努力做好三峽工程二期移民工作

漆　林

三峽工程移民安置是三峽工程建設的重要組成部分。根據移民安置規劃，1998年至2003年是三峽工程移民二期搬遷安置階段，也是三峽工程移民工作的關鍵時期。為了確保2003年按時蓄水至135米水位和第一批機組投產發電，二期移民工程將搬遷安置移民55萬人，建設各類建筑1555萬平方米，搬遷工礦企業624家，建設等級公路684公里、輸變電線路2258公里、通訊線路3312公里。三峽工程二期移民任務艱巨，時間緊迫，搬遷要求高，剛性強，在我國水電建設史上尚無先例。

在重視困難和挑戰的同時，我們也看到二期移民工作面臨諸多有利條件。

首先，一期移民已經摸索和總結出許多行之有效的做法和經驗，為二期移民工作奠定了基礎。一是堅持開發性移民方針，在農村移民安置上，堅持以土為本，以大農業為基礎，集中與分散安置相結合，就地后靠安置與外遷安置相結合，統一組織與多渠道、多形式安置相結合，不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果；在城鎮搬遷和專業設施復建上，堅持基礎設施先行、統一規劃、分步實施的原則，正確處理好發展與搬遷的關系；在工礦企業搬遷上，對產品有市場，資產質量好的企業，堅持依托當地的資源優勢，依托對口支援，依托大中型企業和名牌產品，依托先進的科學技術和先進的管理方式，進行技術改造和結構調整，實行資產重組，培育地方支柱產業。二是實行“中央統一領導，分省負責、縣為基礎”的移民工作管理體制，調動各級地方政府的積極性，把移民工作擺在庫區經濟工作的首位，堅持庫區黨政一把手為移民工作第一責任人，切實加強對移民工作的領導。三是加強管理、建章立制，依法移民。依據《長江三峽工程建設移民條例》，先后制定了一系列管理辦法和規定，逐步形成了移民安置規劃管理、全程計劃管理、移民補償投資管理、財務管理、統計管理和監督管理等一套移民工作管理體系，保障了移民工作健康、有序地進行。四是重視移民干部和基層組織建設，加強移民群眾政治思想工作。實行移民補償標準公開、移民資金使用情況公開、移民辦事程序公開，調動廣大移民群眾搬遷的積極性，努力變被動搬遷為政府組織協調下的主動搬遷。

其次，在一期移民工作中，許多基礎設施和專業設施已經先行完成，為二期移民工作提供了條件。還有，全國對口支援三峽移民工作以及國家的多種優惠政策和扶持措施，將極大地促進移民搬遷安置，并推動庫區社會經濟全面發展。

剛剛過去的1998年，是三峽工程二期移民工作的第一年。三峽庫區各級政府、移民管理部門和廣大移民群眾團結奮斗，戰勝了長江流域發生的特大洪災，千方百計推進移民工程建設，取得了可喜的成績。一年來，國務院三峽建委移民開發局努力發揮組織、協調、監督和服務的各項職能，轉變工作作風，改進工作方法，深入三峽庫區，調查研究移民工作中的新情況、新問題。同時，根據移民工作實際，加大監督檢查力度，積極引導名優企業支援庫區企業遷建，推動對口支援工作全面展開，促進了三峽庫區移民搬遷安置和經濟持續發展。

根據二期移民任務的要求，1999年計劃投入移民資金48.3億元，搬遷安置移民8.27萬人，建房256萬平方米，遷建工礦企業112個，復建公路51.9公里，建成輸變電線路345公里、郵電通信線路170公里。此外，還將結合新一輪土地承包調整部分土地安置移民，并開展外遷移民試點工作等。

為了確保1999年計劃和移民工作任務的完成，各級移民管理部門要認真學習貫徹朱镕基總理1998年12月考察三峽工程建設的重要講話精神，統一思想，扎扎實實，齊心協力，著重抓好以下幾項工作。

