英國：被歐洲、美國兩邊拉

■齊錫玉　施輝業(yè)（北京）

英國與歐洲、美國的關(guān)系一直是國際政治中的熱門話題。1999年9月底至10月初，我們應(yīng)邀參加了英國工黨和保守黨年會。通過與布萊爾首相、保守黨領(lǐng)袖黑格、前首相希思等知名人士以及一批議員和兩黨智囊團的成員的會見，覺得這三方的關(guān)系頗有意味。

英國：“疑歐”還是“擁歐”？

第二次世界大戰(zhàn)后，英國政壇和各階層人民一直激烈爭論的問題是，英國究竟應(yīng)該如何處理好同西歐大陸國家和同美國的關(guān)系？布萊爾作為工黨領(lǐng)袖在該黨此次年會上作主旨講演時說，從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的半個世紀中，英國一直被“歐洲和美國往兩邊拉”。從工黨和保守黨兩黨年會期間舉行的大小會議的發(fā)言來看，兩黨內(nèi)部都存在著“疑歐派”和“擁歐派”。前者的共同特點是強調(diào)英美的特殊關(guān)系，反對用歐元取代英鎊，更反對英國參加歐洲的政治一體化；后者的共同特點是認為英國屬于歐洲，只有參加歐盟和歐洲貨幣聯(lián)盟，才能在當代世界有立足之地。兩黨的疑歐派和擁歐派又各有自己的特點，而且內(nèi)部都存在不少分歧。撒切爾夫人是保守黨內(nèi)疑歐派最著名和最極端的代表。她任首相期間，原保守黨副領(lǐng)袖赫賽爾庭、財政大臣克拉克等人正是因為她在歐洲問題上過于走極端和固持己見，才聯(lián)合起來造反，迫使她辭職。“鐵娘子”下臺以后一度保持沉默，但是并沒有放棄自己的觀點。這次年會期間，她再次站出來大聲疾呼，公然宣稱，“所有的麻煩都來自歐洲大陸。而所有的解決辦法都來自大洋彼岸。”保守黨現(xiàn)任領(lǐng)袖黑格基本上接受了撒切爾夫人的觀點，只是用詞較為慎重，避免過分刺激歐洲大陸國家。他在年會上發(fā)表主旨講演時宣稱，只有蠢人才會認為“在當代世界中，民族國家無法生存”，或者認為“單一的歐洲政治國家必然會實現(xiàn)”。他還說，英國同歐洲、美國和英聯(lián)邦成員國都有著“獨特的關(guān)系”，英國將利用歐洲單一市場的有利條件，“不會背對歐洲”。但是，英國將不受歐洲支配。保守黨一旦再度執(zhí)政，將要求重新談判歐盟條約，增加保證各成員國“靈活性”的條款。他還指責推行歐元在經(jīng)濟上“完全缺乏說服力”，而政治上卻有可能對英國的獨立自主構(gòu)成重大威脅，因此，保守黨主張，至少在7年內(nèi)不參加歐洲貨幣聯(lián)盟。

英國報刊評論說，保守黨這屆年會實際上在宣布撒切爾夫人和黑格的主張。前首相希思說，黑格采取這樣的主張使他“很傷心”。梅杰說，黑格的政策“愚蠢和瘋狂”。赫賽爾庭和克拉克都認為，離開歐洲的英國將沒有前途。他們不僅利用年會提供的講壇公開宣傳自己的觀點，還表示愿意同黨派對手布萊爾合作，在公眾中開展“英國進入歐洲運動”。前保守黨政府外相赫德也指責黑格的主張“膚淺”。工黨內(nèi)部的疑歐派雖然沒有像撒切爾夫人這樣出名的大人物，但得到多數(shù)工黨傳統(tǒng)選民的支持。因此，工黨現(xiàn)領(lǐng)導雖然實際上比較傾向擁歐派，但他們在公開場合卻力圖以中間派的面目出現(xiàn)。在工黨年會的主旨講演中，布萊爾一方面宣稱，英國與歐洲貿(mào)易占英國對外貿(mào)易總額的一半，對歐洲的出口為幾百萬英國人提供職業(yè)，如果脫離歐洲“英國將不再是一個強國，經(jīng)濟前途將變得不穩(wěn)定”。但是，他另一方面卻強調(diào)說，英國將不在歐洲和美國之間進行選擇，而是將努力成為“歐洲和美國之間的橋梁”；只有在歐盟接受英國提出的條件和經(jīng)過全民公決以后才參加歐洲貨幣聯(lián)盟。

