抗美援朝的出兵決策

朝鮮戰爭風云驟起

朝鮮戰爭爆發之前，中共中央、中央軍委在軍事方面的主要考慮，一方面是進行解放臺灣和進軍西藏的準備以及清剿土匪，另一方面是削減軍費開支以減輕國家財政負擔和加強經濟建設工作。中共中央政治局于1950年4月作出決議，對全軍實行精簡整編。整編的中心是實行復員和統一全軍編制。整編的方針是縮減陸軍尤其是步兵員額，加強海軍、空軍和各特種兵。5月，中央軍委在北京召開全軍參謀會議，對整編工作進行部署。6月，中央人民政府政務院和中央軍委作出《關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》，確定全軍復員100多萬，員額由540萬人壓縮到400萬人。

1950年6月25日，朝鮮內戰爆發，戰爭風云驟起。6月26日，美國總統杜魯門命令駐遠東的美國空軍和海軍參戰，支援南朝鮮政府和南朝鮮軍。6月27日，杜魯門宣稱業已命令“美國空軍和海軍給予韓國政府軍以掩護及支持”，并以美國海軍“第7艦隊阻止對臺灣的任何進攻”。

中華人民共和國政府和人民主張和平解決朝鮮問題，對于美國公然武裝干涉朝鮮內戰和中國領土臺灣問題的侵略行徑極為憤慨。6月28日，中央人民政府主席毛澤東嚴厲譴責美國對朝鮮和臺灣的武裝侵略，號召“全國和全世界人民團結起來，進行充分的準備，打敗美帝國主義的任何挑釁”。同日，周恩來以外交部長的名義代表中華人民共和國中央人民政府發表聲明，嚴正指出杜魯門的6月27日聲明和美國海軍的行動“乃是對中國領土的武裝侵略”，中國人民“必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺灣而奮斗到底”。

組建東北邊防軍

作為中央人民政府政務院總理和中央軍委主持常務工作的副主席，周恩來在朝鮮內戰爆發之后就將朝鮮戰爭風云與新生的中華人民共和國的安危聯系起來考慮：朝鮮的戰火會不會蔓延開來？會不會影響到中國東北的安全？周恩來與毛澤東就此進行了商議。

根據毛澤東的指示，7月7日下午，周恩來主持召集朱德、聶榮臻、林彪、羅榮桓等中央軍委首長、軍委主要部門首長和軍兵種首長等舉行會議，討論國防問題。會議就部隊調動部署、組織指揮機構、后勤工作準備、兵員補充準備和政治動員工作問題，形成了各項具體建議。會后，周恩來向毛澤東呈報經作戰部整理的會議記錄，毛澤東于7月8日審閱后批示：“同意，照此實行。”

7月10日，周恩來再次主持召開會議，商議組織東北邊防軍等問題。會后，周恩來致電東北人民政府主席、中國人民解放軍東北軍區司令員兼政治委員高崗，以便其預做有關準備工作：“為加強東北邊防準備，軍委已決定十三兵團及四十二軍與炮兵第一、二、三三個師等調至東北本溪至安東，通化至輯安線集結待命。”7月13日，在上述兩次會議的基礎上，周恩來主持形成中央軍委《關于保衛東北邊防的決定》，并將這份文件報送毛澤東并劉少奇、朱德。同日，毛澤東審閱后批示：“同意，照此執行。”

中央軍委《關于保衛東北邊防的決定》的主要內容包括：1.調中國人民解放軍第四野戰軍第十三兵團（轄第三十八軍、第三十九軍和第四十軍）和第四十二軍，以及3個炮兵師（炮兵第一師、第二師和第八師）、4個高炮團、1個工兵團、1個戰車團和1個騎兵團等部，組成東北邊防軍。2.東北邊防軍以粟裕為司令員兼政治委員，蕭勁光為副司令員，蕭華為副政治委員，李聚奎為后勤司令員。3.以中國人民解放軍第十五兵團團部為基礎組成第十三兵團兵團部，以鄧華為司令員（后于9月25日起兼任政治委員），賴傳珠為政治委員，解沛然（解方）為參謀長，杜平為政治部主任。4.炮兵、戰車團、工兵團和高射炮部隊由中國人民解放軍第四野戰軍暨中南軍區炮兵司令部（習慣上仍稱特種兵司令部，簡稱特司）司令員萬毅（稍后出任新組建的東北邊防軍區炮兵司令部司令員）負責指揮。此外，還就后勤工作準備、兵員補充準備、政治動員工作等問題作了具體規定。7月13日，中央軍委還決定，從第四野戰軍炮兵團司令部抽調部分人員，組成東北邊防軍炮兵指揮機構，轄炮兵第一、二、八師和高炮第1團。該炮兵指揮機構稍后正式組建為東北邊防軍炮兵司令部。

