豐都新縣城建設回顧與思考

高榮淼

豐都是三峽庫區全淹全遷的6個縣城之一。搞好縣城遷建，是實現縣域經濟、社會功能的重組和再造，促進縣域經濟大發展的關鍵，是豐都縣移民工作的重中之重。站在跨世紀的門檻，認真回顧和總結豐都新縣城建設6年來的成績和經驗，進而確定其面向二十一世紀的戰略方針，對高起點、高質量、快速度建設新縣城，促進縣域經濟協調發展具有十分重要的意義和作用。

1、 六年探索成就顯著

豐都新縣城建設自1992年3月奠基開工以來，走過了極不平凡的六個春秋，取得了顯著的階段性成就。南北兩岸已累計完成征地3156.8畝，各類建設總投資4.28億元。北岸新城小區已初具規模，建成區面積約0.5平方公里；南岸片區建設步伐明顯加快，王家渡3.38平方公里的城市中心區已基本實現路、水、電、通訊“四通”，城市道路骨架初步形成，基本具備了大規模搬遷建設的基礎條件。六年來的探索和實踐，為新縣城大規模遷建奠定了堅實基礎，積累了有益經驗。

1.1 確立了切合豐都實際的目標定位

堅持從豐都的實際出發，在開發性移民過程中，依托縣城遷建，發揮區位優勢，開發資源潛力，發展特色經濟，是實現“后來居上”的重要舉措和有效途徑。為此，豐都縣委一班人站在歷史發展的高度，既結合豐都實際，又借鑒外地經驗，確立了把豐都新縣城規劃建設成為“濱江旅游文化名城和休閑度假勝地”的城市定位及“藍天綠地、青山碧水、紅瓦白墻”的總體格調，以及“一橋相聯、兩岸發展、沿江開發、一城兩鎮、帶動農村”的發展新格局。這樣的城市定位和發展格局，使新縣城建設有了一個明確的發展方向和奮斗目標，同時也進一步確定了我們在新縣城建設中的思維導向和行動準則，即把豐都新縣城建設成為在庫區乃至整個重慶市都有一定影響和地位的山水園林城市、生態文化城市、旅游文化名城、休閑度假勝地，使之成為三峽庫區實施開發性移民方針而后來居上的城市發展典型。

l.2 積累了較好的建設管理經驗

一是堅持“不等不靠、借資建設、負債運行、適度超前”的開發建設思路，堅持“四高一全”的建設原則和標準，推行風險系數大包干和設計施工總承包，不斷優化項目設計方案，嚴把工程預決算審查關，確保了移民資金安全高效使用。在龍河大橋、地下綜合管網等重點工程建設中，通過優化施工組織設計，采用新工藝、新技術，實行風險承包和設計施工總承包等辦法，節約資金2200萬元左右。二是始終遵循規劃設計、征地拆遷和基礎設施先行的城市建設規律，按照“先地下后地上、先基礎設施后房建工程”的建設順序，合理安排建設項目和資金，盡量避免了城市建設中的“拉鏈”現象，減少了重復建設，節省了投資。三是堅持按基本建設程序辦事，按照“管好規劃、管住建設”的總體要求，強化規劃建設管理，確保城市建設按照定位目標順利實施的協調發展。同時，按照“精干、統一、高效”原則，在實施過程中不斷完善以業主負責制為核心內容的管理體制和運作機制，取得了明顯效果。1997年，王家渡中心區通過認真貫徹實施《開發區管理體制實施辦法》，完成各類投資1.2億元，占歷年完成投資總額的54%。

l.3 拓寬了開發性移民建設思路

一是廣泛推行和采用“借資建設、負債運行”的開發建設方式，堅持搬遷與補償相分離的原則，充分調動施工企業和移民主體的積極性，最大限度地吸納和積聚縣內外各種資金投入新縣城建設。截止1997年底，新縣城王家渡中心區在移民資金僅到位1.1億元的情況下，多渠道籌措資金，共完成總投資2.3億元，從而使新縣城建設在時間和工作上贏得了主動。二是按照現代城市發展的趨勢和要求，實行辦公與住宅相分離，把搬遷、房改與實施移民安居工程有機的結合起來。堅持移民安置規劃服從城市總體規劃，確保移民安置和城市建設協調進行。三是制定優惠政策，寬松投資環境，不斷加大開放開發工作力度；同時，建立民營經濟園區，努力把外來經濟和私營經濟請上經濟發展的主賓席，充分發揮其在拓展移民安置空間、加速城市建設步伐中的重要作用。

