談1959年國民經濟計劃的幾個問題

未易

我國發展國民經濟的一九五九年計劃，經過第二屆全國人民代表大會第一次會議的討論和通過，已經確定下來了。這個計劃一經公布，立即得到了全國人民的熱烈擁護。這是因為，這個計劃是在一九五八年偉大勝利的基礎上繼續大躍進的計劃；實現了這個計劃，將使我們在建設社會主義的道路上再邁進一大步。這個計劃的宏偉規模，必然會使世界上一切愛好和平和主張民主的朋友們感到高興，而使帝國主義和一切反動派感到恐慌。

關于一九五九年計劃的主要內容和實現計劃的方法，周恩來總理和李富春副總理在他們的報告中已經說得很透徹。這里，只對計劃的主要內容作些解釋。

（一）

一九五九年計劃，是根據黨的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線制定的。因此，它必然表現出高速度發展的特點。一九五九年此一九五八年，工農業總產值將增長百分之四十，其中工業總產值（包括手工業的總產值，下同）將增長百分之四十一，農業總產值將增長百分之三十九；基本建設投資額將增長百分之二十六；鐵路貨運量將增長百分之三十六。這些百分數，是我國一九五九年經濟高度發展的有力證明。

只看增長的百分數，許多人也許還不能明確地得到一九五九年國民經濟高速度發展的概念。現在我們可以舉出一些絕對數字來說明。

一九五九年工農業總產值比一九五八年增長百分之四十，增加的絕對數字是八百二十億元，這個增加數，大體相等于我國一九五二年的工農業總產值。在第一個五年計劃期間，工農業總產值一共增加了五百六十億元；（這是按一九五二年價格計算的數字：如果按一九五七年價格計算，數字還要低一些。）很明顯，一九五九年工農業生產的發展速度是很高的。

再拿最主要的幾種工業產品和農業產品的產量來看。一九五九年比一九五八年，我國將增產鋼六百九十二萬噸，煤一億一千萬噸，電力一百二十五億度，機床二萬至二萬五千臺，棉紗二百四十萬件，同時將增產糧食三千億斤，棉花三千三百六十二萬擔，豬一億頭，等等。這些增產數字，也都大大地超過了第一個五年增產的總和。一九五七年此一九五二年，這些產品的增產情況是：鋼四百萬噸，煤六千四百萬噸，電力六十六億八千萬度，機床一萬四千三百臺，棉紗一百零三萬件，糧食六百一十二億斤，棉花六百七十三萬擔，豬五千六百多萬頭。我國在第一個五年計劃期間，五年合計的鋼產量是一千六百六十七萬噸，而今年一年就將生產一千八百萬噸；五年合計的糧食產量是一萬七千一百九十三億斤，而今年一年就將生產一萬零五百億斤。

有人提出這樣的疑問：一九五九年計劃既然是一個繼續大躍進的計劃，為什么工農業總產值及許多主要產品的產量，以及其他部門增長的百分數，會低于一九五八年增長的百分數呢？

對于一九五九年國民經濟的增長速度，應當進行具體的分析。各經濟部門和主要工農業產品產量在一九五九年的增長情況，不外是三類：一類情況是，一九五九年增長的百分數高于一九五八年增長的百分數，增加的絕對數當然也要大得多。屬于這類情況的，在工業產品中有電力、硫酸、化學肥料、貨車、棉紡機、棉紗、棉布、紙、食用植物油、糖等，在農業產品中有黃麻、洋麻、甘蔗、油菜子、大家畜、豬等。交通部直屬企業的貨運量，社會商品零售總額，也都是這樣。另一類情況是，一九五九年增長的百分數雖然低于一九五八年增長的百分數，但是增加的絕對數卻大于一九五八年。在周恩來總理的報告中，已經舉出工農業總產值和鋼兩個例子作了說明。現在還可以拿鐵路貨運量作為例子：一九五八年比一九五七年增長了百分之三十九，即增加了一億零六百多萬噸；一九五九年比一九五八年計劃增長百分之三十六，增加的絕對量卻是一億四千萬噸。有許多工業產品和一些農業產品，也都是這類情況。再一類情況是，無論是增長的百分數，或者是增加的絕對數，一九五九年都低于一九五八年。屬于這類情況的不多，只是農業總產值，少數農業產品和少數工業產品。例如，農業總產值，一九五九年比一九五八年計劃增加三百四十億元，而一九五八年比一九五七年增加了三百四十三億元；糧食的產量，一九五九年比一九五八年計劃增加三千億斤，而一九五八年比一九五七年增加了三千八百億斤。從這里也可以看到，它們之間相差的數字并不大。

