肯尼迪時(shí)期美國(guó)與印尼關(guān)系解析

劉國(guó)柱

美國(guó)著名歷史學(xué)家、肯尼迪總統(tǒng)的特別助理小阿瑟·施萊辛格在其著作《一千天》中曾有這樣一段論述:"印度尼西亞和越南分別以不同的方式向肯尼迪提出了既沒有明確答案、也難以回答的問題,在他整個(gè)執(zhí)政時(shí)期,這些問題一直困擾著他。"①越南問題比較容易理解,因?yàn)檎菑目夏岬险畷r(shí)期,美國(guó)開始逐步卷入越南內(nèi)戰(zhàn),并深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。那么,印度尼西亞又是什么樣的問題,它是如何困擾肯尼迪及其執(zhí)政時(shí)期的美國(guó)對(duì)外政策呢?本文即對(duì)這一時(shí)期美國(guó)與印度尼西亞關(guān)系作一簡(jiǎn)單的解析。

一、艾森豪威爾政府對(duì)印尼政策的"遺產(chǎn)"及肯尼迪政府對(duì)印尼政策的調(diào)整

印度尼西亞是東南亞人口最多的國(guó)家,不僅戰(zhàn)略地位十分重要,而且戰(zhàn)略資源十分豐富,錫、橡膠和石油生產(chǎn),在世界市場(chǎng)上占有重要地位。放眼第二次世界大戰(zhàn)后的遠(yuǎn)東,先是1949年中國(guó)革命取得勝利,世界上人口最多的國(guó)家加入了社會(huì)主義陣營(yíng);繼而越南人民在越共的領(lǐng)導(dǎo)下,宣告了越南民主共和國(guó)的成立;自20世紀(jì)40年代中期起,從印度支那到馬來(lái)西亞、菲律賓,起義暴動(dòng)風(fēng)起云涌。按照美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的冷戰(zhàn)思維,上述革命無(wú)一不是共產(chǎn)主義陣營(yíng)輸出革命的結(jié)果。為對(duì)付所謂的"共產(chǎn)主義威脅",美國(guó)不能不把印度尼西亞作為獵取的對(duì)象。印尼在美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的重要性,正如肯尼迪政府的國(guó)務(wù)卿臘斯克在闡釋艾森豪威爾的"多米諾骨牌理論"時(shí)所說(shuō)的:"如果東南亞的底部落入共產(chǎn)主義手里,我們對(duì)印度支那半島承擔(dān)的義務(wù)將會(huì)喪失殆盡。"②美國(guó)這一時(shí)期對(duì)印尼政策的總原則就是:阻止印尼落入共產(chǎn)黨手中或倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng),為此不惜采取一切手段。

然而,蘇加諾為首的印尼政府所奉行的內(nèi)外政策卻引起了艾森豪威爾政府的不滿和不安。

印度尼西亞獨(dú)立后,對(duì)外一直奉行反帝、反殖、維護(hù)民族獨(dú)立的外交政策。蘇加諾認(rèn)為,對(duì)于剛剛擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),奉行不偏不倚的民族主義比選擇冷戰(zhàn)中的一方更為重要。但是,自戰(zhàn)后以來(lái)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從不把民族主義當(dāng)作一種力量,而是作為冷戰(zhàn)的一部分來(lái)看待,在他們眼里,民族主義、中立主義同共產(chǎn)主義并無(wú)多大區(qū)別。艾森豪威爾的國(guó)務(wù)卿約翰·杜勒斯就認(rèn)為,中立主義只不過是通向共產(chǎn)主義道路上的一個(gè)階段,并宣布它是"不道德的和目光短淺的概念"③。蘇加諾總統(tǒng)在談到這一時(shí)期美國(guó)的對(duì)外政策時(shí)可謂一語(yǔ)中的:"不結(jié)盟很容易被美國(guó)誤解。美國(guó)只是在你加入它所選擇的一方時(shí)才會(huì)喜歡你,如果你不完全與其行動(dòng)一致,你便會(huì)被認(rèn)為是加入了蘇聯(lián)一方。"④此外,蘇加諾的對(duì)內(nèi)政策更是讓美國(guó)感到不安。為平衡國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力,蘇加諾不僅允許印尼共產(chǎn)黨(PKI)合法存在,甚至還讓印尼共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入內(nèi)閣。在美國(guó)決策者看來(lái),允許中蘇之外最大的共產(chǎn)黨合法存在,遲早會(huì)使印度尼西亞落入共產(chǎn)黨手里。

