新形勢下我國普通高校德育領導體制構建

卓　越　韓子軒　金立波

一、我國普通高校德育領導體制現狀

長期以來，高校的思想政治教育工作主要以黨委領導為主，有一套定型的、傳統的體制。1985年以后，實行校長負責制改革(試點)的高校，這項工作劃為校長統一領導，由行政管理部門來實施，形成了兩種不同類型的德育領導體制。1989年春夏之交的政治風波以后，不論學校是哪種體制，又把思想政治教育工作歸為學校黨委統一領導。要在理論上回答學校思想政治教育工作究竟應由誰來領導，必須首先弄清我國高校體制的特殊性，即學校黨委的政治領導體制和以校長為首的行政管理體制的區別，從兩個體制的性質和職能上來考察高校德育領導體制的問題。

(一)我國高校體制的特殊性

我國高校的體制是包含著政治領導和行政管理兩種不同性質、職能的特殊體制。其中政治領導職能主要由政治領導體制來實現，行政管理職能主要由行政管理體制來實現，這兩種體制按特定原則結合為一種體制，即領導管理體制。政治領導體制與行政領導體制二者在工作的方式方法上是有區別的。概括地說，行政管理體制是行政命令式的、規章制度式的、強制約束式的、一長制的、獎懲并行的；政治領導體制的工作方法則是目標引導、啟發教育、充分說理、團結帶動、感化塑造等等。行政管理主要針對教學、教育和管理等活動中的行為規范，政治領導主要針對人們在實際生活中各個領域中的信念、思想、覺悟等。在高校的實際工作中，兩種體制分別形成各自的工作系統和隊伍，并依據不同的原則和方法進行工作，分別完成不同的職責。二者雖然有聯系，但是不可混淆，如果混淆，就會造成體制和職責上的混亂。區分這兩種體制，對于構建我國高校科學體制是非常重要的。政治領導體制是我國高校領導體制中的一個特殊的組成部分。因此。我們考慮高校應該建立什么樣的德育領導體制及怎樣加強黨對德育工作的領導問題時，必須充分考慮到我國高校存在政治領導體制這一客觀事實，然后才能做出正確的結論。

(二)我國普通高校現行德育領導體制的三種類型

目前，我國普通高校現行的德育領導體制不盡相同，大體上可分為三種類型，即黨委主管、行政主管、黨政齊管。

1．黨委主管。在這種領導體制下，校黨委是學校德育工作的領導決策中心，主管學生思想政治教育和管理工作的黨委副書記是其主要的責任載體。在黨委領導下，通過各級黨組織實現對學生的思想政治教育和管理。各系學生德育工作在系黨總支的領導下，由黨總支副書記具體負責，學生政治輔導員或班主任和團支部是黨團組織在學生中進行思想政治教育工作的核心力量。校團委、學生會和研究生會等群眾組織在黨委學生工作部的指導下，通過自身系統及其周圍的社團群體開展各種富于思想政治教育內容的活動。這種領導體制是長期以來人們都已習慣了的領導體制，幾十年來確曾發揮了重要作用。但必須看到，在這種領導體制下，高等學校長期以來存在的“黨政兩張皮”、“德育游離于學校教育環節”和“教學行政系統德育功能衰弱”的狀況，一直沒能得到解決。根據“北京地區大中小學德育整體化研究課題組”對首都48所高校調查的結果表明，采取這種領導體制的學校，1986年10月調查時約占被調查院校總數的83％，1991年10月調查時約占被調查院校總數的73％，1994年10月調查時約占被調查院校總數的71％。

2．行政主管。這種德育領導體制是以校長為首的學校行政系統直接負責，由校長或一名副校長主管學生德育工作，德育工作計劃同智育、體育工作計劃一樣，同時納入學校的整體教學計劃。學校設立專門的學生教育和管理工作機構，負責執行、協調和處理日常學生教育和管理的具體事務。系一級由系主任或一名副系主任負責學生德育工作，系主任按照教學和教育管理相統一的教育原則，對學生德、智、體全面發展負責。這種德育領導體制的優點是中間環節少，有利于決策；又由于德育工作的主要責任載體具有人、財、物的調配、使用權，因此，活動經費容易得到保證。其弊端是不利于調動各方面的積極性，形成齊抓共管的局面。目前，我國只有極少數院校正在進行這種領導體制改革的試點工作。

