湖北省三峽庫區經濟發展現狀及對策（二）

陳水文

必須以高度的政治責任感把庫區的經濟發展放在全省的重要位置。

能否再經過幾年的努力把我省三峽庫區建成一個初步繁榮的新型庫區，既關系到庫區的社會穩定和長治久安，也考驗著各級政府在這一特殊區域進行社會重建和再造能力，關系到湖北的對外形象。一是要確保庫區年均發展速度16%以上，高于全省發展速度，到2003年，實現國內生產總值172億元，農民人均收入達到全省平均水平；其中，宜昌縣、興山縣向“富裕型”過渡，秭歸、巴東實現小康；這既是庫區移民和經濟發展的需要，也是一項政治任務。二是把移民工作作為經濟工作的一部分，加強省對庫區移民及經濟開發的統一規劃和領導，實現移民搬遷和經濟發展的有機結合。三是把庫區作為全省的特殊區域，進一步加大其政策扶持力度。

建設高效生態農業并逐步使之產業化，是庫區二期農村移民后靠安置的基礎，應盡快起步。

我省二期移民主要是農村移民，為解決移民的后靠安置，擴大安置容量，必須在調整土地承包、加強土地開發利用的基礎上，大力發展高效生態農業。各縣高效生態農業試點已取得成功經驗。省計委、三峽辦、農業廳編制的《湖北省三峽地區高效生態農業規劃綱要》，對庫區1998年至2010年發展高效生態農業規劃了51個建設項目，總投資13.89億元，其中1998年至2003年規劃項目39個，總投資10.64 億元，項目實施后可新增產值16.7億元，實現利稅4.2億元。這將對今后庫區農業基礎地位的進一步鞏固和農村經濟的發展是一個極大促進，應盡快起步實施。

(1)要突出抓好五大系列八個基地的建設。一是以臍橙為主的柑桔系列的開發。新建和改擴建優質臍橙、甜橙等柑桔基地10萬畝，新建板栗基地10萬畝,桃、李、杏、梨基地6萬畝；二是以“兩葉”為主的系列開發，新建和改擴建茶葉基地5萬畝，煙葉基地10萬畝；三是以銀杏為主的藥材系列開發，新建和改擴建銀杏基地10萬畝；四是草食牲畜系列的開發，建設山羊基地50萬只，肉?；?萬頭；五是蔬菜系列的開發，建設高效蔬菜基地5000畝。上述基地的開發建設，要作為扶貧項目爭取國家科學技術部及扶貧部門的支持。省應建立一定規模的庫區生態農業發展基金，專項用于對庫區發展生態農業及其產業化的扶持。要動員省內有關市縣加大對庫區上述基地和高效生態農業專業村組的支援力度。庫區也要多渠道集資，對部分已開發建成的基地，實行拍賣或出租等辦法，籌集資金滾動開發。

(2)下大力培植兩個龍頭。一是果茶批發龍頭。繼續爭取國家有關部門對秭歸縣三峽果品中心批發市場建設的支持；同時，省商業網點建設專項經費要予以重點傾斜，力爭早日建成投入營運。二是果品系列深加工龍頭。北京匯源果汁飲料集團公司對口支援宜昌果汁生產項目，將形成15萬噸生產能力，省市縣應重點加以扶持，使之成為庫區果品系列產業化的龍頭。

(3)加大科技開發力度。一是進行品種改良，加快科學栽培技術及優質品種推廣步伐，如進行紐荷爾品種嫁接栽培、引進新品西洋參種植等，力爭2003年優質品種栽培面積達70%以上。二是產品開發，特別是以銀杏、杜仲等為原料的生物保健飲品，極具市場開發前景，爭取3～5年，成為庫區具有帶動效應的龍頭產品。為此，應積極鼓勵有關科研單位和大專院校對庫區進行科技投入，互惠互利，共同發展。