怎樣了解大躍進，又怎樣去看增長速度，這是一個重要問題。如果只看增長的百分數，以為既然是大躍進，后一年增長的百分數必須高于前一年，而且必須是成倍地增長，這種看法是不切實際的。由于國民經濟每年都在發展，而且增長的速度都比較快，因此，每百分之一代表的數量。在每年都有很大的不同，如鋼的產量以一九五七年為基數，每增長百分之一是五萬三千五百噸，而以一九五八年為基數，每增長百分之一是十一萬多噸，后者為前者兩倍多。基數大了，增加的絕對數相等，或者還要大一些，增長的百分數卻會減低。這是此較容易理解的。我們在觀察經濟各部門增長速度的時候，不能只看百分數，必須同時看絕對數。

我們同時還應當看到，有一些部門和有一些產品增加的絕對量，也不可能一年比一年大，特別在農業方面是如此。由于全國五億多農民在人民公社化以后發揮出更大的革命干勁，我國農業的生產量將一年此一年增加，不必用很長的時間，我們就能夠做到豐衣足食，這是不應當有疑問的。但是，由于農業生產受天時、地理等自然環境的影響比較大，而且在目前還缺乏必需的農業機器和化學肥料，在這樣的條件下，這一年糧食、棉花等農作物增產的數量，低于前一年增產的數量，也完全是可能的。根據我國目前的具體條件，在基數年年增大的情況下，工業生產每年增長百分之二十以上，農業生產每年增長百分之十到二十，就已經不是一般的高速度，而是躍進了。因為這樣的增長速度，不但資本主義國家通常不能達到，也是我國第一個五年計劃期間所少有的。

國民經濟的高速度發展，是社會主義建設的普遍規律。我國第一個五年計劃期間工農業總產值增長了百分之六十八，已經是相當高的速度。可是，當我們在一九五七年進行了思想戰線和政治戰線上的社會主義革命，又超額完成了第一個五年計劃，特別是找到了一條多快好省地建設社會主義的總路線以后，第一個五年計劃期間那樣的增長速度，已經不能適應客觀的情況。在黨的社會主義建設總路線的指引下，我國在一九五八年開始出現了一個全民的全面大躍進的局面。在一九五九年，我們將在過去一年偉大勝利和豐富經驗的基礎上，繼續躍進，而且躍進得更好。對于這一點，是不應當有什么懷疑的。

但是，并不能因此認為，無論那一個經濟部門的增長速度，可以按照主觀的愿望無限地提高，可以把它規定到可能的極限。對于經過努力可以做到的事情，我們必須努力去做，如果不努力去做，就是一種保守思想，就會挫傷廣大干部和群眾的革命干勁。另一方面，任意地無限地提高計劃指標，同樣不是我們應當采取的辦法。因為那樣的指標，是不可靠的，或者不能實現，或者勉強實現而帶來一些副作用，同樣會傷害廣大干部和群眾的情緒和信心。因此，我們在擬定指標、規定任務的時候，既要考慮到各種有利條件，又要對可能遇到的困難作充分的估計；既要考慮到人的主觀能動作用，考慮到廣大干部和群眾的積極性，又要對物質技術條件進行反復的研究和計算，并且留有一定的“余地”。這樣，我們才能作出比較正確的判斷，把計劃指標定在積極而又可靠的基礎上。這樣的計劃指標，經過全國人民群眾的努力，就一定能夠完成和超額完成。

