高職教育可持續發展問題研究

王明倫

一、高職教育可持續發展的內涵

世紀偉人鄧小平曾說過：“發展是硬道理?！备呗毥逃目沙掷m發展，重在“發展”兩字。發展是一種突破，是一種創新，是對常規和傳統的超越。從長遠角度看，高職教育的可持續發展是絕對的，從某個階段看，高職教育的可持續發展又是相對的，有條件的。因此，發展的前提是改革，要通過深化改革，創造發展的環境，構建發展的目標，提高發展的水平。在高職教育的改革過程中，要正確處理好當前與長遠，局部與整體、?？婆c本科層次、國辦與民辦、速度與規模、質量與效益的關系，從而實現高職教育的可持續發展。高職教育可持續發展的主要內涵可從以下幾點認識。

1：發展的前瞻性。所謂高職教育發展的前瞻性，就是指高職教育應對發展觀進行反思，高瞻遠矚，超越傳統，把握現實，預見未來中國高職教育發展中可能面臨的重大挑戰及應采取的宏觀政策措施。這是高職教育可持續發展的重要前提。

2．發展的持續性。所謂高職教育發展的持續性主要體現在以下幾點：一是整個高職教育在經濟社會發展中始終保持生機和活力；二是整個高職教育在高等教育中的發展比例與發展地位的確立；‘三是高職教育大發展時期政府投入應逐年增加；四是教育手段必須現代化。

3．發展的整體性。高職教育是面向職業領域、培養高層次生產技術應用型人才的教育，是一種特殊類型的高等教育，決不能把它作為，個教育層次來看待?；谶@種認識，高職教育是一個整體，單純地發展專科層次的高職教育，并不能帶來高職教育的發展水平，只有?？茖哟蔚母呗毥逃?、本科層次的高職教育、研究生層次的高職教育的全面協調發展，才是高職教育的大發展。

綜上所述，高職教育可持續發展的內涵強調未來的、持續的、整體的、長遠的利益，發展的最終目標是實現人的全面持續發展。

二、高職教育可持續發展觀

不同的發展觀可以派生出不同的高職教育發展觀。那種片面強調高職教育必須為經濟建設服務，忽視人的持續發展的發展觀，顯然已不能完全適應未來知識經濟時代發展的要求。知識經濟呼喚著與社會經濟可持續發展觀相適應的高職教育發展觀。

1．高職教育優先發展觀。教育優先發展戰略是鄧小平教育理論思想的核心內容，是我國社會經濟可持續發展戰略的重要組成部分。就高職教育而言，所謂“優先發展觀”，是基于我國社會經濟發展對高職人才的數量、質量、層次、規格需求而提出的，是基于我國高職教育結構中人才類型的嚴重失衡而提出的。21世紀是知識經濟的世紀。知識經濟時代將會給整個社會的職業結構帶來相應的變化，特別是隨著技術的不斷創新和生產力水平的迅速提高，許多職業崗位的專業化程度也隨之大大提高，新的職業崗位不斷派生。這些變化主要是對人才的類型結構提出了新的要求。一方面要求從業人員中，“把設計轉化為產品”的技術應用型高職人才的比例明顯增大；另一方面，崗位技術幅度加大，崗位技術層次要求提高，?？茖哟?、本科層次、研究生層次的高職教育協調發展已成必然。鑒于此，必須確立高職教育優先發展觀，切實把高職教育擺到優先發展的戰略地位，作為高等教育發展的重中之重。

2．高職教育的人才素質觀?！吨袊?1世紀議程》中指出，“發展教育是走向可持續發展的根本大計”，“加強對受教育者的可持續發展思想的灌輸，將可持續發展思想貫穿于從初等到高等的整個教育過程中”?；谶@種理念，筆者認為，高等職業教育不僅要強調為經濟發展服務，而且要加強學生可持續發展思想教育，加強學生心靈育導與人格的培養，強調“做事”教育與“做人”教育并舉，實現人才素質的全面發展，塑造適應社會經濟發展需要的、可持續發展的各種類型高職人才。確立高職教育的人才素質觀，需要改革創新，摒棄傳統的教育思想，注重學生綜合素質的培養，即人文素質、創業素質、合作與交往素質、精神與心理素質等；注重學生可持續發展素質培養，重點放在職業轉換能力和職業創新能力的培養；注重學生創新素質的培養，重點放在個性的解放和思維方法的訓練；注重學生學習方法素質的培養，重點訓練學生學會學習、學會獲取知識和創造知識的方法。筆者認為，學習方法是一門“學問”，是一種“潛在資源”。再進一步說，它是一種“潛在的生產力”。具備了良好的學習方法，可以創造人生價值，可以創造社會財富。

