人口、資源與環(huán)境管理的政策性建議

雷亨順

以三峽工程水庫為代表的大型水利水電工程庫區(qū)人口、資源與環(huán)境管理問題，實質上是一個實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，本文僅從宏觀總體上提出政策性建議如后。

1、水電工程是環(huán)境可持續(xù)性工程。從能源分類來看，水能是清潔能源和可再生能源，因而是可持續(xù)性能源，而且是環(huán)境可持續(xù)性能源。從可持續(xù)發(fā)展的觀點看，水電生產(chǎn)是無廢工業(yè)，符合清潔生產(chǎn)原則，在能源發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的重要地位。從一般情況來看，水電工程不僅是單一功能的電力工程，而且是多功能的工程綜合體，除發(fā)電外，往往兼有供水、航運、灌溉、防洪、旅游、漁業(yè)等功能。尤其是與燃煤型火電工程相比，水電完全不存在S02和粉塵污染?；谝陨细鼽c，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，水電是十分重要的。據(jù)此，三峽工程的興建在宏觀總體上符合可持續(xù)發(fā)展的原則，因為它具有防洪、發(fā)電和改善航運的三大效益，同時也替代了相當于18座100萬千瓦級的火電站，減少了污染。

2、 實施可持續(xù)發(fā)展移民。三峽工程樞紐建設進展順利，1997年11月已經(jīng)實施大江截流，人們對工程本身的勝利完成信心十足，然而三峽工程的成敗關鍵在移民，百萬大移民則令人擔擾。

從可持續(xù)發(fā)展的要求來看，百萬移民涉及到生存、發(fā)展和保護三大方面的問題；必須處理好當代人相互之間、當代人與子孫后代之間、以及人與自然之間的三大關系。具體到庫區(qū)而言，移民決不僅僅是一個單一安置問題，而是一個人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、人文等各個方面構成的復雜大系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展問題，必須從根本上轉變傳統(tǒng)的移民觀，把開發(fā)性移民發(fā)展觀再向前推進一步，實施可持續(xù)發(fā)展移民。

3、 控制人口數(shù)量、提高人口素質。人口問題是困擾我國發(fā)展的最根本問題，我國現(xiàn)階段所有一切最難解決的問題幾乎都與人口問題有關。

三峽工程庫區(qū)是國家級貧困地區(qū)連片的地區(qū)之一，而淹沒地區(qū)則是土地質量相對最好、人口相對最密集的地帶。以就地后靠為主的移民新區(qū)將要遇到的困難是顯而易見的，其中最直接的矛盾就是人口將不斷增加，土地、特別是優(yōu)質土地將不斷減少。這一增一減給庫區(qū)移民帶來的矛盾和困難不僅很大，而且是長期的，對此一定要有清醒的認識。

土地不可再生，一定要節(jié)約使用。特別是耕地，既要節(jié)約，還要沃土，更要有效制止水土流失，這一點對三峽庫區(qū)格外重要。

人口增長主要取決于我們自己的認識和行為。大量增加低質人口是一場危害若干代人的災難，培養(yǎng)高素質的人才則是我們興旺發(fā)達的希望之所在。所以一定要嚴格控制人口增長的數(shù)量，而且一定要下大功夫提高人口素質。這樣做可以從根本上、從長遠地有效配置人力資源和為庫區(qū)的經(jīng)濟振興創(chuàng)造條件。

4、 資源，特別是農(nóng)業(yè)資源利用一定要可持續(xù)發(fā)展。三峽庫區(qū)礦產(chǎn)資源種類很多，但真正具有經(jīng)濟開發(fā)價值的則很少。庫區(qū)的森林地不少，但大批成片的經(jīng)濟林地則不多。長期以來，三峽庫區(qū)一直是一個封閉落后貧困的農(nóng)業(yè)地區(qū)決非偶然。

三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源現(xiàn)狀如何呢?土地以山地為主，水土流失相當嚴重；耕地以坡地早地為主，質量較差；人多地少，人地矛盾十分突出；水資源豐富，但利用難度大，利用率不高。所以在農(nóng)業(yè)自然資源利用上必須堅持可持續(xù)發(fā)展。建議：把林業(yè)建設放在首位，實施區(qū)域性綠色生態(tài)屏障工程，積極改善生態(tài)環(huán)境；加強耕地保護與治理，減輕水土流失；加強農(nóng)田水利基本建設，提高水利用率；推廣避災增產(chǎn)實用技術，減輕災害損失；加強草地建設，發(fā)展草食畜牧業(yè)；建設庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，積極保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；推行綜合農(nóng)藝工程，實施“沃土計劃”，提高土壤質量；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理，確保環(huán)境質量。

5、 科技與經(jīng)濟結合，調整庫區(qū)經(jīng)濟結構，大力發(fā)展旅游、建筑、房地產(chǎn)業(yè)。從根本上看，庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必然是逐步增大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有基礎出發(fā)，庫區(qū)工業(yè)基礎薄弱，大量工業(yè)企業(yè)將因被淹沒而需要遷建，一定要利用這一機遇優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的重組與發(fā)展。庫區(qū)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，不要要求體系，而要有重點和特色。立足市場需求，依靠科技進步，一個縣有一兩個重點項目，有幾個優(yōu)質特色產(chǎn)品，實施投資傾斜政策，推進兼并、聯(lián)合、培養(yǎng)龍頭企業(yè)至關重要。