爭論的來龍去脈

第二次世界大戰(zhàn)后，英國從主宰世界經(jīng)濟與政治的頭號強國淪為美國的“小伙計”。但是，比上不足，比下有余，同變成了“垃圾堆、停尸所、瘟疫和仇恨繁殖場”的歐洲大陸（丘吉爾語）比較起來，英國當時在政治上仍然能夠勉強躋身三大戰(zhàn)勝國的行列，在經(jīng)濟上受戰(zhàn)爭的摧殘也輕得多。戰(zhàn)后初期，工黨政府大力實行凱恩斯主義，建立“從搖籃到墳墓”全面負責的福利國家，一方面依靠美國的“援助”和大量引進美國的資金、技術(shù)和裝備恢復生產(chǎn)，另一方面利用除美國外其他競爭對手普遍受到削弱的有利時機擴大出口。換句話說，工黨政府當時無需在歐洲和美國之間作出選擇，而是背靠美國，面向歐洲和英聯(lián)邦。這是戰(zhàn)后初期英國經(jīng)濟比較迅速地得到恢復和出現(xiàn)繁榮的重要原因之一。

1951年取代工黨執(zhí)政的保守黨基本上繼承了這種政策。1953年，保守黨政府的外交大臣艾登在保守黨年會上還提出了所謂的“三個圓圈論”，認為英國同時屬于分別由英美兩國、歐洲各國和英聯(lián)邦組成的三個圓圈。然而，在無情的現(xiàn)實面前，艾登的“三個圓圈論”很快就碰了釘子。1956年，蘇伊士運河危機時，美國拒絕支持英、法、以聯(lián)合進攻埃及，使第一個“圓圈”出現(xiàn)了缺口，剛繼任首相的艾登被迫黯然辭職；在50年代后期歐洲經(jīng)濟共同體取得成功時，英國聯(lián)合丹麥、瑞典、奧地利等國家組成歐洲自由貿(mào)易區(qū)進行對抗。但是，較量的結(jié)果是自由貿(mào)易區(qū)遭到慘敗，打破了英國的另一個“圓圈”；60年代初，大批原殖民地走向獨立，英國的最后一個圓圈也被打破。接替艾登的麥克米倫提出參加共同體的申請，使一向“疑歐”的保守黨成為“親歐黨”。當時的工黨卻堅決反對參加。工黨領(lǐng)袖艾德禮甚至宣稱：“我們打敗了德國，打敗了意大利，拯救了法國、比利時和荷蘭。我們沒有任何理由要爬著走向它們。”這可以說是今日擁歐派與疑歐派爭論的預演。

1963年，法國總統(tǒng)戴高樂否決了英國參加共同體的申請。1964年，英國外貿(mào)逆差創(chuàng)有史以來的最高記錄。連續(xù)執(zhí)政13年的保守黨在大選中遭到失敗。工黨領(lǐng)袖威爾遜擔任新的工黨政府首相以后，改變了工黨的傳統(tǒng)政策，于1967年再次提出參加共同體的申請，但是再次被戴高樂否決。威爾遜只當了一任首相就被迫下臺。大選中獲勝的保守黨領(lǐng)袖希思是積極的擁歐派，擔任首相以后多方開展工作，終于在德國、意大利等共同體成員國領(lǐng)導人的協(xié)助下說服法國總統(tǒng)蓬皮杜，接納英國參加共同體。但是在這以后，英國經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)起色，日趨沒落的制造工業(yè)更是被質(zhì)優(yōu)價廉的歐洲大陸國家產(chǎn)品壓得透不過氣。