3．高職教育的終身學習觀。江澤民主席在第三次全國教育工作會議上強調指出：“終身學習是當今社會發展的必然趨勢?！币蟆盎A教育、職業教育、成人教育和高等教育要加強相互間的銜接與溝通，為學習者提供多種多次受教育的機會”。我們要按照江主席的指示精神，盡快建立和完善有利于終身學習的教育制度，使21世紀的中國成為人人皆學之邦。因為，終身學習是21世紀人類生存的重要前提，成為人類借以適應社會大變革、大發展，實現自我超越，成功駕馭未來發展的重要手段。從這個意義上說，終身學習，學無止境，正是與高職教育可持續發展一脈相承的。在新的世紀，我們必須樹立起全新的學習理念，明確終身學習是生命延伸、事業發展的第一需要，從而真正確立“活到老，學到老”的終身學習觀。

三、高職教育可持續發展的目標

1．速度與規模。大力發展高職教育，在很大程度上取決于發展的速度與規模。這是我國高職教育可持續發展的前提。

——發展速度加快。據《中國教育報》1999年11月10日公布的數字，從土997年到現在，經原國家教委和教育部批準設置的、具有頒發學歷文憑資格的高職學校101所，普通高等?？茖W校331所，其中有相當一部分已完全轉向高職教育。由此可見，高職教育在高等教育中的作用、地位已顯現出來。筆者認為，改革開放以來的前15年(1980～1995)是我國中等職業教育恢復發展的最好時期，而1995年至2010年這后15年是我國高等職業教育持續、高速發展的時期o

——發展規模擴大。高職教育發展規模的擴大是我國經濟社會發展的必然要求。美國、加拿大的高職教育已占高等教育總規模的40％以上，德國高職教育已占高等教育總規模的30％以上。根據目前我國的經濟發展速度和高等教育大眾化的要求，如果按高職教育占我國高等教育總規模的25％計算，3年內我國高職教育在校生規模將可能達到200萬人以上。

——發展模式多樣。我國所有制理論的重大突破為我國高職教育辦學體制的改革指明了方向，提供了法律依據?？梢钥隙?，我國高職教育的辦學體制改革會有所創新，“國有民辦”高職教育、民辦高職教育將有較大發展，且呈多樣化趨勢，有可能成為21世紀初我國高職教育發展的重點和方向。

2，布局與結構。布局也是一種結構。

高職教育的地域、行業布局與專業結構、層次結構會直接影響到高職教育的功能和效益。布局與結構是高職教育資源配置合理程度的直接反映。

——區域布局。我國高職教育機構主要布局在中等城市，這是由高職教育突出為行業和地方經濟發展服務，為生產、建設、管理、服務第一線和廣大農村培養人才這一辦學目標所決定的。

——層次布局。根據社會經濟發展對高職人才的需求趨向分析，現階段主要以發展?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹?。但隨著科學技術的不斷創新，知識經濟的迅速發展，高職教育的類型結構更加完善，層次結構日趨合理，逐步形成以?？茖哟胃呗毥逃秊橹黧w、本科層次高職教育和研究生層次高職教育為兩翼的合理的高職教育層次結構。高職教育層次結構的調整應與區域性社會經濟發展水平和生產技術水平相適應。

——專業布局。筆者認為，目前，仍以發展第二產業相對應的專業為主，這是由我國的歷史和現狀所決定的。但從可持續發展的高度考慮，與第一產業、第三產業相對應的專業將會有較大比例的發展。高職教育專業結構的調整必須與一個區域的產業結構的發展變化相適應。

——規模發展。原國家教委文件規定，到2000年，高校(本科)校均規模要達到3500人。參照本科院校規模要求，結合高職教育的發展實際與現狀，筆者認為，高職學校近期校均發展規模可確定為2 500人以上，中期(5年)校均發展規模應不低于4000人。4000人規模的高職學?？梢哉J為是規模效益的最佳選擇。在制定高職教育發展規劃時，就考慮到規模發展這一重要指標要素，堅決防止“小而散”、“小而全”、“小而多”的現象發生。

