移民案件審理三點建議

楊碧清

三峽移民進入了攻堅階段，涉及移民遷建的各類案件逐年大幅度上升。為使庫區人民法院準確地適用法律，正確、合法、及時地處理涉及移民遷建的各類訴訟案件，保證國家、集體和移民的合法權益，維護移民工作秩序，推動依法移民進程，現就移民案件審理提出以下幾點建議。

一、正確界定移民案件

1、涉及三峽移民遷建的刑事、民事、經濟的行政訴訟案件以及申請法院執行的各類案件統稱為移民案件。

2、移民主體應該是：因三峽工程建設涉及移民搬遷、安置的單位和個人，以及組織實施的行為人等。

3、移民刑事案件是指司法機關立案處理的，危害移民遷建工作正常開展、觸犯刑律的案件。

4、移民民事、經濟案件是指人民法院受理的關于移民遷建中因安置、補償、拆遷、土地規劃、工程承包、工程監理、移民企業破產、兼并、購買、資金劃撥和使用等直接與移民搬遷工作有關的平等主體之間發生的權利義務糾紛案件。

5、移民行政案件是指公民、法人或者其它組織，認為行政機關在移民遷建工作中的具體行政行為，侵犯其合權益，在法定期限內依法向人民法院提起訴訟的案件。

6、移民執行案件是指移民過程中對刑事附帶民事、民事、經濟、行政案件，所作出的生效法律文書，經當事人申請或法院依職權移交執行的案件，以及與移民遷建有關的其它執行案件。

二、正確把握移民案件法律適用問題

1、國務院頒布的《長江三峽工程建設移民條例》，是三峽庫區移民工作的基礎法規。人民法院審理移民案件，要以此為基本依據，并適用移民遷建相關的法律法規以及其他規范性文件。

2、法律對移民遷建有明確規定的，要按法律規定辦；行政法規、地方性法規只要與法律沒有抵觸的，要按法規規定辦；其它規章及規范性文件在與法律法規沒有抵觸的情況下，要參照適用。

3、審理移民案件適用法律中，如法律法規以及規章、規范性文件都沒有明確規定，在認真調查研究的基礎上，把有利于移民搬遷、安置為指導，按照法律原則妥善處理。如發現法律法規與政策及其規范性文件之間有矛盾，適用法律有困難的，要逐級向上級法院請求。

三、堅持審理移民案件的基本原則

1、三優先原則

優先受理。對起訴到法院的移民案件，要及時審查，對符合受理條件的要及時登記立案。

優先審判。立案后要及時移交相關庭，并交由主審法官做好開庭準備，審理中對事實清楚，證據充分的，要當庭裁判；對需要補證的要限定時間；對調解不成的不能欠拖不決，在做好工作的前提下依法果斷裁判；

優先執行。對生效移民案件裁決文書，權利人申請執行的要及時安排執行。對采取保全措施的，判決后可直接移送執行庭執行。

2、三個有利于原則

(1)有利于移民遷建工作順利進行；

(2)有利于庫區經濟發展和庫區人民生活水平的提高；

(3)有利于庫區社會穩定和庫區人民內部的安定團結。