此后，反對參加共同體的工黨乘機大舉進攻，希思也只當了一任首相就被迫辭職。威爾遜再次擔任首相以后，工黨基層群眾中要求退出共同體的呼聲日趨強烈，部分內(nèi)閣成員也表示贊成。為了避免內(nèi)閣分裂，威爾遜不得不提出舉行公民投票來作出決定。英國政治上的一個奇觀出現(xiàn)了：兩黨的主要領(lǐng)導人聯(lián)合起來，都號召選民投贊成退出歐盟的票。而工黨內(nèi)的左派和保守黨的右派卻聯(lián)合起來號召選民投反對票。1974年的公民投票結(jié)果是，主張繼續(xù)留在共同體內(nèi)的公民以67％對33％的比例擊敗了對立面，使爭論暫時告一段落，英國繼續(xù)留在共同體內(nèi)。此時，撒切爾夫人早已開始攻擊希思對共同體讓步過多，更在1975年取代了希思擔任保守黨領(lǐng)袖。在她于1979年大選獲勝擔任首相以后，她開始逐步改變保守黨的擁歐派立場。由于她接連三次領(lǐng)導保守黨競選獲勝，她在黨內(nèi)和選民中都有較高的威望，黨內(nèi)的擁歐派雖然感到不滿卻遲遲未敢采取行動，直到1990年11月發(fā)動“宮廷政變”逼她下臺。她的繼任人梅杰基本上采取擁歐派的立場，但是政績平平，特別是經(jīng)濟上一再遭受挫折，終于在1997年的大選中一敗涂地，為疑歐派黑格所取代。與此同時，布萊爾擔任工黨領(lǐng)袖以后卻逐步改變工黨的傳統(tǒng)立場，向擁歐派靠攏。這就使兩黨掉換了角色，形成了現(xiàn)在的局面。

利益在何處？

我們在這次年會期間會見的兩黨人士都說，擁歐派和疑歐派對立的根本原因是經(jīng)濟問題。少數(shù)議員和智囊團成員在與我們的私下談話中還坦言，問題的實質(zhì)在于兩派代表不同的“利益集體”。保守黨人士可能由于該黨現(xiàn)在是在野黨，講話一般比較直截了當。他們的意見歸納起來大致包括以下內(nèi)容：

第一，金融業(yè)歷來是英國經(jīng)濟的強項，遠遠超過歐洲大陸任何國家。倫敦是世界三大金融中心之一，僅在倫敦金融區(qū)1平方英里之內(nèi)就有263家外國銀行，超過其他任何經(jīng)濟中心。撒切爾夫人執(zhí)政期間向金融業(yè)傾斜的政策進一步加強了金融業(yè)在英國經(jīng)濟中的主導地位。作為對比，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不斷下降，現(xiàn)在已經(jīng)低于20％。倫敦擁有全球最大的外匯市場，90年代中期以來每年的利潤超過200億英鎊。英國保險業(yè)收入占全球保險業(yè)總收入的20％。1998年倫敦證券交易額已超過紐約和東京居世界首位。英國的期貨和衍生金融工具市場在世界也居于領(lǐng)先地位。1998年流入英國的外國資本總額高達630億英鎊，僅次于美國，居世界第二位，超過中國的450億英鎊。然而，英國金融業(yè)的發(fā)展主要靠美國，而不是靠歐盟。歐洲大陸雖然占英國對外貿(mào)易總額的一半，但這主要是有形的商品貿(mào)易，而英國的有形商品貿(mào)易長期逆差，要靠無形貿(mào)易的收入來彌補。保守黨影子內(nèi)閣財政大臣在年會上的發(fā)言明確宣稱，“英國經(jīng)濟是同美國結(jié)盟的。”智囊團人士說，英國的經(jīng)濟模式和經(jīng)濟周期均與美國相一致，與歐洲大陸國家不相一致。