因而,早在1953年,美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)就制定了NSC171?1文件,要求"與其他友好國(guó)家合作",采取"適當(dāng)行動(dòng)","永久避免共產(chǎn)黨對(duì)印度尼西亞的控制"⑤。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)想是通過美國(guó)的軍事援助,由美國(guó)幫助訓(xùn)練印尼的軍隊(duì),擴(kuò)大美國(guó)在印尼軍隊(duì)中的影響力,由軍隊(duì)制約印尼共產(chǎn)黨勢(shì)力的發(fā)展。然而,國(guó)家安全委員會(huì)的這一計(jì)劃并沒有馬上付諸實(shí)施,因?yàn)樵诎劳栒畷r(shí)期,美國(guó)對(duì)外政策的決策權(quán)掌握在國(guó)務(wù)卿杜勒斯和中央情報(bào)局(CIA)局長(zhǎng)艾倫·杜勒斯手中。杜勒斯兄弟傾向于利用印尼政壇上的右翼政黨馬斯友美黨和社會(huì)黨制約蘇加諾,一旦時(shí)機(jī)成熟,取蘇加諾而代之。

1957年末和1958年初,受中央情報(bào)局影響的一批印尼軍官在蘇門答臘和北蘇拉威西發(fā)動(dòng)叛亂,馬斯友美黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也參預(yù)了這次叛亂,并成立了以沙弗魯汀·普拉維拉尼卡拉為首的"印度尼西亞共和國(guó)革命政府"。叛亂得到了美國(guó)的秘密援助,中央情報(bào)局的一些人員甚至駕駛飛機(jī)參戰(zhàn),幫助叛軍轟炸政府軍的陣地(其中一架飛機(jī)被擊落,美國(guó)飛行員艾倫·波普被生俘)。在政府軍的嚴(yán)厲打擊下,叛亂很快便被平息。上述叛亂的一個(gè)重大后果就是使所有親西方的政客如馬斯友美黨的領(lǐng)導(dǎo)人威信掃地,同時(shí)也迫使艾森豪威爾政府按照國(guó)家安全委員會(huì)的NSC171?1文件調(diào)整對(duì)印尼的外交政策。從1958年8月1日起,美國(guó)每年向印尼提供2000萬(wàn)美元的軍事援助,這筆給予印尼軍隊(duì)(美國(guó)認(rèn)為印尼軍隊(duì)是唯一能夠阻止印尼共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的政治力量)的援助,旨在鼓勵(lì)納蘇蒂安將軍實(shí)施他控制共產(chǎn)主義勢(shì)力的計(jì)劃。美國(guó)(特別是CIA)對(duì)印尼軍隊(duì)的滲透一直持續(xù)到肯尼迪政府和約翰遜政府時(shí)期,并最終導(dǎo)致了1965年"九·三○"事件的爆發(fā)⑥。艾森豪威爾政府對(duì)印尼反蘇加諾勢(shì)力的支持嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)與印尼之間的關(guān)系,而美國(guó)在印荷西伊利安(荷蘭及西方國(guó)家稱為西新幾內(nèi)亞)爭(zhēng)端中奉行的"中立立場(chǎng)",更是嚴(yán)重傷害了印尼人民的民族感情。

西伊利安原是荷屬東印度群島的組成部分,在1949年荷蘭同印尼簽署的承認(rèn)印尼獨(dú)立的協(xié)議中,雙方就這一問題未能達(dá)成共識(shí)。荷蘭認(rèn)為,西伊利安島上的原始居民巴布亞人在種族和文化上與印度尼西亞人不同,處理西伊利安問題與印度尼西亞獨(dú)立無(wú)關(guān)。印尼則認(rèn)為,"荷蘭繼續(xù)占領(lǐng)西伊利安既不合法,政治上也不能容忍;印度尼西亞這個(gè)新興國(guó)家的領(lǐng)土完整,有待于最后根除荷蘭殖民統(tǒng)治的殘跡"⑦。蘇加諾甚至認(rèn)為,荷蘭人企圖以西伊利安為基地,夢(mèng)想一旦印尼發(fā)生內(nèi)亂或現(xiàn)政權(quán)垮臺(tái),便卷土重來(lái),重建荷蘭太平洋殖民帝國(guó),對(duì)此印尼絕對(duì)不能容忍。