鑒于東北邊防軍到達東北集結后，指揮與供應即成大事，而原來中央軍委確定的指揮機構，雖從作戰上來說較為有利，但當時執行起來似有困難。邊防軍粟裕司令員因病需要休養，副司令員蕭勁光、副政治委員蕭華因海軍和總政治部工作需要一時還難以離京北去，故東北邊防軍司令部實際上一直沒有組建；東北軍區司令員兼政治委員高崗感到層次太多，有所不便；邊防軍的供應需要強有力的后勤組織方能勝任，而中南軍區只能組織輕便的后勤機構，剛到東北恐亦有困難。7月22日，周恩來與中央軍委代總參謀長聶榮臻一道就東北邊防軍的指揮與供應問題向毛澤東報告，反映上述重要情況，“請主席考慮邊防軍目前是否歸東北軍區高崗司令員兼政治委員指揮并統一一切供應，將來粟、蕭、蕭去后，再成立邊防軍司令部。中南李聚奎到東北后，即兼任軍區后勤部長，所帶之后勤機構，即合并到東北后勤部中，因東北軍區后勤部太弱，不能勝任目前的大任。這樣，部隊指揮既可免生脫節現象，供應問題也較容易解決。”此事經毛澤東7月23日審閱批示“同意”后即付諸實施。

8月5日，毛澤東致電高崗，要求高崗負主責，于8月中旬主持各軍師干部開會一次，指示作戰的目的意義和大略方向，各部于本月內完成一切準備工作，待命出動作戰。

8月中旬，東北邊防軍在東北預定地區完成集結并開始整訓。

8月23日晚，周恩來召集有關各方討論邊防軍補充及東北供給問題。次日，周恩來就東北邊防軍補充及東北供應問題致函毛澤東。此外，周恩來還將由代總參謀長聶榮臻、總后勤部部長楊立三署名的《關于邊防軍幾個補給問題的解決辦法》送審，并提出應及早考慮關內外貨幣統一。當天，毛澤東就批準了會議所作的決定。

就在8月23日夜，周恩來聽取中央軍委作戰局關于朝鮮戰局的分析報告（主要內容為敵軍可能在朝鮮人民軍主力的側后仁川、元山、南浦等地登陸，其中以在仁川登陸的可能性為最大）后，認為這是朝鮮戰局帶關鍵性的問題，隨即帶作戰局人員前往毛澤東處匯報。毛澤東、周恩來決定：1.檢查督促東北邊防軍各項戰備工作情況，嚴令務必在9月底以前完成一切作戰準備工作，保證隨時可以出動。2.將敵軍可能在仁川等地登陸的情況告訴朝鮮政府和蘇聯政府，并告朝鮮對此應有應付最壞情況的準備。3.總參謀部和外交部要密切注視朝鮮戰局的變化。

8月24日，在反復研究東北軍區司令員兼政治委員高崗和副司令員賀晉年關于以鄧華為團長的赴朝鮮參觀團名單和朝鮮戰爭形勢后，周恩來簽發致高崗和賀晉年的電報，認為鄧華等人“目前應集中力量進行部隊的整訓及各項準備工作，故決定取消9月中去朝參觀之議。惟為便于及時了解朝方作戰情況、吸取其經驗彌補參觀團目前不去之缺陷又避免張揚走漏機密，現決定由邊防軍中選派三四團級（副團長）或師級（參謀長）干部以大使館武官面目出現進行工作”。接著，8月27日，高崗、賀晉年請示派出崔醒農等4人以武官名義前往朝鮮工作。9月17日，周恩來接見了即將以武官名義前往朝鮮工作的東北軍區后勤部副部長張明遠（帶隊，未到場）、第十三兵團司令部偵察處處長崔醒農一行5人，要求柴軍武（1951年7月改名為柴成文）偕新派武官盡快出發前往平壤。9月18日，得悉朝鮮民主主義人民共和國政府首相金日成同意此事。張明遠等人奉命赴朝開展的工作，為由東北邊防軍改編的中國人民志愿軍參加抗美援朝戰爭提供了有益的情況。