第二，統(tǒng)一后的德國已經(jīng)成為歐洲最強大的國家，法國的國民生產(chǎn)總值也超過了英國。事實上，德法軸心主宰著歐盟的發(fā)展方向。如果歐盟實現(xiàn)政治一體化，英國將只能聽任德法軸心的擺布。德法軸心強行推行歐洲貨幣聯(lián)盟，不僅僅是出于經(jīng)濟上的需要，而是企圖借此促進政治一體化。英國既然反對歐洲的政治一體化，就不能放棄英鎊而采用歐元。

第三，冷戰(zhàn)以后的世界仍然存在多種不穩(wěn)定的因素，西方國家需要保持以北約為核心的防務(wù)聯(lián)盟體系。任何聯(lián)盟體系都需要一個頭，而不能有兩個頭。英國依靠和美國的特殊關(guān)系，一直能夠在以美國為首的西方防務(wù)聯(lián)盟中起不可缺少的重要作用。德法軸心現(xiàn)在卻企圖建立一個能夠同美國平起平坐的、擁有獨立的防務(wù)力量的歐洲合眾國。如果這個企圖得逞，西方聯(lián)盟必然陷入混亂。

工黨人士可能由于他們的黨處在執(zhí)政黨地位，因此較多使用冠冕堂皇的詞句，避免回答具體問題，只有少數(shù)人比較坦率地談了自己的看法。綜合起來看，他們的意見主要有以下內(nèi)容：

第一，工黨現(xiàn)領(lǐng)導的政策主要代表金融業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)的利益，也得到了這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)中層以上職工的支持。工黨的傳統(tǒng)支持者，特別是制造業(yè)工人，認為英國參加歐盟對自己弊多利少，特別是擔心更多的歐洲大陸產(chǎn)品擁進英國，而更多的就業(yè)機會流向歐洲。這是布萊爾迄今還不能公開宣布參加歐洲貨幣聯(lián)盟的主要原因。

第二，布萊爾很重視英美關(guān)系，和克林頓的關(guān)系尤為密切。他和克林頓一起倡導所謂的“第三條道路”，大力爭取中間階層選民的支持。美國共和黨歷來比較重視英國保守黨，但是現(xiàn)在它對工黨領(lǐng)袖布萊爾的重視似乎超過了它對保守黨領(lǐng)袖黑格的重視。這是布萊爾能夠贏得英國金融業(yè)信任和支持的重要原因之一。布萊爾提出的充當美歐之間橋梁的主張，實際上是想兩者兼而有之。該主張也反映了美國的愿望，因為美國并不愿意看到英國脫離歐盟，而是希望英國作為美國的堅定盟國留在歐盟內(nèi)部。

第三，得不到國際金融資本信任的人現(xiàn)在很難當上英國首相，即使進了唐寧街10號也住不久。威爾遜因為在經(jīng)濟陷于困境時未能得到國際貨幣基金組織的貸款而被迫辭職。梅杰無視國際金融市場亮起了紅燈，堅持保持英鎊的高匯率，使英國損失了110億英鎊的外匯儲備，最后仍然被迫退出歐盟匯率機制。這是他在1997年大選中遭到失敗的重要原因之一。

綜上所述，如果用最簡單的語言加以概括，可以說英國疑歐派基本上代表了同美國密切聯(lián)系在一起的英國金融業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)的利益；擁歐派則更多地代表了同歐洲大陸國家關(guān)系密切的商業(yè)、制造業(yè)和進出口業(yè)的利益。由于關(guān)系到各自的利益，雙方都不會輕易作出讓步。布萊爾提出要使英國在美歐之間充當“橋梁”，是想繼續(xù)享受歐盟內(nèi)部的各種優(yōu)惠，同時又想保持英美特殊關(guān)系。如果這個主張能夠行得通，無論對英國，還是對工黨和布萊爾本人，當然都最為有利。但是，歐盟其他成員國，特別是德法軸心，未必會同意英國成為在歐盟內(nèi)部享有特權(quán)的成員國。因此，英歐美三角關(guān)系仍然是非常復雜的，它究竟將如何演變，還有待進一步觀察。□

（編輯：張良 插圖:黃穗中 ）