規劃：一場游戲一場夢

■策劃：本刊編輯部 執行：翁寶

1986年三北工程進入第二期，由于一期工程取得一定的社會效應及輿論效應，使得三北防護林的建設也相應地呼喚理性規劃。由此，當時的林業部成立了以一位副部長為首的規劃小組（應該稱為規劃“兵團”才是），目標就是制定一個長達73年（從1978～2050年，包括已經過去的9年）的三北防護林建設規劃。

當時的場面極為壯觀，一是因為參與人數之眾，級別之高，規劃包括農業林業水利等部門，單是直接參與專業規劃的科技人員就達到2870人，如果算上其他的部門以及地方參與人員的話，總數達到3萬人的一個超級規模，從參與人數上應該可以同美國人造原子彈的“曼哈頓工程”相比。二是因為規劃時間之長，整個規劃耗時長達3年零4個月。

三北防護林建設局里設有總體規劃辦公室，各地方上相應地設置了領導小組，往往是以縣級為單位來進行規劃。“我們給省里下任務，省里再往下下任務，規劃是從下往上作。”三北局宣傳處的武愛民主任介紹說。

但是，這個龐大宏偉的規劃出來之日，也是其塵封之時。這么完整的一個規劃，對地方的執行者幾乎沒有任何的硬性約束力。武愛民說：“行業規劃同政府規劃是兩回事。上面千條線，下面一根針，到了地方政府那里，哪里給錢就搞哪里。”

在我們的政府職能設計上，行業部門只是負責行業管理的職能，不能行使政府的職能。具體的事務需要地方政府各個部門的努力和配合。具體到林業建設來說，由于規劃只是一個軟性的指導作用，并不是地方政府的一個“硬指標”，更沒有法律的約束力。地方在行使權力的時候，更多是結合自己的情況來執行。“規劃規劃，墻上一掛。”許多領域的通病，在林業建設規劃上也難幸免。“規劃又不是紅頭文件，許多人還以為是發下來的獎狀呢。”三北局一位老干事如此哀嘆。

另外，具體到地方來說，規劃來得多了，地方政府自然也是應接不暇。加上在制定規劃、執行規劃中許多不嚴肅的習慣同樣影響著三北防護林規劃的實施。

這個宏偉的規劃現在依然保存在三北局這里，脫離了地方的支持，規劃的命運給人的感覺更多是一場游戲一場夢，而離開了理論的支持和指導，地方在林業建設中的種種不合理舉動也就有了一個解釋。但是，這并不妨礙把三北防護林的規劃出版成書，大加宣揚。□

圖片故事：

1、看林老漢

杜老漢今年63歲，張北人。雙眼從11歲開始失明，現在主要的工作就是看護這片已經接近30年的老林子。

這里曾經是一片沙漠，張北人于1973年開始在這里造林，種植了一片大規模的樟子松，現在這里已經是一片林海。杜老漢在這里已經看了將近20年的林子。也聽說了不少來此視察的高官。“最近朱總理剛剛來過這里”，杜老漢對記者說，但他并不太了解總理此行的苦心和用意。

看林亭位于這片林子中間，高于地面約3米，每日，杜老漢早上6點鐘左右開始上班，晚上5點鐘下班。在這個高高的亭上，按照不同的時辰，杜老漢會往幾個方向挪動。憑著自己的耳朵和感覺，杜老漢能夠判斷有沒有人來破壞。“孩子們要是來搗亂的話，他們會鬧的。”杜老漢能夠判斷出“鬧”的任何聲息。

30年了，這里的林子已經進入死亡期，下一步會是怎樣，杜老漢不知道，許多相關的部門也不知道。杜只是默默地承擔著他的責任，至于責任之外的世界，如同他自己對世界許多事情的感覺一樣，讓人不得而知。因為，現在要再造這樣的一片林子，已經不會像原來那樣容易了，雖然技術和資金都非以往可比。

一位老漢，一片老林。夕陽下，給人的感覺像是一場即將消逝的往事。

2、不能承擔貧困的土地

沒有圍欄的放牧依然還是三北許多地方的畜牧方式，這種落后的方式無聲地述說著草場承載力的式微。過牧是土地沙化嚴重的重要原因之一。但不過牧又怎么辦呢？貧困依然是這片土地上最讓人揪心的現實。