開縣外遷移民跟蹤回訪調查

陳能文　李玖成

1995年到1998年，開縣共辦理三峽庫區農村移民自愿投親靠友、舉家分散外遷905戶，2814人，分布在全國24個省、市、自治區的129個縣(市、區)。移民遷出后的生產生活狀況如何，一直牽掛著庫區各級領導的心。3月11日到19日，開縣縣委、縣政府派出移民局和外遷移民重點鄉鎮的7名干部，組成開縣外遷移民跟蹤回訪調查組，奔赴開縣外遷移民較集中的湖北省沙洋縣、公安縣，湖南省華容縣，陜西省咸陽市、禮泉縣跟蹤回訪調查移民外遷后的生產生活狀況。行程達三千公里，通過實地考察，與移民座談，考察組認為，移民外遷是拓寬三峽移民安置容量的有效途徑。

移民狀況 生產資料有保障 生活基本習慣 移民也有苦衷

(1)移民的生產資料有保障。外遷到湖北、湖南的移民大都仍然從事農業生產。移民落戶后，承包多少土地，由移民根據自己的能力，要多少，社里給多少，一般人均承包1～3畝。據沙洋縣后港鎮云山村一社社長田運權介紹，全社有耕地343畝，人口110人，平均每人3畝多；一家人按兩個勞動力計算，家庭年經濟收入有8000～10000元。遷居那里的原金峰鄉移民鄧來明講：“這里地勢條件好，土地面積寬，水源有保障，只要勤勞，絕不會缺吃的。”移民劉祥理一家4口人，承包土地15畝。公安縣夾竹園鎮新崗村，有人口1540人，耕地2500多畝，開縣趙家鎮已有15戶65人遷入這個村。普遍反映，生產條件比遷出前好，面積也寬。三社社長賀永華介紹，全社270人，有土地570畝，人均2畝多。落戶湖南省華容縣操軍鎮岳城村的原渠口鎮平浪一社社長龍斯貴對我們講：“這里是魚米之鄉，氣候適宜，土地肥沃，干(旱)不到，澇不到，種田都是騎自行車，運肥都用板板車，一個人種三、五畝地還好耍，勞動強度減輕。去年我們遷來后，鄰近的社都找我要人，要種地人、老實人。”該村黨支部書記張子龍在座談中說：“我們村還需要一兩百人。對移民，我們按政策給予支持。”開縣遷入陜西的移民，屬于另一種安置模式。他們在辦理外遷時，首先利用移民政策，將戶口“農轉非”，再遷入城市(城鎮)落戶，以餐飲等第三產業謀生，目前，生意較為紅火。渠口鎮移民胡友仁在咸陽市渭城區租用一個單位的門面，開了一家“地質餐廳”，一家人都圍著餐廳轉，年凈收入上萬元。移民余才中在咸陽市開辦的“成都酒家”，一次可容納四、五十桌客人，每年收入上十萬元。移民余化平，30多歲，一家4口人，已在咸陽市區西安到蘭州的要道路段購買了兩樓一底房屋一棟100多平方米，一、二樓開餐廳，三樓居住，每年除去一切開支，還有幾萬元節余。他說，即使自己不做，出租門市每年也有幾萬元的收入。移民黃仁武，落戶禮泉縣城，開辦了“五糧液酒店”，以誠實守信取得了不少單位的信任，成為當地一些單位的定點餐館，每年收入不少。

(2)移民生活基本習慣。外遷到湖北、湖南的移民，大多是通過自己先行考察，自主確定安置地。遷入前，對當地的生產，生活習慣都有所了解。并通過熟人介紹，在當地購買了住房，遷入后能做到居者有其屋。據走訪觀察，移民的住房并不比當地人差。移民龍斯貴因所購房屋質量較差，自己就花了兩萬多元進行改建。所到之處，看到移民與當地村社干部和村民關系處理得相當不錯。當地人稱移民們勤勞，莊稼做得好。在公安縣新崗村五社移民黃風國家，鄰居周天鳳講：“天下人民是一家，我們歡迎他們來，我們關系很好，”沙洋縣云山村九社社長田運權講：“這些移民來，我們很滿意，不調皮，群眾看法好，感情上合得來。”新崗村三社社長賀永華說“既然搬來了，就是我們一家人，搬走的是弟兄(指當地已進城鎮務工經商的人)，搬來的也是弟兄。”移民龍斯貴講：“去年4月15日遷入后，開始幾個月，吃菜就是周圍群眾自發輪流贈送，生活、氣候都很習慣”。岳城村黨支部書記張子龍在座談中說：“已來的幾戶移民，都能按村規民約辦事。”不少移民已學會按當地風俗待人接物、辦事。外遷陜西的移民，大多已在那里生活了幾年，甚至十多年，生活習慣，氣候已完全適應。