(1)牢固樹立包干思想，嚴格控制移民遷建規模和標準。三峽工程移民補償投資不僅按照重置價格補足

了庫區的淹沒損失，而且還考慮了適當的發展。相對于全國其他水利工程，標準是比較高的。從庫區移民搬遷的實施情況看，只要嚴格按照規劃進行搬遷，加強管理，勤儉節約，400億元補償投資是能夠包得住的。關鍵在提高認識，強化包干意識，實事求是，量力而行。首先，要從嚴控制城集鎮遷建用地規模，嚴格按省(市)批準的移民遷建規劃辦事，嚴禁轉賣移民遷建用地，嚴禁用移民遷建用地炒房地產。其次，要以移民工程項目管理為核心，實行法人負責制，將雙包干原則建立在管好每一個移民工程項目上。

(2)鼓勵和引導庫區農村移民積極外遷。為了減輕庫區生態環境壓力，促進庫區可持續發展，實現農村移民搬得出、穩得住、逐步能致富的安置目標，各級移民管理機構堅決貫徹國務院有關指示精神，停止開墾納入移民安置規劃的25度以上坡耕地，已經開墾的，逐步退耕還林或改造成水平梯田，種植經濟園林。要加強移民群眾的思想政治工作，對外遷移民給予經濟鼓勵和政策扶持，通過典型示范，組織引導移民群眾多渠道外遷。

(3)加大調整力度，做好庫區工礦企業的遷建工作。要按照黨的十五大關于積極推進經濟體制和經濟增

長方式根本轉變的精神、以及朱镕基總理考察三峽工程建設的重要講話和1998年11月國務院對口支援三峽庫區工礦企業遷建工作會議的部署，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活庫區國有小型企業的步伐。對生產資源枯竭，無后續生產能力和產品無市場、無銷路，連續三年虧損、資不抵債，以及污染嚴重的企業，要統一組織，逐步進行關閉。

(4)不加強移民資金管理，確保移民資金使用的安全和效益。要維護計劃的嚴肅性，凡是前期工作達不

到深度要求，有關配套措施不落實以及不具備開工條件的，一律不安排計劃。要加大審計監管力度。積極配合國家審計署開展移民資金的審計工作，將審計延伸到鄉(鎮)及項目建設單位，并逐步擴大審計范圍。同時要加大對審計問題的查處及整改力度。對違規、違法侵占、挪用移民資金等行為，除責令限期采取措施糾正外，要依紀、依法從嚴處理。各級移民管理部門還要建立健全內部審計制度，自查自糾內部存在的問題。

(5)不斷提高移民工程質量。要下大力氣清理整頓移民工程建設市場，對不符合資質要求的單位，越級

或超范圍承接業務的單位，弄虛作假、以次充好的單位，施工質量差、建設水平低的單位，應堅決予以清除。要盡快出臺移民工程項目管理辦法，切實加強移民工程項目管理。全面實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；對重點工程、風險工程，要加大監理力度，確保移民工程建設質量、進度和資金效益。要進一步提高防災意識，做好庫區山地災害的防治工作和移民項目的工程地質工作。

(6)加強隊伍建設，提高整個移民干部隊伍的素質。按照黨中央的部署，緊密結合移民工作和移民干部隊伍的實際，深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，提高移民干部隊伍貫徹執行黨的各項方針政策的自覺性。在各級移民部門切實推行黨風廉政建設責任制、移民工作目標責任制和領導干部離任審計制，樹立廉潔奉公、勤奮敬業的優良作風，提高移民干部隊伍的戰斗力。

在這世紀之交的重要時刻，我們擔負著三峽工程二期移民的艱巨任務，這是黨中央、國務院對我們的信任，是全國人民對我們的信任，也是三峽庫區百萬移民對我們的信任。我們要堅定信心，克服困難，勤奮工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，為把三峽庫區建設成為經濟繁榮、環境優美、人民安居樂業的新型經濟區而努力奮斗！