知識(shí)經(jīng)濟(jì)下中國(guó)高等教育改革的兩點(diǎn)思考

朱世陸

一、高等教育產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起是20世紀(jì)后半葉尤其是最近10年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大成就。據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織(OECD)1996年發(fā)表的《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》報(bào)告的定義，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)”(Knowl—edge-based Economy)。這種經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)取代資本、勞動(dòng)力成為生產(chǎn)要素中的主要要素。這種以人為本位的經(jīng)濟(jì)有利于經(jīng)濟(jì)的高效、持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人的潛能的充分發(fā)揮。在我國(guó)現(xiàn)有條件下，除了走發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這條路以外，大力發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一條必由之路。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)與教育現(xiàn)有狀況能否支持高等教育實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展呢?首先，要看高等教育的需求情況。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等教育發(fā)展迅速而高等教育相對(duì)滯后，這既與國(guó)家不夠重視有關(guān)，更與國(guó)家財(cái)力不足相關(guān)。由于迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求、國(guó)民收入的提高、計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)上對(duì)教育的重視，學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)高等教育特別看好，高教需求異常旺盛。這從1997年有915萬(wàn)人參加高等教育自學(xué)考試可見(jiàn)一斑。其次，要看我國(guó)高等教育供給情況。我國(guó)現(xiàn)有高等教育資源利用相當(dāng)不足，高校的發(fā)展?jié)摿艽螅粐?guó)家從1998年以來(lái)大幅度提高教育經(jīng)費(fèi)的投入，爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例從2．9％提高到4％左右；同時(shí)，民間力量辦高校趨勢(shì)明顯。民辦高校，這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)緊縮、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維艱、資金尋找新的投資熱點(diǎn)有關(guān)。我國(guó)居民存款余額到1999年接近6萬(wàn)億元。合理引導(dǎo)以至發(fā)動(dòng)民間力量辦高校既符合我國(guó)國(guó)情、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制特別是高校體制改革的目標(biāo)，又能夠迫使國(guó)有高校圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心改善教學(xué)質(zhì)量，提高國(guó)家教育投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并可以逐步使政府有更多的精力加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)督，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)教育的宏觀調(diào)控能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方從70年代起，高等教育私有化浪潮興起；而東方，高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化甚至普及化的國(guó)家和地區(qū)如日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡、泰國(guó)與菲律賓等，除新加坡高等教育以公立為主，泰國(guó)私立高校學(xué)生在50％左右以外，其他國(guó)家、地區(qū)私立高校學(xué)生達(dá)70～80％，而且這些國(guó)家和地區(qū)私立高校幾乎都經(jīng)歷自發(fā)發(fā)展、納入國(guó)民教育體制和國(guó)家補(bǔ)助與加強(qiáng)控制三部曲。可見(jiàn)，按照《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的要求，我國(guó)高等教育在“今后3～5年基本形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民間學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”是可以做到的。當(dāng)然，這需要社會(huì)各界真正吃透并按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的精神積極行動(dòng)，即“凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽實(shí)驗(yàn)。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐……國(guó)家要加快民辦教育的立法，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展”。可以預(yù)見(jiàn)，今后數(shù)年中國(guó)高等教育超常規(guī)發(fā)展是必然的趨勢(shì)。高等教育大發(fā)展的本身有利于推動(dòng)和其相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、高等學(xué)校的改革取向——企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私立高校崛起的環(huán)境下，高等教育必然實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)核算原則。根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律，可以認(rèn)為當(dāng)代高校有培養(yǎng)專門人才、進(jìn)行科學(xué)研究、各種形式的直接為社會(huì)服務(wù)三種功能。由于功能不一樣，其經(jīng)濟(jì)核算原則、經(jīng)濟(jì)方式必然不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力也不一樣。

1．人才培養(yǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)人才是教育的基本功能，也是高校首先要做好的事業(yè)。高等教育作為一種人力投資方式既是個(gè)人發(fā)展的需要，也是社會(huì)進(jìn)步所必須，因而國(guó)家可根據(jù)高校培養(yǎng)出來(lái)的對(duì)社會(huì)特別是對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)的學(xué)生的性質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量，予以不同的財(cái)政撥款。如對(duì)軍警公安類學(xué)校全額撥款，一般性高校按類別由各級(jí)政府給以一定數(shù)額的撥款。后一類高校因國(guó)家支持的經(jīng)費(fèi)有限，必須根據(jù)社會(huì)需要，在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，依據(jù)自己的信譽(yù)和能力，收取一定的培養(yǎng)費(fèi)用。此外，還可以舉辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、函授教育、短期培訓(xùn)與虛擬教育(通過(guò)衛(wèi)星、電視與電腦等媒體進(jìn)行的遠(yuǎn)程教育)來(lái)創(chuàng)收。由此高等教育既可以形成開(kāi)放的終身教育體系，又能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下改善教育條件、高校內(nèi)部的教育體制，形成自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制。這樣才能夠形成高校為社會(huì)的機(jī)制，使高校成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出。在2000年建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的教育新框架，到2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。這一設(shè)想要落到實(shí)處，高校教育機(jī)制的適度企業(yè)化是必由之路。