(3)外遷移民思想穩定。雖然故土難移，親人難離，但外遷移民有一個顯著特點，就是親戚、家族、鄰居連動外遷，相處很近，到那里走親訪友仍較方便，移民之間非常親切。據移民鄧來明講，他們已將每年的2月16日作為“紀念日”(1998年2月16日一同遷入)，同去的移民要聚會。加之子女人學順利解決，地勢好，交通方便，與當地干群關系融洽，移民思想情緒非常穩定。

(4)移民對今后充滿希望。“三峽人”過慣了人多地少的日子，十分珍惜土地。他們打算利用豐富的土地資源大干一番。有的打算發展柑桔，有的已開始種植廣西甘蔗。有的打算站穩腳后繼續做生意，通過發展經濟林木和經濟作物以及搞流通、做生意來不斷增加經濟收入。龍斯貴已與社里協商，共同興辦一個20畝的良種柑桔園，并在老家渠口鎮訂了種苗。鄧來明的叔父鄧慶貴及三個兒子家已種植廣西甘蔗3畝。鄧來明去冬與堂弟一道從開縣販運柑桔到荊沙市，每人凈賺2000多元。咸陽、禮泉的移民認為，咸陽是歷史名城，禮泉是全國“蘋果基地”，游客和販運商多，很有發展前景。

(5)外遷移民的心聲。移民對縣委、縣政府派出跟蹤回訪調查組，發自內心的感激，因為這是他們沒有想到的事。對家鄉人的回訪，他們說出了很多心里話。俗話說：“上屋搬下屋，搬掉五斗谷”，何況出省、市的遠距離搬遷安家。很多移民搬家時將財產變賣或送人，安家后再重新購置，有的租用卡車運送物資，途中自有艱辛。在搬家和安家過程中，移民要貼部分經費。一位移民講：“搬家三年窮”。移民普遍反映，遷入地學生讀書費用比原來的高，讀小學每學期需要四五百元(對教學設備和質量普遍感到滿意)。剛遷入時，生產生活中也遇到了一些不便。一是有的言語不能完全聽懂。移民黃風國講：“莫說人與人之間說話有時聽不懂，有的話牛也聽不懂。如耕牛犁田，原來喊‘退，湖北喊‘縮；‘轉頭，湖北喊‘過來”。二是耕作方式不完全相同。湖北湖南的鋤頭、耙與“老家”不同，湖北耙田，人要站在耙上，移民開始站就站不穩。三是有的地方入戶，要收取一定的入戶費用。移民鄧來明講，去年臘月二十六，沙洋縣有關部門開著小車去找他們要每人7000元的生產安置費，好在人戶時，每人花500元買了戶口。公安縣新崗村的移民講，鎮、村也在說要找移民收錢，心存疑慮。四是經濟欠活便。沙洋、公安、華容等縣是“魚米之鄉”，經濟作物少，經濟不如原來活便。考察中，外遷移民非常關心移民補償結算問題。

考察啟示 外遷切實可行 容量潛力很大 目前時機最佳

通過對開縣分散外遷移民的跟蹤回訪，調查組認為，三峽移民分散外遷切實可行，潛力很大，而且現在是全面展開的最佳時機。

(1)移民外遷符合庫區實際。三峽庫區山地較多，就開縣而言，就有“六山三丘一分壩”之說。三峽水庫建成后，不但居民賴以生存的土地資源數量銳減，而且質量有所下降。按照《長江三峽工程建設移民條例》的原則規定，農村移民要堅持以土為本，以大農業為基礎，就近后靠，而《移民安置規劃大綱》對安置條件又作了原則規定，即移民安置區不超過海拔600米的高度等，加之海拔600米以下區域本身人口稠密，就近后靠安置移民很不現實。若在符合安置的有限區域，通過發展高效農業來增大安置容量，不但目前尚不具備高投入、高科技和與之相適應的勞動者隊伍，而且將會由于更加頻繁的人類活動，使庫區的生態環境難以得到有效的改善。由此可見，三峽庫區安置容量有限是一個不可回避的事實。1995年底至1996年，長江委在編制開縣農村移民安置規劃時，對規劃的8246個外遷移民的安置去向就沒有落實。為了使移民達到搬得出、安得穩、逐步能致富的安置標準，讓移民去自找門路，自主選擇，分散外遷，可以有效地利用各種社會關系，拓寬安置渠道和容量，可以大大緩解庫區的安置壓力，非常符合庫區的實際。

(2)外遷容量潛力很大。湖北，湖南地處長江中下游平原，地勢條件好，面積很大，交通方便，安置移民的潛力很大。調查組所走的地方，都表示還可接收部分移民。考察人員都有走出三峽天地寬的感覺。據部分移民和當地村、社干部講，他們的一畝面積不是60平方丈，而是100平方丈或96平方丈。據了解，這些地方因面積大，耕作比較粗放，糧食單產只有七八百斤，不如庫區的高，很有挖掘潛力；同時，農民負擔是按農民承包土地面積的多少計算，因而，鎮、村、社都愿意引進勞動力去耕種。

