服務大三峽　建設新宜昌

田震亞

宜昌市是三峽工程所在地，肩負著移民搬遷和支援服務三峽工程建設的雙重任務。隨著三峽工程的興建，國務院向全國發出了支援三峽工程移民的偉大號召，從此拉開了舉國同心共建三峽和支援三峽工程移民的序幕。我們緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，在全力服務三峽工程、按時組織移民搬遷的同時，巧打三峽牌，利用對口支援大搞引進聯合，加快經濟結構調整，既促進了開發性移民方針的落實，又帶動了全市經濟和社會發展。

結合點：實施大引 促進大調整

對口支援是黨中央、國務院為三峽庫區移民工作制定的重要方針政策之一，是開發性移民方針的重要組成部分。宜昌市作為三峽庫區的受援地區之一，能否抓住和用好這一機遇，事關移民長治久安、庫區經濟發展的大局。因此，我們把對口支援工作的重點放到引進名優企業、名牌產品上，積極主動地爭取大公司、大集團的支援。到目前為止，我市共與全國各地139個單位建立了對口支援關系，落實對口支援項目901項，到位資金73196萬元，全國已有24家知名大企業。大集團落戶宜昌投資辦企業，興辦知名品牌項目24個，總投資119707萬元，通過對口支援，增加了三峽庫區的造血功能，給宜昌帶來了巨大的變化。

（一）引進名優企業，促進企業組織結構調整。我市三峽庫區淹沒企業185家，其中90％的企業規模小，設備陳舊，技術落后，產品檔次低，負債率高。在激烈的市場競爭中，大多數產品銷路不暢，企業發展十分困難。三峽工程的興建，給這些企業的發展帶來曙光。我們充分利用國家給這些企業的淹沒補償金以及對庫區實行的一系列優惠政策，引進名優企業、知名品牌，進行資產重組，實行資源與資本對接、存量與增量對接、產品與品牌對接、生產與市場對接，在全市形成大引進、大聯合、大調整、大重組的熱潮。先后有杭州娃哈哈集團、北京匯源果汁集團、湖北華龍石材公司、江蘇維維集團。森達集團、韓世集團、南通天龍家具總廠、華強化工廠、上海卷煙廠、上海變壓器廠、東風汽車公司、天津燈塔公司、浙江水晶公司、廣東大墩玻璃鋼廠等一批知名企業進人我市，興辦了一批高起點的大企業，嫁接改造了一批老企業，盤活了國有資產存量。湖北威陵公司以前是個負債累累、瀕臨倒閉的企業，通過引進娃哈哈集團、匯源果汁集團，使老企業起死回生，煥發生機，1998年實現銷售收人l.3億元，利稅4300多萬元，盤活資產存量5100萬元。

（二）引進名牌產品，促進產品結構調整。三峽庫區淹沒企業初級產品多，精細產品少；大路產品多，名牌產品少，企業自身開發新產品的能力十分有限。從引進娃哈哈、匯源果汁兩家名優企業的成功實踐中，我們深刻地認識到必須立足三峽庫區的資源優勢，瞄準名牌企業的技術、品牌優勢，通過引進嫁接名優企業，開發技術含量高、產品質量好、有市場競爭力、經濟效益好的產品。只有積極爭取，主動出擊，使更多的名牌產品在我市落戶，才能將三峽庫區建成名優產品薈萃，工業增長迅速的地區。我們不斷拓寬思路，敢于把資源好、產品有市場的企業拿出來與名牌產品企業聯合，共同開發新產品，促使移民遷建企業上規模、上檔次、上水平。幾年來先后引進了三九、燈塔、迪浪、遠大、海爾、雙星、小護士、正大、新希望、恤中王、飛美、大橋等一批國內馳名品牌在宜昌安家落戶。通過嫁接名牌產品，促進了地方產品的升級換代。近年來，全市有6個產品獲得國家級名牌產品稱號，25個產品成為湖北省地方名牌。