8月26日，周恩來主持召開檢查和討論東北邊防軍準備工作會議，出席會議的有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關部門、海軍、空軍首長和有關兵種負責人。周恩來在會上所作的報告主要包括國內形勢、國際形勢（主要是朝鮮戰爭問題）、中國人民肩負的任務和中國人民解放軍尤其是東北邊防軍應做的各項準備工作等問題。周恩來指出：我們對于朝鮮不僅看做兄弟國家問題，不僅看做與中國東北相連接有利害關系問題，還應看做是重要的國際斗爭問題。支援朝鮮人民，推遲解放臺灣，為此而采取積極態度，將東北邊防軍組織起來，就成為中國人民面臨的新的課題。組建東北邊防軍，可能遇到兩種情況。第一種情況是朝鮮人民軍趕李承晚下海，一鼓而下，很快解放全朝鮮，使得戰爭很快結束，至少告一段落。但根據兩個月來的作戰情況，這一設想大體上是不可能實現了。第二種情況就是朝鮮戰爭的長期化。要準備在長期化上逐步消滅敵人。這種情況將成為現實。我們此次作戰是對付美帝國主義，而不是單單對付李承晚偽軍。目前部隊武器裝備和戰備工作狀況更需要我們加緊和加強準備工作。一切都要準備好，不要成為“臨急應戰”，而要有充分準備，一出手就勝。

東北邊防軍的擴大

8月16日，東北軍區司令員兼政治委員高崗和副司令員賀晉年致電中央軍委，要求再給東北軍區1個軍。代總參謀長聶榮臻經過周密思考之后，向毛澤東提出建議：“我們聯想到今天整個部署，似均有加以考慮之必要。如美帝對朝鮮的侵略戰爭繼續打下去的話，雖然我們有了第一步的部署，已將第十三兵團調至遼南，但仍恐不足以應付事變。因此建議：應于關內機動地區，再行配備第二線兵力，以為未雨綢繆之計。從現在關內部隊分布情況來看，除上海區有九兵團4個軍集結外，中南及西南部隊均分散得很，很難有軍以上的部隊集結。我們覺得，除上海區有九兵團4個軍集結外，應再有1個兵團集結起來，作為戰略機動兵力，以策安全。這個兵團以十九兵團為最合適。”毛澤東得此建議后，即電商華東方面的陳毅和西北方面的彭德懷，并得到他們的贊同。

8月下旬至9月初，周恩來多次召集中央軍委有關部門開會，商談加強東北邊防軍問題，并起草《關于加強邊防軍的計劃》。

8月31日，周恩來主持召開有聶榮臻、李濤、楊立三、許光達、蘇進、蕭克、王秉璋參加的東北邊防軍建設計劃會議，決定東北邊防軍要準備11個軍36個師70萬兵力，以三線配置為基礎，以第十三兵團（含第四十二軍）為第一線，以第九兵團為第二線，以第十九兵團為第三線。

9月3日，周恩來就加強邊防軍的計劃向毛澤東并劉少奇報告。關于邊防軍加強問題，大致的計劃擬定如下：1.兵力。9個軍36個師連特種兵部隊及后勤部隊共約70萬人。第一線5個軍15個師（除東北已集中4個軍外，再調中南現在廣州1個軍集中東北）；第二線3個軍12個師，從華東調出，10月底可集中濟徐線；第三線3個軍9個師，擬從西北調出，集中時間約在年底。特種部隊除已集中東北者外，新增數目見炮兵、戰車項內。后勤組織在計劃中。2.補充兵員。準備20萬人，從華東、西南保留復員戰士10萬到12萬人，從東北、華北等新區及河南于明年春季動員10萬人。3.步兵師的武器調整。4.彈藥補充。除東北4個軍已補充外，其他7個軍24個師于今年內均補充各種炮彈20個基數，步兵槍彈6至10個基數，炸藥照規定配足。5.炮兵增強。每個步兵師配1個戰防炮營，另組1個戰防炮師（4個團）；每個軍配1個野榴炮團，合為4個重炮師，另組1個大威力重炮師，3個野戰重炮師。火箭炮（喀秋莎）2個師。高射炮26個團，連現有蘇式高射炮團10個，共36個團，擬在后方控制大口徑的20個團，前方隨軍行動16個團。防空大口徑機關槍360挺。探照燈250架。雷達60臺。以上炮兵，今年完成約三分之二，明年3月完成其余部分。6.戰車組織。今年只能建設3個旅，計中型坦克270輛，重型坦克90輛，共360輛。另組水陸戰車旅1個。7.空軍。按原定計劃，至明年1月底，只能組成11個團，內有噴氣式飛機5個團，飛機330架。明年7月后，可增至23個團，擬再加噴氣式飛機3個團，屆時飛機可至810架。1952年春再增9個團，至1952年夏增22個團，總數可增至54個團，屆時飛機可增至1560架。空軍預備學校，增至9000人，從工人學生的黨團員中選拔一批合格者，校址仍在長春、成都、杭州。空軍機場，東北擬修15個，關內連天津、青島在內擬增修20余個，具體計劃由空司提出。8.后方勤務。關于被服、帳篷、鞋襪、糧料、干菜、油鹽等，均按照70萬人準備。汽車準備分批配置1萬輛，汽油照1年需要購存。衛生組織照20萬人傷亡布置，醫藥器材照70萬人準備。