四、高職教育可持續發展的保障條件

1．體制和機制創新是實現高職教育可持續發展的前提。

——從統權走向放權。筆者認為，我國高職教育體制改革的核心是放權，實現制度創新。一是摒棄傳統的集權式管理體制，建立多元化、彈性化的分級管理體制。中央政府重在對高職教育發展的統籌、協調和質量監控等方面發揮重要作用。高職教育是一種面向區域經濟發展的應用性高等教育。因此，高職教育機構的設置、撤銷、調整的決定權應在省級政府。二是摒棄單一的行政決策制，建立科學的、民主的決策制，把高職教育的決策權與行政執行權完全分開。

——變“條塊分割”為“條塊結合”。要加大省級政府對所在區域高職教育發展的統籌決策力度，堅決扭轉“條塊分割”、“條條分割”、各自為戰的辦學格局；堅決克服低效益、低水平、重復建設現象，最大限度地盤活存量教育資源，實現教育資源的優化配置。

——政府宏觀管理。政府的主要職能是依法對高職教育實行間接管理。在市場機制難以發揮作用的領域政府必須發揮宏觀調控職能。

——社會廣泛參與。高職教育的可持續發展離不開社會的廣泛參與。參與的范圍包括：參與高職教育發展的宏觀政策研究和咨詢；參與學校的專業設置、課程調整及質量評估標準、畢業質量標準的制定；參與應用技術和高新技術的開發；參與“雙師型”師資隊伍的建設等。

——市場適度調節。作為溝通政府、社會與高職學校聯系的中介，市場調節是促進高職學校面向市場自主辦學的一個重要環節。市場調節主要包括：通過人才市場，調節高職教育的發展速度與規模；通過生源市場，調節學校的專業設置與人才培養規格。

——學校自主辦學。高職學校面向社會依法自主、開放辦學，是構建高職教育運行機制的核心。高職學校應嚴格按照有關法規，用足用活高職發展政策，切實履行自己的權利，認真承擔起自己的辦學責任，在人才質量和辦學特色上大膽探索和創新，這是高職教育可持續發展的關鍵之所在。

2．增加投入是高職教育可持續發展的保證。實現高職教育的可持續發展，需要有一個穩定的、比例逐年提高的、以政府投入為主體的投資渠道。高職教育的辦學性質決定了高職教育特別強調實踐能力的開發，因而在教學設施與設備方面要求比較高，投入比較大。目前有一種觀點認為，高職教育是二流教育，是一種低投入、多產出的教育。這完全是一種思想認識上的誤解。據部分高職學校領導反映，目前制約高職教育可持續發展的關鍵問題是經費投入的嚴重不足，致使高職學校教學設備數量不足，且陳舊現象嚴重。為了確保高職教育在未來知識經濟時代的可持續發展，在制定發展戰略時，應堅持政府辦學為主體、政府投入為主體的方針，不斷加大對高職教育的投入力度。

3．師資培養是高職教育可持續發展的關鍵。高職教育可持續發展的關鍵是教師。江澤民主席指出：“教育者必先受教育，不但要學專業知識、科學文化知識，還要學政治知識、實踐知識，以不斷豐富和提高教師教書育人的水平。”高職教育必須按照江澤民主席的指示和教育部《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》要求，加快高職教育師資隊伍建設步伐。

——努力提高高職教師的學歷層次。目前，高職學校教師的學歷層次結構不合理，具有碩士學位研究生學歷的教師比例很小，距(關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見)提出的“研究生學歷的教師應占專任教師的30％以上”的要求相差甚遠。因此，必須采取積極有效措施，引進“兩高”教師，即高學歷、高職稱的教師，力爭用3—5年時間，達到或超過《意見》提出的要求。

——加大“雙師型”教師培養的力度?！半p師型”教師隊伍建設是一個長期的過程，學校要舍得投資，要有長遠培養計劃，走自培與引進相結合的路子。“雙師型”教師應占專任教師總數時40％以上。

——加強教師的教育科研能力開發。研究是源，教學是流。不進行教育教學研究的高職學校教師，不可能真正嘗到當教師的樂趣，更不可能成為某一學科的學術骨干。教育科研在離職學校師資隊伍建設中是一個最薄弱的環節，務必高度重視并營造一個良好的教育科研氛圍。

作者系常州技術師院職教所副研究員

(常州213016)

責任編輯：袁海軍