(3)移民外遷時機成熟。三峽移民已進入二期攻堅階段，整個庫區應搬遷安置50萬人，平均每年8萬多人。任務已定，時間有限，需要采取多種渠道進行有效安置落實；否則，會出現“水趕人走”的被動局面。去年12月29日至30日，國務院總理朱镕基在視察重慶庫區移民工作時指出：“三峽工程是關系國運民生的跨世紀的重大工程，做好庫區移民工作是關系三峽工程建設進度的關鍵。要堅定信心，加強領導，拓寬思路，完善措施，確保移民目標的實現。要堅持多種形式移民的方針，因地制宜，把本地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與自找門路安置結合起來，努力拓寬移民安置的渠道。”并要求接收地政府對遷入的移民給予支持，幫助解決因難。朱總理的講話，為外遷移民、分散安置正了名，使已外遷的移民吃了“定心丸”，也使庫區有關政府和移民部門放了心。在這種大環境下，有外遷移民任務的地方，應抓住有利時機，進一步研究移民外遷的政策措施，把外遷作為安置移民的一個重要途徑，全面展開，使規劃中沒有落實去向的外遷移民，通過自找門路和政府引導，及時得到安置落實。同時，去年長江洪災后，沿江不少地方按照中央“退田還湖”的要求，開展了多種形式的移民搬遷安置工作，也為這些地方接收三峽外遷移民提供了安置經驗。

建議意見 調整安置思路 規范外遷行為 完善政策配套

移民外遷既符合移民意愿，又可緩解庫區政府的壓力，還有利于庫區的可持續發展，各級政府(包括遷出地和遷入地)應予鼓勵和支持。從近幾年各地實際操作的情況看，搞好移民外遷，尚需進一步規范。為此，提出三點建議意見：

(1)調整農村移民的安置思路。三峽移民的難點在農村，過去過多地強調就近后靠和移民工作的政府行為，在一定程度上束縛了移民安置的思路，而今提出了“多種形式移民的方針”和“三個結合”的安置渠道，大大拓寬了移民的安置思路，各級黨政領導和移民干部應及時調整工作思路，研究管理辦法，減少政府行為，多引導，少干預，讓移民去自主選擇，“自由戀愛”，充分尊重移民的自主權，促進全國范圍內人地資源的合理配置，讓移民在搬遷中找到較合適的位置。建議中央將三峽移民安置放在全國范圍內來考慮容量，特別是外遷后仍然從事農業生產的移民，符合大農業安置的原則，應該大力提倡和鼓勵。可將接收三峽庫區移民作為各省、市對口支援三峽庫區的重要內容。

(2)規范外遷行為。目前，移民外遷屬于一種自發性的民間行為。為了使移民外遷工作更加有序，避免盲目外遷，造成移民成為“游民”，庫區各級政府，特別是國務院移民主管部門應該認真總結各地外遷移民的經驗教訓，制定出比較規范的外遷移民管理辦法。在外遷移民的管理上，應該體現“國家提倡，政府引導，三方(遷出地、遷入地、移民)自愿，政策優惠”等管理原則，特別是對接收地政府對外遷移民的支持、幫助和扶持要提出明確的要求。讓外遷移民“明媒正娶”，遷走時走得安心，遷入后住得放心，真正達到“搬得出，安得穩，逐步能致富”的安置標準。

(3)完善移民外遷配套政策。移民自主外遷既是有效安置移民的一條途徑，更是移民主動為國分憂，為政府解難的積極表現，應積極鼓勵，完善配套有關政策。

一是依法界定接收地。我國土地所有權分別屬于國家所有和集體所有，其中集體所有的土地依法分別由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理，已經屬于鄉(鎮)農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉(鎮)農民集體所有。據此，對于接收地的界定，應當與集體土地的所有者相一致，分別界定為村農業生產合作社、村民委員會或鄉鎮農民經濟組織，只要土地所有者同意并報經鄉鎮人民政府批準，就可視為接收地同意。對進入城市(城鎮)的外遷移民，則應與戶籍管理權限相一致。

二是依法辦理外遷。外遷一定要堅持移民書面申請，整戶外遷，手續完備，司法公證，款隨人走。補償完畢，及時拆房，收回承包地，辦理移民銷號。

三是出臺激勵移民外遷的優惠政策。首先，對外遷移民的補償標準要作適當提高，并指出資金渠道；其次，對移民遷入后的入戶、承包土地、子女入學免收各種費用，新建或改建房屋免收或減收有關費用；再次，對外遷移民的差價結算，可采取前幾年銀行計算存款保值率的辦法，由國家移民局按月發布，及時兌現。對外遷移民的后期扶持要作出原則性的規定，對移民外遷后的農稅、特產稅等涉及遷出地鄉鎮財政收入的方面，要從政策上給予明確。