9月6日，第五十軍奉命從湖北調至東北，編入東北邊防軍序列。

9月7日，原定擔任解放臺灣的主攻部隊而駐扎上海地區進行渡海登陸作戰訓練的中國人民解放軍第三野戰軍第九兵團（司令員宋時輪，政治委員郭化若）正式解除解放臺灣的任務，奉命前往山東曲阜地區集結。9月8日，毛澤東在華東軍區10月5日關于九兵團北調執行辦法的報告中批示：“九兵團全部可以統于10月底開到徐濟線，11月中旬開始整訓。該兵團在徐濟線整訓期間仍歸華東軍區建制，惟裝備及整訓方針計劃受軍委直接指揮為適宜。”10月12日，毛澤東致電中國人民解放軍第三野戰軍暨華東軍區司令員陳毅：“請令宋時輪兵團提前北上，直開東北，何日可開動請告。”10月14日，毛澤東再次致電陳毅：“宋兵團后尾部隊酉儉（即10月28日）全部離開上海、常熟地區是可以的，宋兵團仍照前定計劃在泰安、曲阜地域集結整訓一時期待命開東北。”10月20日，宋時輪率領兵團部和所屬3個軍離開上海、常熟地區，前往山東。10月23日，毛澤東致電陳毅、第三野戰軍暨華東軍區參謀長張震：“（一）請令宋時輪同志即來北京。（二）宋兵團須從速進行政治動員和軍事訓練，并準備先開1個軍去東北。”

10月5日，駐西北地區的中國人民解放軍第一野戰軍第十九兵團（司令員楊得志，政治委員李志民）奉命于12月5日前趕到山東兗州、泰安、滕縣一線集結待命。10月22日，中央軍委致電中國人民解放軍第一野戰軍暨西北軍區副司令員張宗遜：“戰事緊急，十九兵團部及主力2個軍，須于接電后一個月內即11月24日以前，完成一切出發準備工作，待命開東北，另1個軍則可于12月內出發。”12月，第十九兵團到達預定集結地區，開始動員與整訓工作。

10月10日，根據毛澤東、周恩來的指示，中央軍委工作會議就抽調第二批邊防軍等問題向毛澤東提出建議，請求批示以便遵循辦理。其中指出，除已抽調之第十三兵團及準備調之九兵團、十九兵團等11個軍36個師外，建議抽調以下各部作為第二批邊防軍部隊：西南二野抽3個軍9個師，成立1個兵團，明年1月開始出動；中南四野抽2個軍6個師，于明年2月出動。

決定出兵抗美援朝

1950年9月15日美軍實施仁川登陸后，朝鮮戰局發生逆轉，在洛東江一線作戰的朝鮮人民軍主力被迫實行戰略退卻。美軍于9月28日占領漢城，29日全線進抵三八線并準備繼續北進，朝鮮人民軍主力被隔在三八線以南地區。

10月1日，麥克阿瑟向南朝鮮軍下達突破三八線的命令。南朝鮮軍根據這一命令越過三八線而侵入朝鮮民主主義人民共和國境內，進一步擴大朝鮮戰爭。

在此危急時刻，朝鮮勞動黨和朝鮮民主主義人民共和國政府派中央委員、內務相樸一禹持由朝鮮勞動黨中央委員會委員長、朝鮮民主主義人民共和國政府首相金日成和副首相兼外務相樸憲永1950年10月1日簽署的求援信前來中國請求出兵援朝。樸一禹于10月3日將求援信面呈毛澤東。

從1950年國慶節開始，中共中央在毛澤東主持下，在中南海連續舉行會議，政治局成員和有關方面的負責人陸續到會。10月2日，毛澤東為中共中央起草的致斯大林的電報表示：“我們決定用志愿軍名義派一部分軍隊至朝鮮境內與美國及其走狗李承晚的軍隊作戰，援助朝鮮同志。”這是中共中央第一次作出的出兵決策。

