作適當的和必要的修改。

三年來，我國在經濟、文化、國防等建設方面，也有著飛躍的進展，我們穩定了物價，恢復了工農業生產，并且絕大部分的生產都超過了戰前的水平，我們展開抗美援朝的運動，給美帝國主義的侵略行為以沉重的打擊，捍衛了和平，鞏固了國防。剿匪和鎮壓反革命的勝利，使我國的政治情況空前安定，土地改革和其他社會改革的完成，使人民的政治和經濟情況都得到了根本的轉變，隨著而來的是人民文化事業的發展，人民的政治覺悟和愛國熱情的空前的高漲。這樣，就使我們有可能進行普選，召開人民代表大會。在普選和召開人民代表大會的過程中，一定能夠更加提高人民的主人翁覺悟，人民將更進一步表示對祖國的熱愛，把他們認為滿意的和認為必要的人選進政權機關，他們將討論大規模的經濟建設與文化建設的具體事項，檢討國家的各項重大工作面提出改進的意見，他們將提高對帝國主義和反革命分子的警惕，使政權日趨鞏固，他們將肅清官僚主義分子，使政權為人民服務的效率日益提高。這樣，普選和召開人民代表大會，就會是提高我國各種建設工作的一個重要的關鍵。在人民的愛國熱情和工作積極性高漲的條件下，抗美援朝和各種建設工作就能夠更好地完成，所以，毛主席說：“召開人民代表大會，可以更加發揚人民民主，加強國家建設和加強抗美援朝的斗爭。”

總之，我們大家都應該認識普選和召開人民代表大會的偉大意義，認真學習中央人民政府委員會頒布的關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議，認真學習即將頒布的中華人民共和國選舉法，以及其他的有關政權建設的文件，并準備熱烈參加普選，把自己認為最好的最能代表自己利益的而又有必要參加政權工作的人選舉出來，這是每一個人民的權利。我們還應該做好宣傳工作，鼓舞全體人民的熱情。讓我們熱烈地行動起來，以迎接普選，迎接地方各級人民代表大會和全國人民代表大會的召開！