從1954年到1957年,印尼在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上三次提出議案,呼吁同荷蘭恢復(fù)關(guān)于西伊利安地位的談判。由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家從中作祟,印尼的提案均未達(dá)到三分之二多數(shù)而不能獲得通過。印尼認(rèn)為,美國(guó)的所謂"中立立場(chǎng)",實(shí)際上是支持荷蘭的殖民主義政策。上述因素使得美國(guó)與印尼關(guān)系在20世紀(jì)50年代末期一直處于緊張狀態(tài)。

肯尼迪上臺(tái)后,開始調(diào)整美國(guó)對(duì)第三世界的政策。在印尼問題上,肯尼迪認(rèn)為,前任政府的政策一直是錯(cuò)誤的。艾森豪威爾政府對(duì)印尼反叛勢(shì)力的支持損害了美國(guó)同印尼中央政府的關(guān)系;即使美國(guó)停止對(duì)反叛勢(shì)力的支持,而將印尼軍隊(duì)作為約束日益增長(zhǎng)的印尼共產(chǎn)黨的最佳力量,美國(guó)與印尼的關(guān)系依舊緊張,最主要的原因就是艾森豪威爾政府在西伊利安爭(zhēng)端中奉行的中立立場(chǎng)。因此,要改善美國(guó)同印尼的關(guān)系,使印尼不至于完全倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng),美國(guó)必須放棄艾森豪威爾政府在西伊利安問題上的中立政策。

二、美國(guó)與西伊利安問題的解決

肯尼迪上臺(tái)伊始,美國(guó)駐印尼大使霍華德·瓊斯便提出了一個(gè)阻止印尼落入共產(chǎn)主義陣營(yíng)的七點(diǎn)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的核心內(nèi)容有兩點(diǎn):一是肯尼迪應(yīng)與蘇加諾建立個(gè)人聯(lián)系;二是美國(guó)幫助解決西伊利安問題。瓊斯在報(bào)告中說(shuō):"如果我們改變?cè)谖饕晾矄栴}上的立場(chǎng),蘇加諾將全心全意地轉(zhuǎn)向美國(guó)。"⑧瓊斯的報(bào)告在美國(guó)政府內(nèi)部引起了不同的反響。

國(guó)務(wù)院里的歐洲派對(duì)荷蘭持同情態(tài)度,認(rèn)為肯尼迪政府在西伊利安問題上應(yīng)繼續(xù)保持中立,并提醒印尼政府,美國(guó)不接受以武力解決西伊利安爭(zhēng)端的觀點(diǎn)。國(guó)務(wù)卿臘斯克支持在肯尼迪與蘇加諾之間建立比較密切的個(gè)人聯(lián)系,但不同意美國(guó)強(qiáng)迫自己的北約盟國(guó)荷蘭將殖民地轉(zhuǎn)交印尼。

中央情報(bào)局一直試圖推翻蘇加諾,因此,中央情報(bào)局認(rèn)為,蘇加諾在印尼繼續(xù)掌權(quán)---無(wú)論是與東方還是與西方維持暫時(shí)的友誼---都對(duì)印尼共產(chǎn)黨有利,印尼共產(chǎn)黨正試圖利用政治上或經(jīng)濟(jì)上的混亂奪取政權(quán),"支持印尼對(duì)西伊利安的主權(quán)要求,我們可能不經(jīng)意間幫助加強(qiáng)一個(gè)先天敵視美國(guó)的政權(quán)"⑨。白宮和國(guó)家安全委員會(huì)里的一些官員如羅伯特·約翰遜、羅伯特·科默及沃爾特·羅斯托則認(rèn)為,美國(guó)應(yīng)該改變對(duì)印尼的政策?？颇赋?圍繞西伊利安爭(zhēng)端正在醞釀著一場(chǎng)嚴(yán)重的國(guó)際危機(jī),印尼在這一問題上已走得太遠(yuǎn),根本不可能妥協(xié),而且,印尼遲早會(huì)得到西伊利安。美國(guó)不僅不能阻止蘇加諾取得成功,而且還應(yīng)表明美國(guó)對(duì)印尼政策是友好的。與印尼立場(chǎng)協(xié)調(diào)一致符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