（三）引進民營機制，促進所有制結構調整。庫區企業絕大多數是單一的公有制企業，機制不活，不適應庫區生產力發展水平。在對口支援中，我們注重引進新機制，采取改組、聯合。兼并、租賃、承包經營和股份合作制等多種形式，特別注重引進全國知名的民營企業大老板到宜昌落戶。秭歸縣從江蘇徐州引進韓世集團，興辦了三峽食品有限公司，總投資2500萬元，投產后可創產值799萬元，利稅3200萬元，安置移民300人。北京通產集團與宜煤集團合作開發新型墻體材料；四川新希望集團控股興建了兩條年產10萬噸的飼料生產線；浙江溫嶺民營老板張崇超投資 2000萬元興建占地 20畝的宜都商城等。通過引進民營機制，給老企業注人了生機與活力，帶動了宜昌民營經濟的大發展，目前，全市已形成10大民營經濟特色園區，個體私營經濟在國民經濟中的比重由 96年的13.7％上升到98年的21.2％。

（四）引進技術項目，促進產業結構調整。我們利用豐富的特色資源，大力開展經濟技術合作，先后引進技術合作項目53個，引進高效生態農業項目13個，建設了一大批商品基地和龍頭企業，使特色資源得到了開發和利用，初步形成了林特、礦產、水電、旅游四大特色產業。興山縣依托本縣磷礦和水電的資源優勢，充分利用對口支援的優惠政策，引進新技術，開發新產品，發展支柱產業和主導產品，形成了以礦產加工、水電開發、生態農業為支柱的三大主導產業，全縣已遷建的11個企業中，目前已有8個盈利，取得較好的經濟效益。通過對口支援，不僅促進了受援地區經濟社會發展，而且支援方也通過聯合使自身得到了發展壯大。全市引進的24家大企業、大集團，都獲得了豐厚的利潤。實踐證明，只有找準支援方和受援方的最佳結合點，才能產生新的生產力，增強對口支援的生命力，也才能將機遇優勢轉化為經濟優勢。

著力點：創造好環境 提高吸引力

把全國的知名企業、知名品牌、知名產品吸引到三峽庫區來安家落戶，必須付出艱苦的努力。除了依靠黨中央、國務院、省委、省政府的正確領導和大力支持外，關鍵在于創造一個良好的投資環境，這是吸引對口支援企業來庫區投資、合作的必不可少的重要條件。幾年來，我們把招商引資的著力點放到改善投資環境上，在下功夫抓好基礎設施建設的同時，花大力氣抓軟環境建設，大大提高了對全國名優企業的吸引力。

（一）以創建文明城鎮為重點，創造舒心的生活環境。在三峽工程興建后的短短幾年，宜昌城區共投資30多億元，加快基礎設施建設，開展大規模的文明創建活動，興建了三峽機場，興修了宜昌至武漢的高速公路，已開工建設兩座長江大橋，一條云集隧道；開通了36萬門程控電話，實現了傳輸數字化、交換程控化，市話普及率躍居全國內陸城市前列；供水、供電、供氣充足；開展了大規模的舊城改造，加快城市綠化建設，四個綠地廣場、五處重點綠化地段、六條文明示范街的建設，使城區綠化覆蓋率達到37.5％，人占有綠地7.5平方米，居全國前列。文明創建為國內外客商提供了舒心的生活環境。

（二）以整頓機關作風為重點，創造良好的工作環境。我們在大規模創建文明城鎮的同時，大力整頓機關作風，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”和“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題，簡化辦事程序，提高辦事效率。提出了“由我來辦、馬上就辦、辦就辦好”的工作要求，推行社會服務承諾制，建立了申報審批一棟樓辦公、一條龍服務的制度，對各項收費實行收支兩條線和收費卡管理，為外商投資辦企業創造了良好的工作條件。