（二）

一九五九年計劃，按照黨所規定的一套“兩條腿定路”的方針，對國民經濟各部門的發展進行了全面的安排。

全面安排，首先表現在以下一些方面。在工業和農業方面，如前所說，工業總產值將增長百分之四十一，農業總產值將增長百分之三十九。在重工業和輕工業方面，生產資料工業的產值將增長百分之四十六，生活資料工業的產值將增長百分之三十四。在中央工業和地方工業方面，工業部門的基本建設投資，分配給中央各部的約占百分之六十，分配給地方的約占百分之四十。在大型企業和中小型企業方面，通過國家預算的基本建設投資總額，用于限額以上建設項目的約占三分之二，用于限額以下建設項目的約占三分之一；各地方、各企業自籌資金中投資基本建設的，將全部用于限額以下的小型企業的建設。在洋法生產和土法生產方面，在一九五九年計劃生產的鋼鐵、煤炭、洗煤、焦炭、銅和建筑材料的產量中，已經包括一小部分用土法生產的產量在內；在這些部門，土法生產將在逐步提高技術的條件下得到推廣。

由上面所列舉的一些數字看來，一九五九年計劃是貫徹執行了在優先發展重工業的基礎上實行工業和農業同時并舉、重工業和輕工業同時并舉、中央工業和地方工業同時并舉、大型企業和中小企業同時并舉、洋法生產和土法生產同時并舉的方針的。這樣，我們就在主要方面解決了國民經濟按比例發展的問題。

國民經濟各個部分之間的聯系是很密切的，關系是很復雜的，執行了上述一套“兩條腿走路”的方針，當然并不能把一切比例關系的問題都解決了。但是，貫徹執行這一套方針，就使我們有可能解決國民經濟發展中最基本的比例問題，不僅各個主要的部門能夠彼此協調地發展，避免發生嚴重脫節的現象，而且將有可能在各個部門互相促進的情況下使整個國民經濟得到更快的發展。去年的全面大躍進就是證明。

工業和農業、重工業和輕工業在優先發展重工業的基礎上同時得到發展，是使國家建設和人民生活的關系獲得妥善解決的主要保證。我們在進行大規模經濟建設的時候，必須兼顧人民生活；我們在不斷擴大國民收入的積累部分的時候，必須注意到消費部分，使積累和消費保持適當的比例。而解決這個問題的基本途徑，就是要適當安排工業和農業、重工業和輕工業的生產，相應地安排以擴大生產為目的的基本建設。有了重工業的優先增長，就可以保證國家建設規模的不斷擴大；而有了農業和輕工業的增長，就可以保證人民生活的逐步改善。因此，只要切實完成一九五九年的重工業、農業、輕工業的生產、建設計劃，那么，國家建設和人民生活的關系也必將得到更好的解決。

在全面安排中，除上面所說的以外，當前需要解決的比較突出的問題有兩個：一個是原料、材料和燃料、動力工業同加工工業的關系，一個是生產、建設和運輸的關系。

從去年夏季以來，原料、材料、燃料、動力的供應都比較緊張，這種狀況，是國民經濟大躍進、需要量激劇增加的反映。這就要求我們在執行優先發展重工業方針的時候，首先注意原料、材料工業的發展，注意燃科、動力工業的發展，并且繼續執行以鋼為綱的方針。因為有了更多的原料、材料，首先是鋼鐵，再有更多的煤炭、石油、電力，我們就能夠制造更多的機器，并且把機器都開動起來。在一九五九年計劃中，已經盡可能地提高了鋼、鐵、銅、鋁、水泥、木材、煤炭、原油、電力、硫酸、純堿、燒堿的增長速度。為了保證原料、材料、燃料、動力的迅速發展，在一九五九年的基本建設計劃中，已經適當增加了這些部門的投資。