然而,美國(guó)政府內(nèi)部尚未就西伊利安問題達(dá)成共識(shí),肯尼迪便已感受到來(lái)自盟國(guó)內(nèi)部的壓力。在1961年2月24日肯尼迪舉行的午餐會(huì)上,聽到風(fēng)聲的澳大利亞總理羅伯特·G·孟席斯提醒肯尼迪:如果西伊利安落入"共產(chǎn)黨人控制的印度尼西亞"手中,澳大利亞將做出敵對(duì)的反應(yīng)。孟席斯還將印度尼西亞對(duì)西伊利安的主權(quán)要求稱為棕種的殖民主義取代白種的殖民主義⑩。兩周后,荷蘭邀請(qǐng)美國(guó)派員參加西伊利安自治政府的成立儀式,美國(guó)婉言謝絕,荷蘭外長(zhǎng)倫斯對(duì)此表示"不滿"和"震驚",他認(rèn)為美國(guó)的舉動(dòng)是不明智的和機(jī)會(huì)主義的。倫斯還要挾說(shuō),荷蘭歡迎肯尼迪加強(qiáng)北約的計(jì)劃,但"如果美國(guó)出于機(jī)會(huì)主義的原因拋棄了自己的原則,這將會(huì)產(chǎn)生困難和引起不同的結(jié)果"灛伂嫛＝入20世紀(jì)60年代,蘇加諾決心從荷蘭手里奪回西伊利安。由于美國(guó)堅(jiān)持中立政策,又拒絕向印尼出售武器,促使蘇加諾和印尼軍方同蘇聯(lián)發(fā)展更為密切的關(guān)系。1960年年中,印尼軍方領(lǐng)導(dǎo)人納蘇蒂安出訪蘇聯(lián),獲得了5億美元的貸款,主要用以購(gòu)買蘇式武器裝備。

肯尼迪知道蘇加諾在與蘇聯(lián)接近,以便得到收復(fù)西伊利安所需要的軍事裝備,他認(rèn)為這是印尼倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng)的一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào),但肯尼迪又希望阻止,起碼是減緩印尼倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng)的趨勢(shì)。事實(shí)上,美國(guó)一直在暗中加強(qiáng)印尼國(guó)內(nèi)的反共力量,特別是印尼的陸軍,以便蘇加諾政權(quán)出現(xiàn)問題時(shí),阻止印尼共產(chǎn)黨接管這個(gè)東南亞最大的國(guó)家,然而,美國(guó)畢竟對(duì)此尚無(wú)把握。而且,在收復(fù)西伊利安問題上,印尼陸軍同蘇加諾的立場(chǎng)是完全一致的。在這種情況下,肯尼迪認(rèn)識(shí)到,擺在美國(guó)面前的唯一道路就是迎合印尼的民族主義情緒,說(shuō)服荷蘭從西伊利安體面地撤出。這樣,不僅可以阻止印尼共產(chǎn)黨利用西伊利安問題擴(kuò)大自己的影響的圖謀,而且可以加強(qiáng)美國(guó)對(duì)印尼政治的影響。

4月底,蘇加諾出訪蘇聯(lián)后對(duì)美國(guó)進(jìn)行了工作訪問。這一訪問使蘇加諾與肯尼迪之間開始建立個(gè)人聯(lián)系,但這種個(gè)人聯(lián)系并不能彌合雙方在一些重大問題上的分歧。雙方會(huì)談的焦點(diǎn)自然是西伊利安問題,肯尼迪列舉了種種理由反對(duì)印度尼西亞對(duì)西伊利安的兼并,但均被蘇加諾一一駁回。當(dāng)肯尼迪提出托管問題時(shí),蘇加諾回答說(shuō):"我們?cè)敢饨杪?lián)合國(guó)之手將這一地區(qū)轉(zhuǎn)交印度尼西亞。"12、這次會(huì)晤后,國(guó)務(wù)院和白宮開始共同努力解決西伊利安爭(zhēng)端,以避免在東南亞引起一場(chǎng)地區(qū)沖突。顯然,荷蘭和印尼都能有條件地接受聯(lián)合國(guó)的托管:荷蘭希望聯(lián)合國(guó)托管能夠保證西伊利安土著居民的自治;印尼則希望聯(lián)合國(guó)托管只是恢復(fù)印尼對(duì)西伊利安主權(quán)的過渡。雙方對(duì)聯(lián)合國(guó)托管在先決條件上還存在著巨大的鴻溝,美國(guó)要做的努力就是彌合這一鴻溝。