結合移民遷建，大力發(fā)展建筑、建材和房地產(chǎn)業(yè)，對適應旅游業(yè)的發(fā)展和庫區(qū)小城鎮(zhèn)與移民新村的建設和發(fā)展意義重大。庫區(qū)移民時間長，在本地區(qū)、在一定時期內，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)是可能的。

發(fā)展旅游業(yè)對三峽庫區(qū)有特殊的優(yōu)勢和可行性。重要的是，一定要著眼全局，在整個三峽庫壩合一的大旅游建設與布局中，各地區(qū)要在不破壞總體資源風貌與風格中，突出自己的特色。

6、 保護生態(tài)環(huán)境，特別是庫區(qū)水質保護關系重大，千萬不可掉以輕心。三峽庫區(qū)有兩大隱患，一是泥沙淤積，二是水體污染。

泥沙問題是三峽工程的關鍵技術問題之一，它關系到三峽水庫的有效壽命和功能作用，關系到上游航運能否暢通，更關系到重慶市的興衰發(fā)展。有專家指出：“重慶的希望在三峽，三峽的問題在泥沙?！蹦嗌硜碓从陂L江源頭以下及三峽庫區(qū)周圍的水土流失。為了防止泥沙淤積，必須加強水土保持。植樹造林和對坡耕地實行橫坡耕作或魚鱗坑式栽培方式則是花錢不多的有效措施。

水體污染對三峽庫區(qū)的影響十分嚴重。重慶市每年排放的工業(yè)廢水約10億噸，達標排放率在50%以下；沿江城鎮(zhèn)每年排放的污水3.5億噸基本未經(jīng)處理就直接排人了江河；全市境內90多條主要次級河流已有1/4嚴重污染，有的已成了納污溝；此外，沿江兩岸城鎮(zhèn)有數(shù)百個暴露垃圾堆，直接或間接人江的垃圾上百萬噸；成千上萬的各類船舶污染，包括每天近萬人的排泄和每年約7.5萬噸的垃圾，三峽水庫不堪重負；若長此下去，待三峽成庫后，江水必遭嚴重污染，后果不堪設想。因為治理淮河、滇池的辦法或保護密云水庫的辦法，對三峽庫區(qū)都是無效或根本行不通的，唯一的辦法就是從現(xiàn)在起立即采取措施，嚴格控制污染排放，禁止向江河傾倒垃圾。

7、 用可持續(xù)發(fā)展觀指導移民安置工作。三峽工程的移民工作是靠政府的組織和協(xié)調進行的，政府移民政策的制定和實施則受發(fā)展觀的支配。政府奉行什么樣的發(fā)展觀，直接影響移民安置工作的方針和目標的設定。

一次性補償移民只管移民任務的完成，根本不管移民后出現(xiàn)的問題，結果留下許多后遺癥。開發(fā)性移民總結了一次性補償移民的教訓，考慮了移民搬遷后的生活與生產(chǎn)，但沒有把移民問題看作一個復雜大系統(tǒng)的重建，沒有從兼顧三個方面，協(xié)調三大關系上設定目標，因而不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此建議：

要改變重工程、輕移民的傾向，真正把移民工作提高到關系三峽工程成敗關鍵的地位來認識和行動。

要改變重生活安置、輕生產(chǎn)安置的傾向，確保移民有可靠穩(wěn)定的收入來源。

要改變重移民安置、輕經(jīng)濟發(fā)展的傾向，確保眼下移得出，還要將來穩(wěn)得住。

要改變重發(fā)展、輕保護的傾向，不能只求今天增加收入，不管日后遭到報復，付出巨大的代價。既吃祖宗飯，又斷子孫路的作法等于自殺。

要改變重經(jīng)濟建設、輕社會發(fā)展的傾向，重視社區(qū)文明，促進社會融合，推進社會轉型。

8、 重慶市一定要采取生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略，把重慶庫區(qū)建設成生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。三峽工程庫區(qū)的85%在重慶市，重慶市從西向東的長江主軸線全部屬于三峽庫區(qū)。到2009年，三峽工程建成之時，重慶市的移民總量預計將達到107萬人。與此同時，重慶市還必須完成脫貧任務，不允許把絕對貧困帶入21世紀。為了重慶市、長江上游和全流域的發(fā)展和振興，重慶市必須利用三峽工程建設的難得機遇加快發(fā)展，并把三峽庫區(qū)經(jīng)濟帶建設好，與上海市東西呼應，“龍頭”與“龍尾”共舞，帶動整個長江流域的發(fā)展。然而，長江流域特別是上游，水土流失和水污染已相當嚴重，尤其是三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而長江上游污染的70%～80%來自重慶市區(qū)及其周圍地區(qū)。三峽成庫后，重慶市區(qū)處于河道型水庫尾水回水末端，江水流速緩慢，自凈能力大減，國家要求重慶市區(qū)入江水質達到二類水標準極難實現(xiàn)。為此，重慶市必須選擇生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展經(jīng)濟的前提下，必須格外重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，防治水土流失，防止江水污染。而就整個三峽庫區(qū)而言，一定要按生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的要求進行規(guī)劃布局；在移民遷建和組織生產(chǎn)時，一定要注意生態(tài)環(huán)境保護。

9、 為了生態(tài)環(huán)境和人群健康，建議對開縣移民的“內陸湖”方案組織專題論證。開縣情況十分特殊，三峽庫區(qū)實行每年175-145-175米水位交替變化運行時，開縣淹沒地區(qū)幾乎全城內都出現(xiàn)消落帶污染后的烈日暴曬問題，尤其是新城地區(qū)的消落帶面積很大，人口密集，年復一年的病疫威脅必須引起高度重視。