3．黨政齊管。這種德育領導體制改革是為力圖充分調動各方面的積極性、加強教學行政系統德育功能而創設的一種領導體制。在這種領導體制下。校黨委仍然是全校學生思想政治教育和管理工作的領導與決策中心；主管學生思想政治教育和管理工作的是副校長，可以兼任黨委副書記和黨委常委，或者原來就是黨委副書記，現在又兼任副校長，集黨政雙重職務于一身，既可以對黨、團學生組織系統有指揮權，又可以調動校、系教學行政力量發揮德育功能，有助于克服黨政分家和思想政治教育與教學行政管理相脫節的狀況。在系一級設一名黨總支副書記、副系主任，主管全系學生思想政治教育和管理工作。為了強化這種領導體制的作用，有些院校還建立了校、系兩級學生工作指導委員會或學生工作領導小組，把校、系兩級黨政、教學、行政、后勤、保衛和學生工作部門負責人組織在一起，共同研究和協調學生教育和管理工作。實踐證明，這種黨委領導、黨政合一的領導體制，比第一種領導體制有更廣泛的適應能力，有利于教學行政系統發揮德育功能。盡管如此，這種德育領導體制仍不夠完善，尚存職責不清、關系不順、體制不健全的弊端。采取這種體制的普通高等院校，1986年10月調查時有1所；1991年10月調查時有13所，占被調查院校總數的27％；1994年10月調查時有14所，占被調查院校總數的29％。這說明一些高校正在逐步改變過去那種以黨委為首的黨組織單一負責和以校長為首的教學行政系統單一負責的德育領導體制，向黨委領導、校長分工負責、黨政工團學齊抓共管的德育領導體制過渡。當然，鑒于各高校的實際情況不同，具體模式不必也不能強求整齊劃一，并且應當允許多種模式的探索與實踐。對目前我國高校德育領導體制還不夠合理或完善的方面，要通過不斷改革來解決，并使之逐步完善。

二、改革和完善我國普通高校德育領導體制的客觀必要性

我國高校現行的德育領導體制是黨的十一屆三中全會以后逐步形成的，十幾年來，各高校黨委對此進行了有益探索，并積累了一些經驗，總的來說，有長足的進步。但是，我國社會主義市場經濟體制的建立，必然會對社會生活的各個方面產生影響，高校德育工作也不例外，必須通過它自身的改革去適應這種變革。因此，我國高校現行的德育體制仍有許多亟待解決的問題，主要表現在：

第一，領導體制尚須明確和規范。我國高校德育領導體制問題的實質是個黨政分工問題，關鍵是需要進一步明確高校黨政關系及其職責，實行學校德育以黨委為核心、以校長及行政系統為主實施和管理

的體制，堅持我國高校的社會主義性質和辦學方向。如果削弱黨的政治核心作用，德育工作必然會失去強有力的政治領導，以至走偏方向。

第二，德育領導體制中的黨政結合點不牢固。我國高校長期以來存在的黨委、行政兩套班子，政工干部和教師兩支隊伍，在思想政治工作方面不夠協調的問題并未真正解決。在部分高校德育領導體制中，依然存在黨政關系含糊不清、黨政扯皮現象。在德育工作任務上“黨重政輕”，在德育工作條件上“黨輕政硬”，特別是由黨委副書記為德育工作載體的院校，由于黨委副書記沒有行政指揮權和決策權，沒有人、財、物和經費等條件的保證，德育工作就缺少客觀的、必要的執行條件，使德育工作的開展面臨許多困難。有些院校的行政領導以黨委領導德育工作為理由而遠離德育工作，使德育工作游離于教育、教學、科研等環節之外，始終處于被冷落和被動狀態。