此后,肯尼迪開始采取更為積極的態(tài)度,鼓勵(lì)荷蘭和印尼舉行雙邊談判,并建議聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹作為第三者居中調(diào)解。為使西伊利安糾紛盡快解決,肯尼迪還請(qǐng)英國(guó)首相麥克米倫說(shuō)服荷蘭和澳大利亞在這個(gè)問題上采取更靈活的態(tài)度。然而,荷蘭依然堅(jiān)持自治作為移交西伊利安的條件,印尼則把西伊利安移交給印度尼西亞作為談判的條件。

為避免雙方爭(zhēng)端的升級(jí),1961年2月中旬,肯尼迪派遣他的弟弟、美國(guó)司法部長(zhǎng)羅伯特·肯尼迪訪問了印尼和荷蘭,說(shuō)服雙方進(jìn)行沒有先決條件的談判。在雅加達(dá),羅伯特·肯尼迪意識(shí)到蘇加諾愿意進(jìn)行沒有先決條件的談判,他也清楚美國(guó)會(huì)運(yùn)用它的影響力說(shuō)服荷蘭從西伊利安撤出。因而,他說(shuō)服蘇加諾放棄談判的先決條件,并稱談判的結(jié)果一定會(huì)讓印度尼西亞滿意。在海牙,羅伯特·肯尼迪表示,美國(guó)可以充當(dāng)雙方談判的調(diào)解者,但荷蘭必須同意會(huì)議的議事日程包括將西伊利安移交給印度尼西亞的內(nèi)容。倫斯對(duì)羅伯特·肯尼迪的建議感到震驚,認(rèn)為這是要求荷蘭簽署投降條約。羅伯特·肯尼迪離開荷蘭一天后,倫斯的立場(chǎng)開始軟化。因?yàn)樵诤商m政府內(nèi)部,相當(dāng)一部分人認(rèn)為,既然荷蘭連富庶的爪哇和蘇門答臘都放棄了,為貧瘠的西伊利安與印尼開戰(zhàn)就更不值得。

1962年3月中旬,在弗吉尼亞的米德爾堡,由美國(guó)老資格的外交家埃爾斯沃思·邦克主持,印度尼西亞和荷蘭終于坐到了談判桌前,開始了長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的談判。經(jīng)過激烈地討價(jià)還價(jià),荷蘭與印度尼西亞在8月終于達(dá)成了協(xié)議。協(xié)議規(guī)定,從1962年8月至1963年4月底,西伊利安由聯(lián)合國(guó)派出的行政長(zhǎng)官全權(quán)管理;1963年5月1日之后,聯(lián)合國(guó)將西伊利安的行政權(quán)轉(zhuǎn)交印度尼西亞;1969年年底之前,在聯(lián)合國(guó)的主持下,讓巴布亞人自行決定西伊利安是否仍作為印度尼西亞的一部分;在印度尼西亞接管西伊利安的行政權(quán)后,印度尼西亞的國(guó)家法律和條例原則上適用于西伊利安。

應(yīng)該說(shuō),這是一個(gè)三贏的協(xié)議,印度尼西亞如愿以償,徹底根除了殖民主義,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一;荷蘭擺脫了殖民地的包袱,有利于同前殖民地建立新型的外交關(guān)系;美國(guó)則不僅避免了在它不想卷入的地方爆發(fā)地區(qū)沖突的危險(xiǎn),而且至少是暫時(shí)阻止了蘇加諾倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng)的趨勢(shì),為美國(guó)在印尼內(nèi)部培植親美勢(shì)力贏得了時(shí)間。