在中共中央討論是否應出兵入朝參戰時，到會的各方面負責人暢所欲言，紛紛發表自己的意見。會議上出現兩種傾向性意見，一種意見是積極主張出兵，另一種意見是主張暫不出兵。毛澤東在會上要求大家盡量擺出出兵的不利條件，很注重與會人員的不同意見。

10月2日深夜，周恩來受中共中央的委托緊急約見印度駐中國大使潘尼迦。10月3日1時，潘尼迦趕到，周恩來請他盡快向印度總理尼赫魯報告，并轉告美國和英國政府，中國希望“朝鮮事件地方化”，并強調如果美軍越過三八線，我們不能坐視不顧，“我們要管”。為了將這一信息準確無誤地傳遞給美國，周恩來在召見潘尼迦之前還專門向翻譯浦壽昌詢問英文的“管”一詞該如何準確表達，并要求一定將這個詞向潘尼迦講清楚。但是，美國對此重要信息卻根本不予理睬。

10月3日以后，中共中央領導核心仍在繼續開會討論是否出兵的問題。對于會上出現的一些不同意見，毛澤東當時有過這樣的表白：“你們說的都有理由，但是別人危急，我們站在旁邊看，怎么說，心里也難過。”

10月4日，彭德懷奉命由西安乘飛機緊急趕到北京參加中共中央的會議。臨行之前，彭德懷以為會議是討論建設問題，因此帶了許多有關開發西北的材料。彭德懷到達北京并了解到會議情況后，堅決支持毛澤東的出兵意見。

10月5日上午，鄧小平受毛澤東的委托，來到北京飯店接彭德懷一起到中南海。毛澤東當面與彭德懷談及擬任命他為志愿軍司令員率兵援朝，征求其意見。彭德懷表示服從中央的決定。下午，彭德懷繼續參加中央政治局會議，他在發言中指出：出兵援朝是必要的。打爛了，最多就等于解放戰爭晚勝利幾年就是了。如讓美軍擺在鴨綠江岸和臺灣，它要發動侵略戰爭，隨時都可以找到借口。周恩來在會上表示堅決支持毛澤東出兵援朝的主張。當天的政治局會議決定出兵援助朝鮮。

10月6日，周恩來在中南海主持召開軍委擴大會議（又稱黨政軍高級干部會議），研究部署志愿軍入朝作戰的具體問題。當林彪在會上繼續表示不贊成出兵援朝時，周恩來當即說，現在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛是正義的，正義的戰爭最后一定會勝利的。現在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢？黨中央、毛主席決心已定，因此現在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭取勝利的問題。

周恩來出訪蘇聯與出兵決策的變化

10月8日，周恩來奉命代表中共中央，帶著出兵或不出兵兩種可供選擇的談判方案與林彪一道乘飛機前往蘇聯，與斯大林就有關朝鮮戰爭的問題舉行會談。

就在10月8日，毛澤東簽發組成中國人民志愿軍的命令，指出：“為了援助朝鮮人民解放戰爭，反對美帝國主義及其走狗們的進攻，借以保衛朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，迅即向朝鮮境內出動，協同朝鮮同志向侵略者作戰并爭取光榮的勝利。”同日，毛澤東致電中國駐朝鮮大使倪志亮轉朝鮮領導人金日成，告知中國抗美援朝的出兵決策：“（一）根據目前形勢，我們決定派遣志愿軍到朝鮮境內幫助你們反對侵略者；（二）彭德懷同志為中國人民志愿軍的司令員兼政治委員；（三）中國人民志愿軍的后方勤務工作及其他在滿洲境內有關援助朝鮮的工作，由東北軍區司令員兼政治委員高崗同志負責；（四）請你即派樸一禹同志到沈陽與彭德懷、高崗二同志會商與中國人民志愿軍進入朝鮮境內作戰有關的諸項問題。”

10月11日下午，周恩來和林彪抵達蘇聯高加索黑海邊的克里米亞，與斯大林舉行會談。在會談中，周恩來介紹了中共中央政治局會議討論朝鮮局勢和要否出兵援朝問題的情況，說明中國的實際困難，提出只要蘇聯同意出動空軍給予空中掩護，中國就可以出兵援朝；同時要求蘇聯援助中國參加抗美援朝所需的軍事裝備，并向中國提供各種類型的武器彈藥，首先是陸軍輕武器的制造圖紙供中國仿造。斯大林則表示：可以完全滿足中國抗美援朝所需的飛機、大炮、坦克等軍事裝備，但蘇聯空軍尚未準備好，須待兩個月或兩個半月才能出動空軍支援志愿軍的作戰。會