第三，德育領導體制的中間環節不夠統一。目前，大部分高校都設有部處合一的學生德育工作機構，負責對學生的教育管理、信息反饋等協調工作，但也有一些院校沒有設置專門機構，把學生工作部(處)的職能分解到宣傳部、黨辦或其它部門；有的院校雖有學生工作部(處)，卻把招生工作歸屬教務處，把畢業分配工作歸屬人事處，造成教育與管理職能人為分離；也有的院校機構設置重疊，職責不清，互相扯皮，協調困難，內耗較大，影響工作。為此，在實現德育目標的前提下，要力求德育領導體制的中間環節統一，機構少而精，職責簡而明，使領導關系短程化，管理方式科學化。這樣既能保證綜合實施德育，又可使德育主要職能部門實現機構精簡、人員精干，避免機構重疊、政出多門，以促進德育工作效率的提高，使德育工作系統能夠決策快、執行快、反饋快、效果好。

第四，德育領導體制的終端缺少或沒有活力。在我國現行的德育領導體制中，存在的一個共同弊端就是體制的終端缺少或沒有活力，主要表現在兩個方面：一是“上頭千條線，下面一根針”，黨政工團學各種要求和任務都集中落實在學生政治輔導員或班主任身上，他們每天忙于日常事務，疲于應付雜事，難以集中精力和時間從事德育工作；二是“專職不專，兼職不兼”，無論政治輔導員還是班主任，無論是專職的還是兼職的，都是掛名的多，干事的少，真正能夠深入到學生班級開展深入細致思想教育工作的人更少，這就造成德育工作長期以來不落實、不扎實，使許多工作要求停留在上層、表面和形式上，德育工作深入不到基層，落實不到學生身上。為此，應進一步完善專門負責學生工作的組織機構，把德育的內容、渠道、隊伍等體系有機聯系起來，統籌于同一運轉整體。

面對以上種種弊端，必須改革和完善現行德育領導體制，進而建立一個科學、合理、高效能的德育領導體制，以保證德育工作任務落到實處。

三、構建我國普通高校德育領導體制的基本原則

第一，要有利于高校人才的培養。

第二，要有利于民主管理。

第三，要有利于機構精簡。

第四，要有利于加強黨的領導。

四、我國普通高校德育領導體制新模式的構建

中共中央《關于進一步加強學校德育工作的若干意見》指出：“完善德育工作管理體制，各級各類學校黨組織都要加強對學校思想政治教育工作的領導。不管學校實行何種體制，校長都要對學生的德、智、體全面發展負責；在黨委(總支、支部)的統一部署下，學校要建立和完善校長和行政系統為主實施的德育管理體制。要把德育貫徹在教育的全過程，落實在教學、管理、后勤服務的各個環節上。”這是改革和完善高校德育領導體制的根本依據。

(一)我國普通高校德育領導體制新模式

高校德育領導體制應擺在學校領導體制之下，即高校的德育工作應在黨委領導下由校長負責，并明確一名校領導負責這項工作。具體講，這個德育領導體制在總體設計上應由3個體系、3個層次組成，并成立由有關部門組成的校系兩級德育工作領導小組。整體方案設計如下：

(二)新模式的主要特點及解釋

新模式是對我國高校現行德育領導體制的進一步改革和完善，它保留了現行體制的優勢，克服了現有體制各種弊端，具體有以下特點：

1．新模式是以黨委領導為核心、以校長及行政系統為主實施、上下協調配合、各方齊抓共管的德育領導體制。

2．按照系統、有序、高效的原則，建立健全德育工作的中樞機構，以便有利于形成德育工作齊抓共管的局面。關系理順。

4．三個體系從橫向上互相聯系，協調配合，使高校德育工作形成縱橫交錯的網絡結構。

5．把對德育工作的考核、評估作為德育工作組織實施的一個基本環節，以便通過科學的反饋，對德育組織領導過程和績效做出實事求是的準確分析。

該方案設計的三個層級，主要從縱向上對德育工作實施領導，它的機構設置和職能為：

第一層級——決策機構，從宏觀上控制全校各院(系)德育工作，形成輻射局面。主要由黨委成員集體組成，負責研究和審定由校長提出的學校德育工作的階段性任務和要求。在黨委討論德育工作時，校長要結合教學、科研和行政管理工作積極提出意見和建議，并根據黨委決定實施德育大綱。全校德育工作的好壞，應該作為主要領導的政績來考核。這一層級體現了集體決策、責任明確、目標統一的領導原則。

