發展我國國民經濟的正確方針

方集

中國共產黨八屆十中全會全面地深刻地分析了我國當前的經濟形勢，指出我國人民當前的迫切任務是：貫徹執行毛澤東同志提出的以農業為基礎，以工業為主導的發展國民經濟的總方針，把發展農業放在首要地位，正確地處理工業和農業的關系，堅決地把工業部門的工作轉移到以農業為基礎的軌道上來。黨中央的這個指示，系統地總結了我國過去社會主義建設的經驗，為我國國民經濟的發展規定了正確的方針，為我國人民建設社會主義的斗爭指出了明確的方向。

以農業為基礎，以工業為主導

以農業為基礎，以工業為主導，這是毛澤東同志指導我國國民經濟發展的一貫的思想，也是我國社會主義建設的根本方針。

國民經濟包括工業、農業、交通運輸業、商業、財政、金融和文化科學教育等等部門。怎么樣認識這些部門在國民經濟中的地位以及它們之間的相互關系，特別是工業和農業兩大部門之間的相互關系，通過什么樣的途徑把整個國民經濟帶動起來，使之迅速地和順利地向前發展，這是在我國社會主義建設中必須解決的大問題。

毛澤東同志一貫地強調農業在我國國民經濟中和在我國社會主義建設事業中的特別重要的地位。

早在一九三四年，毛澤東同志在江西瑞金召集的第二次全國工農代表大會上的報告中就曾經指出：“在目前的條件之下農業生產是我們經濟建設工作的第一位，它不但需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項目常用品的原料即棉麻蔗竹等的供給問題。森林的培養，畜產的增殖，也是農業的重要部分。”

一九四五年，毛澤東同志在《論聯合政府》中指出：“農民——這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業，建設很多的近代的大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的發展過程?！薄稗r民——這是中國工業市場的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并且吸收最大量的工業品。”

一九四八年，毛澤東同志在晉綏干部會議上的講話中又進一步地指明了農業的重要性。他說：“消滅封建制度，發展農業生產，就給發展工業生產，變農業國為工業國的任務奠定了基礎”。

全國解放以后，毛澤東同志不斷地論述了農業在國民經濟中的重要性。一九五七年他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中更尖銳地指出：“我國有五億多農業人口，農民的情況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大?！币痪盼寰拍挈h的八屆八中全會上，毛澤東同志全面地總結了一九四九年到一九五九年我國整個經濟工作的經驗更加明確地提出了以農業為基礎發展國民經濟的方針。

從毛澤東同志的歷次指示中，可以看出農業在國民經濟中的特別重要地位，在于：

第一，農業是人類生存所必需的吃和穿的兩大問題，如糧食、衣服、食油、食糖等日用品的原料的供給者。不論是辦工業、辦交通、辦商業、辦文化教育、辦科學研究、辦基本建設、辦任何一項事業，首先都要解決這些事業的職工所必需的糧食和其他生活

第二，農民是工人的前身。只有在農業不斷發展的基礎上，才能為辦工業，辦交通、辦商業、辦文化教育、辦科學研究、辦基本建設提供必要的勞動力。

第三，在農業這個最主要物質資料的生產部門中，有五億多農民從事生產勞動，這是我國最廣闊的國內市場，是工業、交通運輸業、商業、文化科學教

育事業服務的主要對象。我們辦工業、辦交通、辦商業、辦文化科學教育，它的主要目的之一，就是為了更好地發展農業，不斷地提高農民的物質和文化生活水平。

很明顯，毛澤東同志強調農業的重要性，不是就農業來論農業的，他是就國民經濟的全局，就社會主義建設的全局來論述農業的，他把發展農業作為我國社會主義建設的出發點。為了把我國建設成為一個強大的社會主義國家，毛澤東同志絲毫沒有忽視工業在國民經濟中的重要地位，而是在強調農業的重要的同時，不斷地強調了工業的主導作用，注意了工業的發展。

早在一九四五年，毛澤東同志在《論聯合政府》中就提出：“沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強?！彼f：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內逐步地建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國。”

