重慶庫區最大淹沒縣——開縣的隱患

雷亨順

開縣的特殊性

開縣位于重慶市東部，三峽水庫小江支流回水末端；東與巫溪、云陽縣接壤，南與萬州區毗鄰，西與四川省達川地區的開江、宣漢縣交界，北與城口縣相連，屬山區貧困縣之一。全縣幅員面積3859平方公里，耕地面積113.3萬畝，總人口144萬人(1996年)，人均耕地不足0.8畝?？h政府所在地漢豐鎮海拔169.2米，距長江萬州港84公里，距達縣火車站160公里，至梁平飛機場130公里。開縣不沿邊、不沿海，不通鐵路、不通輪船、不通飛機，也沒有高速公路，對外交通全靠山區公路。

開縣縣情總的來說，具有幅員廣、人口多、交通閉塞等特點，但資源和能源具有一定實力，工業已有一定基礎，在重慶市萬州區以東的各縣中，經濟綜合實力處于領先地位。

據長江委1992年庫區淹沒實物指標調查統計，開縣淹沒面積58平方公里，其中受淹陸地面積45.17平方公里，涉及11個鄉鎮(有10個鄉鎮、集鎮和縣城將被淹沒)。淹沒總人口11.95萬人，占全庫區的14.13%，占重慶庫區的16.62%；其中淹沒非農業人口5.82萬人(縣城占5.2萬人)，農業人口6.13萬人。淹沒土地5.11萬畝，占全庫區的9.9%，重慶庫區的12.1$。淹沒各類房屋454萬多平方米，占全庫區的13.08%，重慶庫區的15.53%。淹沒工礦企業139家，固定資產原值4.3億元。淹沒公路256公里，大中型橋梁40座，郵電通信線454桿公里，廣播線411桿公里。開縣被淹沒人口、耕地、房屋和直接經濟損失居庫區各淹沒縣(市)之首，其被淹土地和人口數相當于湖北省境內淹沒數量之總和。

除了上述情況外，開縣還有大量隱形的和潛在的損失以及其它困難和問題，特點是：

●淹沒將使開縣經濟發展的“龍頭區”大傷元氣。三峽水庫的小江支流由開縣境內的江里、浦里和東里三條河流匯聚而成，三里河谷地區地勢平坦，支撐開縣經濟的主要集鎮(包括縣城漢豐鎮)和大片沃土都在這一地帶，其農業總產值和糧食總產量占全縣的20%-30%，工業總產值和財政收入占全縣的50%以上。這一地帶的淹沒，將嚴重損傷開縣經濟的元氣。

●移民搬遷安置難度大。一是淹沒人口多與移民環境容量小的矛盾突出。二是移民強度大，開縣移民集中在后期，而且是大面積淹沒，搬遷和安置難度極大。三是城鎮搬遷強度大，被淹沒的11個城鎮有10個全淹，縣城漢豐鎮已有1800多年歷史，遷建相當困難。

●隱形損失嚴重。一是回水高程將使開縣增大淹沒面積9.4平方公里，人口2.15萬人，房屋5.9萬平方米，淹沒場鎮3個。二是泥沙淤積，危巖滑坡，孤島的影響。

開縣移民方案中的主要隱患

開縣移民方案是淹沒區全遷全搬，部分農田防護，開縣境內水位與長江干流同步，自然消漲。

該方案的實施難度較小，原則上與其它各縣基本一致，其最大特點是對部分農田的防護。一方面防護部分農田可減少移民投資，并可適當增大移民安置容量。通過對14塊大片農田的防護，可安置17780人，節省移民資金2258.5萬元。二是可以減少部分水土流失，減輕河道泥沙淤積。

然而，該方案有一個致命的隱患，那就是隨長江干流水位消漲而出現的大面積消落帶污染無法防治。這一特殊隱患是開縣所特有，庫區其它受淹縣(市)都不存在。

開縣的地貌不同于三峽庫區的其它任何一個縣，全縣最平坦、最肥沃、人口最集中的地區就是三里河谷的魚叉形地帶。其中縣城漢豐鎮海拔169.2米(河面166.4米)，渠口149.8米。三峽水庫正常水位175米時(冬季)，自江里河臨江鎮、東里河白鶴鎮和浦里河趙家鎮以下沿河兩岸地區全部被淹。防洪水位145米時(夏季)，自渠口以上的三里河谷地帶則全都成為消落地帶。在這30米落差的大面積消落地帶，經過半年淹沒后的小江尾水區，所有污泥濁水、垃圾堆場全都暴曬于烈日之下，稍有疏忽，必會發生流行病甚至瘟疫!特別是對新縣城區，人口密集的半島威脅更大。由于沒有妥善的解決方案，給開縣移民和遷建留下了巨大隱患。