2、問題的困難不容忽視

新縣城建設是一項跨世紀的龐大系統工程，涉及方方面面，牽動千家萬戶，其艱巨性和復雜性前所未有。目前已經暴露出的一些問題，應引起我們的足夠重視，認真研究解決。

2.1思想保守落后

目前，仍有相當一部分人包括少數領導干部頭腦中的陳舊觀念未能根除，思想上的禁銅沒有徹底解開，特別是對開發性移民方針和移民政策吃不透、把不準，對新縣城的定位目標和發展戰略以及“四高一全”的建設標準心存疑慮，加之移民資金短缺，致使一些人認為三峽移民遷建不是機遇而是“遭遇”，畏難思想嚴重，創偉業、干大事的氣魄不大、信心不足，在工作中死守部門利益、因循守舊，打不開局面。

2.2規劃設計滯后

目前，豐都新縣城規劃設計的水平和質量與目標定位要求及“四高一全”標準仍有相當的差距。一方面，修建性詳規范圍不廣、深度不夠、可操作性不強，城市豎向規劃、街景規劃、綠化美化規劃尚需進一步修正和完善；另一方面，設計不夠新穎，單體建筑造型比較單調、呆板，缺乏“旅游文化名城和休閑度假勝地”應有的形象美感。

2.3建設管理薄弱

主要表現為規劃設計管理力度不夠，設計把關不嚴，方案評審質量不高；施工組織設計和施工現場管理不夠科學，單項突進比較頻繁，區域性綜合配套、組團推進的施工方式組織得不夠，因而導致重復建設、浪費投資的現象時有發生。同時，對施工隊伍和設計隊伍資質條件審查不嚴，加大了建設質量管理和監督的難度；部門協作與配合不同步，機關內部管理力度不夠，城市建設管理不夠規范等問題也需進一步解決。

3、 跨世紀的戰略思考

按照豐都新縣城的定位目標和發展戰略，針對已經暴露出來的種種問題，實施“優化、穩定、開放”的戰略方針，已成為新縣城建設的客觀要求和必然選擇。

(1)不斷優化建設方案、建設環境和建設隊伍，是全面實現移民安置、城市建設和經濟發展目標的重要保證。

——優化區域經濟發展規劃。城市經濟是區域經濟的發展重點和主要內容。城市遷建伴隨著生產要素的重新組合和各種資源的重新配置，它必然帶來生產力空間布局的變化和產業結構的調整。因此，要根據“一橋相聯，兩岸發展，沿江開發，一城兩鎮、帶動農村”的城市發展新格局，嚴格按照功能分區，科學合理地重新布局生產力，促進生產力空間布局結構的調整和優化。充分利用豐都旅游資源豐富、發展基礎良好的優勢，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，提高第三產業在縣域經濟和城市經濟中的比重；按照科技興縣戰略，把企業遷建與加快產權制度改革和實現兩個根本性轉變有機結合起來，大力發展自己的骨干企業和拳頭產品，提高產品科技含量和市場競爭能力，以達到促進產品結構調整、優化產業結構、發展城市經濟的目的。

——優化城市規劃設計。高起點的規劃和高質量、高水平的設計，是實現城市定位目標和發展戰略的根本保證和基本要求。首先，在維護總體規劃和城市功能分區的前提下，按照可持續發展戰略，切實搞好新縣城擴詳修編，為未來城市超常規發展留足空間，為增強城市功能打牢基礎；同時，抓緊編制和完善移民安置“四定”規劃，統籌安排移民安置用地和開發建設用地，做到移民搬遷有位置、經濟發展有空間。其次，要始終堅持“四高一全”的建設原則和標準。新縣城一切移民遷建和開發建設都必須與城市定性定位相吻合。這一點對作為北岸物資集散地和旅游服務基地的新城小區的建設和改造尤為重要。第三，進一步優化施工組織設計，實行“片區設計、統一招標、綜合建設、組團推進”的建設方式，使道路、平場、管網建設配套進行，節省投資，加快進程。第四，抓緊編制和完善城市形象設計和綠化美化設計方案，保證50%以上的綠地標；廣場、公園、學校、醫院、體育場館等公益設施的形象設計和美化設計，要與城市定性定位總體要求相一致。同時根據豐都的歷史文化、地域特征、自然風貌和風土人情，對各類建筑物的內容、式樣、色彩以及各個小區的建筑格調、建筑造型、綠化樹種、主要街景和燈飾等作出明確具體的要求，確保獨特的城市形象和建筑風格。