部分搬遷企業的停產、半停產、負債和資金配套難等，直接關系到庫區經濟上臺階和下崗職工的穩定，應盡快研究解決。

一是對產品有市場、生產基本正常的搬遷企業，給予政策扶持。據調查，目前庫區有17家企業急需資金10170萬元，如秭歸天龍家具廠、酒廠、興發化工集團、巴東三峽酒廠等，建議省政府協調省內有關金融部門給予支持。二是對負債較重、自我積累和發展困難的企業，如秭歸水泥廠等，可適當給予減免或返還部分稅收和貸款停息，使其輕裝上陣，增強自我發展能力。三是一線停產和半停產的10家企業的1.14億元資產存量，可采取捆綁新的搬遷企業和嫁接新的合作項目等辦法，注入新的增量資金；或者采取租售、拍賣土地和廠房設施等辦法，逐步消化、吸收和盤活。四是對正在搬遷建設中的61家企業，強化項目法人責任制，加強管理，降低成本，提高投資效益，加快建設步伐，盡快發揮投資效益。對其中產品市場發生變化、建成后無效益的在建項目，要盡早研究對策，避免邊建邊垮或建成即垮。五是對尚未搬遷的企業，一定要吸取一期搬遷的教訓，避免按“三原”標準復建，根據市場要求堅決實行優化組合，切不可再“急不擇路”。目前我省企業補償資金尚有2.5億元，加上價差資金，大約3億元，這是庫區一筆十分珍貴的增量資金。對此，一定要用好、用出效益來，應統一規劃，集中使用。省直有關部門應幫助各縣搞好未搬遷企業的規劃調整，認認真真選準選好項目，扎扎實實做好前期工作，通過努力，切實上幾個上檔次、有規模的項目。

振興庫區的關鍵在于是否有一批骨干優勢企業，應抓緊培植三大工業企業集團，盡快扶持庫區一批重點建設項目。

一是培植以興發為龍頭的磷化工集團，抓緊做好興發股票的上市工作，盡快促其壯大，帶動庫區磷及磷化工產業的發展。二是培植以“娃哈哈”等一批名牌產品為龍頭的食品飲料集團，加大對宜昌縣“娃哈哈”、“匯源果汁”、“稻花香”和秭歸維維飲料、巴東“三峽醇”等品牌的扶持力度，以此帶動庫區輕工業的發展。三是培植以華龍石材和宜昌、秭歸、巴東水泥廠為骨干的建材集團。宜昌氟化石墨及其鋰氟電池項目，要盡快爭取國家立項，早日上馬；支持民營企業華龍石材公司對庫區企業的并購，解決其發展中的困難，帶動庫區建材工業的發展。同時，要確保興山古洞口水電站和秭歸坑口火電廠、升坪水電站等項目如期建成；爭取國家有關部門對宜昌縣和巴東縣劣質煤火電項目的支持，進一步促進庫區能源工業的發展。對上述及有關重點項目建設的扶持，省計劃部門應幫助庫區進一步疏理發展思路，確定支柱產業和重點發展項目，并在立項、資金、向上爭取支援等方面予以重點傾斜和扶持。篩選一批骨干項目，組織庫區各縣赴外省尋求對口支援，力爭每年為庫區落實一批有一定規模的對口支援項目；組織國外招商活動，打好“三峽”牌，擴大庫區的對外交流和融資渠道。要充分利用國家對庫區移民企業上市的優惠政策，下力培植一批庫區龍頭企業上市。

旅游將漸成庫區的支柱性產業，極具帶動效應，應統一規劃，優先發展。

一是要充分利用三峽工程的推動作用，開發我省三峽地區旅游資源。省旅游部門應盡快對西陵峽、神農架、神農溪、三峽大壩、秭歸鳳凰山、宜昌金獅洞、大老嶺、興山高嵐、龍門河等10個主要景區、共65個主要景點進行統一規劃，加快開發步伐。二是按現代企業制度盡快組建三峽旅游集團，爭取早日注冊上市，一方面炒熱“三峽”搶占制高點，一方面籌集資金，加快旅游資源的開發。三是協調好壩區與周邊旅游景點之間的關系，促進三峽旅游市場的一體化。

鑒于庫區的實際和特殊性，必須采取特殊政策和措施予以扶持。

一是要用足、用好、用活中央給庫區的各項優惠政策，進一步爭取中央加大對湖北三峽地區的政策傾斜力度，同時要進一步確定宜昌市承中(武漢)啟西(重慶)、帶動庫區、支撐鄂西的區域發展戰略，充分發揮宜昌市對庫區經濟發展的帶動作用。二是在財政上應繼續給庫區以特殊照顧。要繼續把巴東、秭歸兩縣作為全省特困縣給予財政支持。鑒于巴東、秭歸縣財政支付困難，對兩縣增值稅和消費稅上劃部分，應積極向上爭取，加大財政轉移份額。地方財政過去對庫區支持的周轉金，給予延期償還和占用費豁免；同時，進一步加大對庫區周轉金的支持力度。三是采取措施減輕庫區企業債務負擔。對背負財政周轉金債務的企業，給予利息豁免和嘗試以債權換股權的辦法，減輕企業債務，改善資產負債結構；對銀行債務，屬搬遷前的本息積欠，企業確實無力償還的，申請一部分呆賬準備金，逐年予以豁免；對搬遷中新增貸款部分，原則不予豁免，但對暫時確無還債能力的，可予以辦理展期和一定期限的利息減免。四是積極向上申請庫區搬遷企業及對口支援聯營企業流動資金貸款。