突出十大原則　推進規范移民

楊碧清　蔣從倫

朱總理最近視察三峽庫區一語中的：“移民工程質量是曠世問題。”并從移民規劃、安置走向、嚴格管理等方面從政治的高度到發展的運作，高屋建瓴地作了精辟指示。切實加強調查研究，走好依法移民、規范移民之路，這是筆者對總理講話精神的點滴體會，試對三峽工程建設移民全面實施以來的方針、政策以及運作要求歸納為今后把握和遵循的十大原則，拋磚引玉，以求精辟歸納，在更深層次上領會總理講話精神，加強移民政策研究，順利推進移民進程。

——包干原則。強化以縣為基礎，以項目包干為核心，限額規劃，靜態控制，動態管理，量人為出，量力而行，實行補償資金、移民任務雙包干。移民項目搬遷年投入按1993年5月底標準計算物價上漲指數，資金投入結束，任務必須完成。

——先低后高原則。移民項目投資流程原則上先低水位，后高水位；個別對庫區有帶動力的項目及對口支援項目、外資聯營項目、避災項目等特殊考慮提前搬遷。

——組合遷建原則。單位、城鎮居民搬遷盡可能聯建聯遷，節約土地；對工礦企業條件成熟，市場前景好的，盡可能實行行業組合遷建，對產品落后、設備陳舊、污染環境、破壞資源、資不抵債的企業下決心淘汰、關閉，采取一次性補償銷號。

——就地后靠與外遷相結合原則。移民搬遷安置的城鎮、工廠、商店、學校等搬遷單位和居民本著因地制宜，就地后靠原則，搬遷建設中要依山就勢，防止大挖大填，充分考慮生態平衡和環境保護，長遠規劃，保證可持續發展。同時，結合外遷，統一組織與多渠道多形式安置不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果。

——以土為本(以大農業為主)原則。實踐證明，農村移民最穩妥的安置應是種養業，在多渠道、多形式、多辦法安置農村移民的同時，必須強調以土為本，大農業安置移民。有了土地，農村移民就有長期賴以生存的生產資料。庫區土地容量不足的縣，在移民自愿的前提下，由政府協調安置土地，有組織地實施外遷。

——政府行為原則。強調移民工作，各級黨委統一領導，政府全面負責，移民部門綜合協調，相關部門密切配合；強調政府行為的合法化、公正化，尊重移民群眾意愿，保證移民群眾合法權益。政府行為與群眾行為不能相悖，只能相融。

——三負責原則。整個移民過程要強調向國家、移民、歷史負責，完善三者的一致性；既要考慮國家利益、移民利益，同時又要不留下歷史的后遺癥。

——扶持原則。三峽工程建設移民的基本政策是：“前期補償，后期扶持”。國家將三峽電站發電收入和稅收收入提取一定比例扶持庫區；與搬遷期間落實的技改配套資金貸款，以工代販，及其他扶持資金與移民資金一并使用；改變庫區基礎設施面貌，提高移民生產、生活水平，增強發展后勁。

——合力原則。堅持“國家扶持，政策優惠，各方支援，自力更生”這一三峽移民工程的重大原則，是搞好三峽移民工作的堅實基礎。這一原則中自力更生是最主要的、最活躍的因素，是根本，其它三個方面也必不可少。

——監督原則。三峽工程移民資金投人大，管理層次多，自始至終必須堅持人大政協監督，紀檢監察監督，人民群眾監督，新聞輿論監督，使黨和國家對三峽移民方針政策得以順利貫徹執行，確保規劃從嚴控制，資金從嚴管理，充分發揮移民資金使用效益；使全過程移民少出問題和不出大問題。

三峽工程建設移民數量大，涉及面廣，情況十分復雜，新情況、新問題將不斷產生，新的政策原則也將相應出臺；整個三峽庫區移民工作必須堅持以移民重大方針、重大政策、重大原則為指導，自始至終堅持制定政策、執行政策的嚴肅性。