——優化管理體制、外部環境和建設隊伍。要在短時間內搞好新縣城建設，重塑一座嶄新的現代化旅游文化城市，絕非易事。因此，必須在優化管理體制、外部環境和建設隊伍上下功夫。首先必須優化新縣城管理體制，結合機構改革，建立適應市場經濟要求的職能機構和管理體制，以提高科學決策水平和管理水平，真正適應新形勢下新縣城建設的需要。其次，必須優化外部環境，簡化辦事程序，實行“一站式辦公和全程式服務”，切實轉變機關作風，提高服務質量和工作效率；明確行文界定各種收費項目，不折不扣地執行各種優惠政策，營造一個良好的工作環境和政策環境。第三，必須優化建設隊伍，包括設計隊伍、施工隊伍、科技隊伍、管理干部隊伍。要運用市場經濟規律，強化利益機制，吸引更多的城市建設管理人才和科技成果進入新縣城建設。通過不斷優化建設隊伍和管理隊伍，努力提高設計水平、管理水平和建設水平，保證施工安全和質量，不斷地推動新縣城建設上檔次、上水平。

(2)確保穩定，是全面實現移民安置、城市建設和經濟發展目標的基礎條件。

——穩定新縣城管理體制和政策環境。對幾年來摸索出來的一套行之有效的管理體制和運作機制要予以肯定，并進一步加強完善；對出臺的各種移民政策和優惠政策要不折不扣地執行。

——穩定管理干部、科技人才、建設隊伍。只有穩定管理干部和工程技術人員，才能保證新縣城建設的連續性和時效性。同時要穩定幾家有資質，有實力，重合同，守信譽，設備精良的設計隊伍和施工隊伍，共同參與新縣城建設，保證設計水平和建設質量。

——穩定社會秩序。要加大移民政策法規的宣傳教育力度。依法實施征地拆遷補償，多渠道、多形式安置占地移民。對各種違法違規行為要依法查處，特別是建設過程中要加大監督力度，對管理和建設中的各類違規違法行為要從嚴處理。

(3)全面擴大對外開放，是貫徹執行開發性移民方針的具體體現，是移民安置與城市發展的最佳結合點。

三峽移民資金缺口大，補償資金到位遲緩，無疑給我縣移民遷建增大了難度。但三峽工程建設的整體推進，不容我們因資金短缺而等待觀望、放慢進程。因此，全面對外開放，是加快新縣城移民開發建設的最佳選擇，也是最終實現“搬得出，穩得住，逐步能致富”目標和城市經濟可持續發展的有力保證。

——強化開放意識。在新縣城建設中，牢固樹立“別人投資我移民、別人發財我發展”的思想觀念，樹立生活安置靠補償、生產安置靠發展、發展致富靠開放的思想，堅持“以移民遷建為契機，以移民補償為基礎，全方位開放，多渠道投資，可持續發展”的總體思路，努力提高開放水平，增強開放實效。

——鼓勵聯建聯營。在滿足城市定位和規劃設計要求的前提下，允許并鼓勵移民單位和個人把依法取得的移民安置用地和移民補償資金，與外來投資者搞多種形式的聯合開發建設，從而達到既安置移民又吸納縣外資金，促進移民搬遷安置、推動城市建設和發展的目的。

——引鳳筑巢、筑巢引鳳。一是按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則，全面放開城市建設市場，實現城市建設投資主體的多元化。在政府統一規劃管理下，全面開放新縣城基礎設施和公共福利設施的開發建設和經營管理權，如長江大橋、龍河大橋、客運碼頭、會展中心、醫院、公廁、體育場館、環保設施等，從而吸納更多的資金投入新縣城建設，促進城市建設的良性循環。二是制定出臺比較系統的，可操作性強的優惠政策，不斷優化對外開放環境。三是結合對口支援，加大招商引資力度，努力引進資金、項目、技術、人才等，發展骨干企業和拳頭產品，培植新的經濟增長點，壯大縣財政實力，積聚開發建設資金、拓寬就業安置渠道，擴大移民安置容量，促進移民安置、城市建設和經濟發展目標的全面實現。