構建一個持續發展新卡縣的可能性

為了從根本上消除開縣移民與遷建后的隱患，可將全遷全淹移民方案調整為一次性淹沒的“內陸湖”方案，把開縣建成一個可持續發展的新開縣。

“內陸湖”方案是筑壩建內陸湖，并防護部分農田，變水害為水利，“借水發財，以水興縣”。具體辦法是在渠口小江電站或養鹿處筑壩建閘，壩高182米，一次性穩定蓄水175米，將開縣淹沒區建成庫中庫，將開縣建成三峽庫區中唯一的一座“水城”，一個獨具特色的水上旅游風景區和經濟發展與移民安置相結合的可持續發展示范縣。

實施“內陸湖”移民方案將產生以下積極效果：

(1)可以變被動為主動，變水害為水利，變逃洪避淹為積極發展，縮小時間差損失，在開縣提前實現移民總體目標。

(2)克服每年冬夏30米落差形成的大面積消落帶污染，避免年復一年可能出現的傳染病或瘟疫的威脅，有利于環境保護和人民健康。

(3)有利于開縣的交通發展，改善交通制約。通過建船閘，開縣可成為常年通航港，縣內水運交通可四通八達，開縣物資可以直接出入于長江干流，這就從根本上改善了開縣交通。據初步估算，至2000年，全縣進出口物資將由近年的350-360萬噸增至550-600萬噸，水運可承擔200噸。與陸上運輸相比，可減少運費約500萬元；客運可承擔240萬人次，減少運費3600萬元。同時，由于水域環境變化，新建港口、碼頭、船廠及水運業等，可安置移民1萬人左右。

(4)有利于發展水面養殖業和加工業。利用河叉、港灣發展水產品人工養殖和水產品加工，既可以擴大移民安置容量，又可以繁榮經濟。據初步測算，穩定成湖后，全縣可擴大捕撈水面49520畝，增加魚種培育地1100畝，通過網箱養魚、庫灣養魚、水產品加工和魚飼料加工業等共可安置移民3100多人。

(5)有利于發展旅游業。該方案將使開縣成為三峽庫區和全國獨具特色的高山內陸湖水城，景觀獨特，是難得的旅游勝地；還可以據此招商引資，帶動發展二、三產業，拓寬移民安置的環境容量。

(6)有利于解決超蓄洪水問題。壩高182米，可以將超蓄洪水攔在壩外，改變開縣處于滯洪區的不利狀態，給至少20萬人帶來一個安居樂業的安全環境。

當然，該方案將要增大一定數量的投入，也還存在一些難題需要深入研究解決，主要有：

(1)和全淹全遷、部分防護農田方案比較，需要多增加一筆小江筑壩的投入，但以這筆有限的投入，換得開縣的長治久安，減少今后年復一年，永無止境的防疫投入和消除世世代代的精神壓力，恐怕是最大的生態環境效益投入。

(2)泥沙淤積問題仍然存在。但不同的是，泥沙淤積的空間轉移了，轉移到了175米水位的末端而且分散了。假如在末端人為筑低壩淤沙造田，還可適度化害為利。

(3)湖內自身排放的污染物仍難以排除。三峽水庫成庫后，600公里庫區周邊所在城鎮、工礦企業都必須嚴格控制污染排放，建污水處理廠和垃圾處理廠，開縣當然不能例外。

(4)岸壁穩定和水土流失問題。在175米水位長期浸泡下，對湖岸岸壁穩定和耕地等水土流失將會產生一定影響，這肯定需要經過一段時間后才能建立起新的平衡。

根據以上分析，從可持續發展的觀點來看，就庫區移民、資源開發利用、經濟發展、生態環境保護等各個方面而言，針對開縣的現實和未來，把“全淹全遷、部分農田防護”移民方案改為“內陸湖”方案，不僅可以把“開發性移民”方針向“可持續發展移民”方針推進一步，還可以把開縣建成一個完全新型的移民、發展與保護協調一致的可持續發展的示范縣，值得重慶市、國家移民開發局和國務院三峽建設委員會決策領導部門認真考慮。