一九四九年三月黨的七屆二中全會上，毛澤東同志指出：“中國已經有大約百分之十左右的現代性的工業經濟，這是進步的，這是和古代不同的。由于這一點，中國已經有了新的階級和新的政黨——無產階級和資產階級，無產階級政黨和資產階級政黨?！彼终f ：“中國的現代性工業的產值雖然還只占國民經濟總產值的百分之十左右，但是它卻極為集中最大的和最主要的資本是集中在帝國主義者及其走狗中國官僚資產階級的手里。沒收這些資本歸無產階級領導的人民共和國所有，就使人民共和國掌握了國家的經濟命脈，使國營經濟成為整個國民經濟的領導成份?！?/p>

一九四九年六月，毛澤東同志在《論人民民主專政》這一篇著名的文章中指出：“人民民主專政的國家，必須有步驟地解決國家工業化的問題。”一九五三年，毛澤東同志提出了過渡時期思路線，它的主要內容之一，就是逐步實現國家的社會主義工業化。

一九五五年，毛澤東同志在《關于農業合作化問題》中強調了國民經濟技術改革的重要性。他說：“中國只有在社會經濟制度方面徹底地完成社會主義改造，又在技術方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，通通使用機器操作，才能使社會經濟面貌全部改觀?！贝蠹抑?，為國民經濟技術改革提供機器的任務，只有工業才能承擔。一九五七年毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：“我們必須逐步地建設一批規模大的現代化的企業以為骨干 ，沒有這個骨干就不能使我國在幾十年內變為現代化的工業強國。”

從毛澤東同志的這些指示中，可以看出工業在國民經濟中的重要地位，在于：

第一，工業、特別是重工業，是現代生產工具的供給者。它可以供給農業以拖拉機和其他現代化的農業機械，供給農業以化學肥料，使農業得到技術改造；它可以供給交通運輸業等以機車、汽車、輪船、飛機等現代交通工具，使運輪業得到技術改造；它可以供給各種現代化的武器，使國防更加鞏固。我們要發展社會生產，提高勞動生產率，就要依靠工業提供越來越多的技術裝備，把國民經濟各個部門轉移到現代技術的基礎上。也就是說，只有發展工業，才能把我國建設成為強大的社會主義國家。

第二，只有通過工業對農業的支援，把農業轉到使用機器、使用化學產品生產的基礎上，農業生產的整個過程都從個體勞動變為集體勞動，才能更好地改變農民的小私有者心理，更好地鞏固工農聯盟，更好地推動社會主義建設事業的發展。

可以看出，毛澤東同志的以農業為基礎、以工業為主導發展國民經濟的思想，是根據馬克思列寧主義原理，正確地把握了國民經濟各個部門之間的內部聯系，把握了社會主義經濟發展的規律。貫徹執行以農業為基礎、以工業為主導的發展國民經濟的總方針，概括地說來，就是要在農業提供糧食和日用品原料的可能的條件下發展國民經濟的其他各個部門，并且使各個部門努力為農業服務，以加速農業的發展；在農業和其他經濟部門的發展中應當不斷地進行技術改革，逐步地采用現代化的機器生產，這就要注意安排重工業的發展，充分發揮工業的主導作用。顯然，執行這個方針，我國的社會主義建設事業就會既取得日益豐富的糧食和生活日用品，又會不斷地取得現代化的技術裝備，從而把我國建設成為一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的偉大的社會主義強國。

可以看出，以農業為基礎、以工業為主導，這是發展我國國民經濟的長期的根本性的方針，是在我國進行社會主義建設的光明大道。

把發展農業放在首要地位

把發展農業放在首要地位，這是黨的以農業為基礎、以工業為主導發展國民經濟的總方針的具體化。

一九五八年以來，我國國民經濟出現了以下一些新的情況：

第一，在農業合作化的基礎上，實現了農村人民公社化。人民公社集體經濟的建立，是我國農業改造的重大勝利。這個勝利，為實現農業的技術改革創造了有利的條件。

根據毛澤東同志和黨中央的既定方針，我國農業的改革包括兩個步聚：第一步是實現社會制度方面的改革，即實現農業集體化；第二步是實現技術方面的改革，即實現農業現代化。只有實現這兩個步聚，才能完全改變我國農業的面貌，才能使農業生產的發展適應社會主義工業化的需要。現在，我國農業的集體化已經實現，這就使實現農業現代化的任務提到我國人民進行社會主義建設的主要議事日程上來。只有集中全國的力量，逐步地實現農業的技術改革，我們才能夠進一步鞏固人民公社集體經濟，才能根本解決我國的農業問題，才能使我國的社會主義建設建立在更穩固的基礎。