第二層級——協調機構，這是完成德育過程的中間環節。主要以校德育工作領導小組為核心，其主要責任載體是主管學生工作的黨委副書記兼副校長，成員由黨委宣傳部、學生工作部(處)、教務處、馬列主義教研部、思想政治教育教研室、保衛處、校團委等部門的負責同志組成。這些部門是組織德育實施的主要職能部門，它體現了精干高效的領導原則。校級德育工作領導小組的主要任務是對校長負責，根據大學生思想狀況，聯系實際制定出適合本校特點的德育實施計劃；分析研究學生的思想政治狀況和德育隊伍建設，協調有關政策措施；組織人力定期對學校德育工作進行評估，通過對學校德育工作的檢查，適時調整德育計劃，做到下情上達，并協調第一層級進行宏觀指導。

第三層級——執行機構。它是對第一、第二層級下達的指令具體落實的執行機構，也是德育過程的關鍵環節。這一層級是在系黨總支的領導下，由系主任負責，并成立由系黨總支副書記兼副系主任負責的系級德育工作領導小組，其成員有學生政治輔導員和班主任。這一層級的成員與教育管理的對象最直接、最密切，他們的言行舉止對受教育者具有潛移默化的影響，因此要選配政治思想覺悟高、組織管理能力強、熱愛德育工作的同志。德育工作領導小組的主要任務就是按照學校的總體德育規劃，進行有效的組織實施，接受校德育工作領導小組的指導。

該方案設計的三個體系為德育領導體系、德育管理體系和德育考評體系，這三個體系主要是從橫向上把德育工作有機地聯系在一起。在德育領導體系中主要由上述的三個層級構成，它是高校德育工作協調運轉的中樞。該領導體系克服了目前我國高校德育領導體制中黨政分家的弊端，能校好地解決德育工作的“扯皮”現象，使上下級關系理順，責任明確。在德育管理體系中，把兩課教師和學生專兼職思想政治工作干部作為高校德育工作的基本隊伍和骨干力量，并通過廣大教師、行政管理部門、后勤服務系統的“三育人”作用，以及大學生中黨團員的模范帶頭作用，保證學校教育計劃的實現，保證黨的教育方針的全面貫徹落實。學生黨組織、共青團組織和學生會組織是高校德育中的重要力量。該系統通過統一計劃，實現德育、智育、體育、美育有機配合，協調運轉，彌補了目前我國高校德育領導體制中黨務干部、行政干部、廣大教師分家、各自為政、各行其是的不足，使高校德育多渠道，載體和力量有機地結合起來，統一領導，形成合力系統，實現工作的制度化、常規化、高效率。在德育考評體系中通過對高校德育工作的評估和對學生德育的考評，使高校德育由軟變硬、由虛變實，定性與定量測評相結合，實現管理科學化，并逐步形成穩定的工作機制。對高校德育工作考評要定期進行，這項工作具體由黨委組織部、人事處、教務處負責，這些部門作為德育隊伍管理的職能部門，要對德育隊伍的成員精心選拔，定期培訓，嚴格管理，落實政策，全面提高德育隊伍的思想政治素質和業務水平，使之形成合理梯隊。該方案在設計上力求建立我國高校相對獨立統一的德育領導體制，通過德育領導體制的有效運轉，把高校德育置于縱橫聯系的網絡之中。在縱向上，實行分層次管理、分級負責制；在橫向上，各職能組織責任明確，各司其職，最終建立一個層次分明、關系理順、職責明確、便于操作、相對獨立、教育合力作用明顯的我國高校德育領導體制的新模式。

第一作者系吉林農大黨委副書記、教授

(長春130118)

責任編輯：黎立