（三）以擴大對外開放為重點，創造寬松的政策環境。市委、市政府要求各級各部門打好“三峽牌”、打好“移民牌”、打好“對口支援牌”，不斷擴大對外開放，大力度招商引資，把創造寬松的政策環境作為擴大開放的重要舉措。我們認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于對口支援三峽移民的一系列優惠政策，并積極向上爭取政策。按照“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的原則，及時研究制定了《宜昌市鼓勵對口支援三峽工程移民項目的實施辦法》，在土地使用、減免稅費。簡化手續等方面制定了一系列可操作性優惠政策。同時，市政府根據國務院關于擴大對日支援范圍的指示精神，迅速爭取宜昌城區和移民安置區享受對口支援優惠政策。在具體操作中，本著有利于發展的原則，不怕吃虧，舍得讓利，辦法更靈活，政策更優惠，使全國名優企業“進得來、留得住、能發財”。

（四）以提高干部素質為重點，創造和諧的社會環境。市委、市政府采取多種形式培訓干部，提高干部素質，樹立開明、精明的開放形象。一是服務要認真。要真心實意地為客商服務，切不能假服務、真收費。二是辦事要誠。誠招天下客，誠心才能換來真心。無論是合作醞釀的前期，還是經營過程中，都要特事特辦，以誠感人。三是表態要算數。要及時拍板定案，凡定下來的事，要重信譽、守合同，不得朝今夕改，這樣才能贏得支援方的信賴。四是節奏要快。要快考察，快拍板，快行動，快落實，特別是對合作過程中具體事宜，要果斷解決，切忌議而不決。

關鍵點：運用新機制 探索新途徑

在短短幾年中，我市對口支援工作之所以取得顯著成效，成功之道在于用改革的思路和市場經濟的辦法，探索社會主義市場經濟條件下對口支援的新途徑。

（一）實施領導工程，建立“黨政一把手負總責，組織專班常年抓”的對口支援領導體制。市、縣、鄉鎮及各部門建立了嚴格的對口支援領導責任制。堅持黨政一把手負總責，分管領導具體抓，組織專班常年抓，各部門配合抓。市委、市政府堅持一季度一次專題辦公會，研究部署對口支援工作。對一些重大引 進項目，黨政一把手親自率團考察洽談。去年12月份，市委、市政府兩位主要負責人分別帶隊到對口支援的江蘇、上海、浙江。河北、天津、北京等地考察求援，促成了一批大集團與宜昌合作。市委、市政府10多位領導同志，每個人都聯系洽談了一個移民項目。

（二）加大工作力度，建立“政府引導協調、企業洽談合作”的工作機制。通過對口支援的方式搞好三峽庫區移民，從總體上講，是政府行為，只有在各級政府的組織領導下才能順利進行。因此，必須周密部署，精心組織，實行強有力的領導。但是，在社會主義市場經濟條件下，企業是對口支援的主體，企業之間的聯合與合作又必須按市場經濟規律辦事，實行政府牽線搭橋、企業自愿洽談合作，這是提高項目履約率、外資到位率、開業投產率。投資回報率的一條成功經驗。

（三）轉變工作方式，建立“優勢互補，互惠互利，長期合作，共同發展”的動力機制。在社會主義市場經濟條件下，對口支援不能象計劃經濟體制那樣，依靠計劃調撥、無償援助、“一平二調”的方式，也不能依靠單一捐錢、捐物的方式。前一種方式已一去不復返，后一種方式是短視行為，合作是不能持久的，也不可能給庫區帶來繁榮。因此，必須徹底轉變工作方式，把對口支援建立在優勢互補、互利互惠的基礎上，使援助方和受援方都得到利益，促進共同發展。對口支援的企業有品牌、技術、管理、資金優勢，受援方有豐富的資源、廉價的勞力、廣闊的市場、優惠的政策，兩者相結合，就能產生良好的經濟效益。實踐證明，只有建立優勢互補，互惠互利的動力機制，對口支援才能持久，才有活力，才能迅速形成生產力。

（四）上門求援招商，建立“積極受援、主動求援”的引進機制。我們要求各級各部門以及主管企業、都要增強“求援”意識，走出去，請進來，聯合興辦經濟合作項目，變被動受援為主動上門求援。近三年來，我們每年都組織由市委、市政府主要領導帶隊的求援招商專班，到對口支援的省市開展大型招商活動，收到了顯著效果。