第二，一九五八年以來，我國工業和其他各項事業有了很大的發展，而農業在一九五八年大豐收之后， 卻連續三年遭受了嚴重的自然災害。由于黨中央采取了一系列的政策，克服了實際工作中存在的缺點和錯誤，增強了人民公社抗 災的能力，從而大大地減輕了自然災害的損失，農業的生產從一九六一年起一年比一年好起來。但是，糧食和經濟作物的生產還不能滿足國家建設和人民生活的需要。這種情況，也更加迫切地要求大大地加強農業戰線，加強全國對農業的支援。只有把農業迅速地發展起來，我國的工業、交通運輸業、商業、和文化科學教育事業才能更好地向前發展。

可以看出，把發展農業放在首要地位，這是為了更好地推進我國社會主義建設所必須采取的一個重大步聚。采取這個步驟，不但不會妨礙其他經濟部門的發展，而恰恰是為其他經濟部門的發展創造有利的條件。

把發展農業放在首要地位，它的具體要求是什么呢？

就整個國民經濟來說，就是要求國民經濟計劃的安排，要以發展農業為出發點，也就是說，要從發展農業著手，來進一步開展我國的社會主義建設事業。除了繼續實行黨中央關于農村人民公社的各項政策，進一步鞏固集體經濟、進一步調動農民的生產積極性以外，要動員和集中全黨全國的力量，在物質方面、技術方面、財政方面、在組織領導方面人才方面，積極地、盡可能地支援農業，支援人民公社集體經濟，分批分期地、因地制宜地實現農業的技術改革。根據這個要求，國家將制定實現農業技術改革的可靠的切實可行的規劃，并且制定各個方面支援農業的規劃；同時，將有計劃地增加對農業、包括對農業技術改革服務的工業和其他事業的財政投資，并且將有計劃地組織優秀的干部、優秀的技術工人到農村中去。

就各個部門來說，就是要求：不論是國家計劃部門，也不論是經濟工作部門，重工業部門，輕工業部門，手工業部門，交通運輸部門，商業部門，財政金融部門，以及科學技術和文化教育等部門，他們制定的計劃和采取的措施，都要以農業為基礎，面向農村，把支援農業、支援人民公社集體經濟放在第一位。就輕工業部門來說， 就是要制造更多的輕工業產品，供應城鄉人民生活的需要。就重工業部門來說，就是要進行認真的研究和試驗，盡自己最大的力量為農業提供當地當時適用的各種農業生產資料。在過去幾年中，工業部門以及其他各個部門，有了很大的發展，只要它們面向農村，就能夠為農業做出更大的貢獻。

以農業為基礎，而向農村，這是國民經濟各部門發展的重大方向問題。任何部門的發展，如果離開了這個方向，也就是不以五億多農民的農村作為重要市場，不積極把這個市場組織起來，為這個市場服務，那它就會阻滯自己的前途。

走上了社會主義道路的五億多農民，這是發展我國農業、發展我國國民經濟的巨大無比的力量。充分發揮人民公社的優越性，發揮五億多農民的積極性，再加上集中全國的力量加強對農業的支援，我國農業的前途是遠大的和無限光明的。在農業基礎日益強大的情況下，我國其他各個部門的前途也是遠大的和無限光明的。

正確地處理工業和農業的關系，堅決地把工業部門的工作轉移到以農業為基礎的軌道上來

在發展農業生產、實現農業技術改革的進程中，工業擔負著極重要的任務。加強各個部門對農業的支援，首先就是要加強工業對農業的支援。正確地處理工業和農業的關系，堅決地把工業部門的工作轉移到以農業為基礎的軌道上來，這是在當前的具體條件下，加強工業對農業的支援所必須采取的重大步驟，也是貫徹執行以農業為基礎、以工業為主導發展國民經濟的總方針所必須采取的重大步驟。