運輸能力不足，同樣是國民經濟大躍進中出現的新問題。有少數產品，加木材和原油，甚至因為一時運不出來，不得不適當降低生產指標。為了解決這個問題，一九五九年計劃規定新建鐵路干線、復線、支線和企業專用線等五千五百公里，同時規定了修筑公路、改建港口、增加車輛和船只及其他設備的指標。一九五九年機械工業的生產，將為運輸業提供五百五十五臺機車、二萬七千至二萬八千五百輛貨車和必要數量的汽車、船舶，以及其他有關的設備。

如上所說，一九五九年計劃對國民經濟各部門的發展作了全面的安排，那么，是不是這個計劃就沒有重點了呢？顯然不是這樣。一九五九年計劃的重點是很突出的。這個計劃的中心，就是鋼一千八百萬噸、煤三億八千萬噸、糧食一萬零五百億斤、棉花一億擔四項指標。國家計劃對各方面進行全面安排，正是為著更好地保證四大指標的實現。

計劃必須有重點，這是十分重要的。重其所重，輕其所輕，才能表現黨和國家明確的建設方針。沒有重點，就等于沒有建設方針，或者方針不明確。重點和一般的關系問題，實質上是大局和小局的關系問題。因此，在執行計劃的時候，必須遵守小局服從大局、局部服從整體、首先保證重點建設的原則。任何企業單位，都應當不折不扣地完成國家計劃規定的任務，而且應當按照輕重緩急的情況，對各項任務進行“排隊”，首先保證完成主要的任務。

（三）

速度很高和規模宏大的一九五九年計劃，是能夠實現的。我們有著實現一九五九年計劃的許多有利條件。大家熟知，我國有豐富的自然資源和勞動資源，有鞏固的社會主義制度，有黨和毛澤東同志的英明領導，有勤勞勇敢的六億多人民的革命干勁，以及蘇聯和其他社會主義國家兄弟般的援助，等等。這些有利條件，過去存在，現在也還存在。不但如此，經過一九五八年的大躍進，我們又有了過去所沒有的許多有利條件，這類有利條件是：比往年強大得多的物質技術基礎，具有無限生命力的人民公社，廣大干部和人民群眾對大躍進的經驗，黨對于經濟工作領導的加強；而更重要的還在于，黨的社會主義建設總路線，經過一九五八年的偉大實踐，已經更加趨于完善，更加深入人心。所有這一切，都將對于一九五九年的繼續躍進起重要的保證作用。因此，我們有充分的理由，在戰略上藐視困難，對于社會主義建設事業的新勝利抱著無限的信心。

在戰略上藐視困難，決不是說不要在戰術上重視困難。恰恰相反，只有在戰術上充分重視困難，并且努力一個一個地把困難戰勝，才能做到在戰略上藐視困難。應當看到，一九五九年計劃規定的任務是十分艱巨的。在我們面前，某些原料、材料供應不足，少數地區電力供應不足，農村勞動力感到緊張，某些地方氣候條件不好，這些困難，已經出現或者開始出現。還有一些現在難以預料的困難，例如比較嚴重的自然災害的襲擊，也并不是完全可以避免的。對于各種困難，我們都必須有充分的精神準備，并且用充分的努力加以克服。

為了戰勝困難，保證一九五九年計劃順利地實現，全國人民代表大會和黨中央已經向全國人民發出了戰斗性的號召：立即開展一個增產節約的全民運動。在這個增產節約運動中，由于全國的工人、農民、知識分子和一切愛國公民發揮出高度的積極性和創造性，由于各種增產措施的實現，技術革新和技術革命的向前推進，必將大大地提高勞動生產率，發揮人力、物力和財力方面的巨大潛力，使一九五九年計劃的實現獲得可靠的保證。全國的青年，無論站在那一條戰線上，無論在農村或者在城市，都應當立即熱烈地投入這戰斗，成為增產節約的先鋒隊，貢獻出自己的最大的力量，在生產、建設、運輸、商品流轉各個方面，在工作中和學習中，做出更大的成績，迎接我們偉大的國慶十周年！