這里要特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支持作用。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出要培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，2000年元月11日教育部公布的《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院<關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定>的若干意見(jiàn)》中宣布高校要支持老師兼職或辭職創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大學(xué)生、研究生可以休學(xué)保留學(xué)籍創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。這些規(guī)定既是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)大學(xué)生為主的民營(yíng)高科技企業(yè)垂范效應(yīng)的結(jié)果。在國(guó)家的大力支持與通訊、交通等超常規(guī)發(fā)展的支撐下，未來(lái)的中國(guó)必將有更多的大學(xué)生參與創(chuàng)辦企業(yè)，尤其是創(chuàng)辦屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的科技企業(yè)。

2．知識(shí)創(chuàng)新體系的重建。由于高校人才密集，設(shè)施相對(duì)完善，信息發(fā)達(dá)及教育制度的內(nèi)在安排，一般國(guó)家的高校都是本國(guó)知識(shí)創(chuàng)新的一個(gè)重心，我國(guó)也不例外。國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)配套政策。因?yàn)椋谝唬咝Ｂ殑?wù)制度決定高校老師必須要有一定的創(chuàng)新成果，但是國(guó)家與高校要加強(qiáng)對(duì)教師(含研究人員)培養(yǎng)與學(xué)術(shù)交流的支持力度。因?yàn)橐囵B(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生必須要有高素質(zhì)的教師；在當(dāng)今科技知識(shí)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)“爆炸性”的態(tài)勢(shì)下，不斷加強(qiáng)對(duì)教師知識(shí)的補(bǔ)充非常必要。擁有豐富的最新知識(shí)的大學(xué)教師教學(xué)可以省去學(xué)生許多追加學(xué)習(xí)的時(shí)間和金錢，因而出現(xiàn)人力資本投資中所說(shuō)的“人力資本剩余”，也便于教師的創(chuàng)新。這一問(wèn)題在高等教育有一定競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下能夠得到部分解決，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的地方總是存在一定程度的短期行為，而且我國(guó)的高等教育市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，因而對(duì)高等教育這種具有相當(dāng)大社會(huì)效益的事業(yè)要加強(qiáng)投入特別是師資培訓(xùn)方面的投入和制訂相關(guān)法規(guī)就顯得十分必要。第二，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)和成果掛鉤的方式促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)新。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和西方相比，不僅在總體上存在著嚴(yán)重的投入不足，而且投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。就后一點(diǎn)而言，我國(guó)3．增強(qiáng)科研轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)收能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的知識(shí)不僅在于創(chuàng)造，更在于轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率是6～8％，發(fā)達(dá)國(guó)家為40～70％。因此，改革包括高校在內(nèi)的科研體制勢(shì)在必行。具體辦法就是加強(qiáng)校企合作、校辦高科技企業(yè)與鼓勵(lì)師生創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造條件在高校周圍，特別是在高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并發(fā)揮科技開(kāi)發(fā)“孵化器”的作用，造就大批中國(guó)的“硅谷”。為此，我國(guó)在中關(guān)村進(jìn)行相當(dāng)成功的試驗(yàn)，當(dāng)前在國(guó)家的鼓勵(lì)下各級(jí)政府與高校正在醞釀遍及全國(guó)的“硅谷”計(jì)劃。可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，高校高新技術(shù)企業(yè)將成為我國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍。另外，我國(guó)高校后勤制度從福利型向市場(chǎng)型過(guò)渡的改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，利大于弊，因?yàn)橐环矫鏈p輕了負(fù)擔(dān)，另一方面高校內(nèi)部龐大的市場(chǎng)有利于校辦第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此后勤改革的市場(chǎng)化取向是值得的。

以大學(xué)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必將推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于改造我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)格局。而且這種以增量帶動(dòng)存量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正是我國(guó)改革的特點(diǎn)。如果說(shuō)由農(nóng)村改革引發(fā)的市場(chǎng)化改革造就了我國(guó)改革以來(lái)的第一波發(fā)展浪潮，那么，以高等教育改革為龍頭的知識(shí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是不是能夠啟動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)第二波發(fā)展浪潮呢?請(qǐng)拭目以待!

作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所

(廈門361005)

責(zé)任編輯：海文