工業發展要以農業為基礎，它的基本內容是：一、工業的發展，要農業為它提供糧食和輕工業原料，因而工業的發展規模必須同農業能夠提供的糧食和原料的可能性相適應；二，工業要以農業為重要市場，工業要為農業服務。

關于工業和農業的關系，工業發展要以農業為基礎的問題 毛澤東同志曾經作過多次的論述。一九五七年毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中，對于這一個問題做了特別重要的指示。他說：“我國是一個大農業國，農村人口占全國人口

的百分之八十以上發展工業必須和發展農業同時并舉，工業才有原料和市場，才有可能為建立強大的重工業積累較多的資金。大家知道，輕工業和農業有極密切的關系。沒有農業，就沒有輕工業。重工業要以農業為重要市場這一點，目前還沒有使人們看得很清楚。但是隨著農業的技術改革逐步發展，農業的日益現代化，為農業服務的機械、肥料水利建設、 電力建設、運輸建設、民用燃料、民用建筑材料等等將日益增多，重工業以農業為重要市場的情況，將會易于為人們所理解。在第二個五年計劃和第三個五年計劃期間，如果我們的農業能夠有更大的發展，使輕工業相應地有更多的發展，這對于整個國民經濟會有好處。農業和輕工業發展了，重工業有了市場，有了資金，它就會更快地發展。這樣，看起來工業化的速度似乎慢一些，但是實際上不會慢，或者反而可能快一些。在這里，毛東澤同志把發展工業必須和發展農業同時并舉、工業要以農業為重要市場這一點，提高到了中國工業化道路的原則高度。

我國過去十多年的社會主義建設實踐證明毛澤東同志的論斷是完全正確的。

我國工業在過去的發展中，為農業提供了一定數量的機械、化肥、農藥、電力、燃料、建筑材料等農業生產資料。但是，就實現農業技術改革這一個偉大歷史任務的要求來說，還相差很遠，不是相差幾倍的問題，而是相差幾十倍的問題。僅就這一點，就足以說明農業是重工業廣闊的市場，農業能夠容納的重工業產品品種之多，數量之大，就可想而知。為了更好地使工業為農業服務現在必須適應農業技術改革的要求，進一步做好工業的調整、鞏固、充實、提高的工作，把工業部門的工作轉移到以農業為基礎的軌道上來。具體地說，就是要按照農業技術改革的需要對有些現有企業，進行必要的調整，對有些企業的生產能力進行必要的補充和增加，并且積極地進行必要的農業機械、化肥、農藥等工業企業的新建設，同時，各個工業部門都要制定出符合農業技術改革要求的支援農業的具體規劃。只有這樣，我國的工業才能夠越來越多地為農業提供各種適用的機械、肥料、農藥、建筑材料、燃料、動力、運輸工具等等生產資料和各種輕工業產品，逐步地實現農業的現代化，從根本上解決我國的農業問題，并且適當滿足農民生活的需要。而在這個過程中，也就能夠逐步解決工業發展所需要的糧食和輕工業原料，逐步解決工業發展所需要的勞動力，逐步地建立起一個獨立的完整的現代化的工業體系。

實踐表明，以農業為基礎、以工業為主導，這兩件事情是互為條件、互相結合的。工業只有以農業為基礎，更多地為農業提供現代化的技術裝備，也為其他部門提供現代化的技術裝備，才能充分發揮它的主導作用。而農業只有在以工業為主導的條件下，才能逐步地實現農業的技術改革，徹底改變自己的面貌，為工業和國民經濟提供越來越多的糧食和工業原料，容納更大量的工業品，更好地發揮它的基礎作用。把這兩件事情割裂開來，甚至對立起來，是完全錯誤的。

黨的八屆十中全會是一次重大的有歷史意義的會議。這次會議提出的發展我國國民經濟的方針，得到了全國人民的熱烈擁護。毫無疑問，這個方針將變成為強大的物質力量，推動我國各項工作更好地向前發展。在黨中央和毛澤東同志的領導下，在總路線、大躍進人民公社的光輝旗幟下，經過一段時間的努力，我國的社會主義建設就一定能夠進入一個偉大的新高漲時期。