三、對(duì)印尼的"新邊疆"外交和在馬來(lái)西亞問題上的碰撞

與艾森豪威爾政府相比,肯尼迪更重視對(duì)第三世界的外交。在很多美國(guó)政治家和學(xué)者看來(lái),戰(zhàn)后這些新獨(dú)立的國(guó)家的歷史走向是非常重要的,"這些國(guó)家在其發(fā)展中到底走民主道路,還是走共產(chǎn)主義道路或是別的極權(quán)主義的道路,可能會(huì)決定我們星球上的文明進(jìn)程"灛伂?。钥澲k芡塵貉∑詡,肯尼迪就指責(zé)艾森豪威爾政府對(duì)第三世界漠然置之,把這個(gè)冷戰(zhàn)的新戰(zhàn)場(chǎng)拱手送給了共產(chǎn)主義?？夏岬仙吓_(tái)后,推行"新邊疆"外交,主要目的就是與蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)爭(zhēng)奪第三世界,主要手段則是向第三世界國(guó)家推行美國(guó)的價(jià)值觀念,輸出美國(guó)式民主。

前已述及,無(wú)論艾森豪威爾政府還是肯尼迪政府,他們對(duì)印尼政策的總原則就是阻止印尼落入共產(chǎn)黨手中或倒向社會(huì)主義陣營(yíng)。艾森豪威爾政府采取的手段比較直接,即在印尼培植親美勢(shì)力,設(shè)法顛覆蘇加諾政權(quán)。而肯尼迪采取的策略則比較隱蔽,在外交上,肯尼迪政府幫助解決了西伊利安爭(zhēng)端,贏得了蘇加諾的好感,使美國(guó)與印尼保持著相對(duì)友好的關(guān)系。但肯尼迪認(rèn)為這還不夠,還不能從根本上解決問題,因?yàn)樘K加諾推行的"有指導(dǎo)的民主"容許共產(chǎn)黨的合法存在,印尼共產(chǎn)黨勢(shì)力的不斷壯大隨時(shí)都可能使印尼"赤化"?？夏岬蠈?duì)印尼的"新邊疆"外交,就是要改變美國(guó)人在東南亞新獨(dú)立國(guó)家中的傳統(tǒng)形象,樹立美國(guó)在這些國(guó)家的威信,并使之接受美國(guó)的價(jià)值觀念。美國(guó)國(guó)務(wù)院向肯尼迪提出的"印度尼西亞行動(dòng)計(jì)劃"研究報(bào)告認(rèn)為,"在東南亞的農(nóng)村中,要想使美國(guó)式民主取代日益流行的共產(chǎn)主義思想,新邊疆外交必須促進(jìn)印尼與美國(guó)之間的合作"灛伂帯Ｏ遠(yuǎn)易見,肯尼迪的"新邊疆"外交切中了冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)第三世界外交的一些致命的弊端。他的一些設(shè)想無(wú)疑受到了《丑陋的美國(guó)人》的啟發(fā)。20世紀(jì)50年代末60年代初風(fēng)靡美國(guó)的小說(shuō)《丑陋的美國(guó)人》的作者威廉·賴德勒就是長(zhǎng)期"泡"在東南亞采訪的記者,這本書深刻地揭露了美國(guó)外交人員(當(dāng)然包括在印度尼西亞的外交人員)專業(yè)知識(shí)貧乏,對(duì)所在國(guó)的文化一竅不通,整天沉迷于上層社會(huì)的宴會(huì)和舞會(huì),結(jié)果造成美國(guó)人"在大城市里作繭自縛,死氣沉沉,不斷誤解著亞洲人的感情和需求"。賴德勒呼吁:"我們需要一支精悍的力量,參加這個(gè)行列的人必須是受過良好的教育,經(jīng)過仔細(xì)甄拔,工作勤奮、熱愛事業(yè)的職業(yè)外交家。他們必須心甘情愿地舍棄舒適的生活和---在某些地區(qū)---寶貴的健康……他們必須比當(dāng)?shù)厝烁宄@個(gè)國(guó)家的問題。"15、肯尼迪在競(jìng)選中就曾抨擊那些"丑陋的美國(guó)人""缺乏同情心……卻被派往海外,在那些標(biāo)志著疾病、貧窮、文盲和無(wú)知的國(guó)家里代表我們,可是他們?cè)谶@些問題上并不與我們一致,也不去對(duì)它們作斗爭(zhēng)"灛伂??？夏岬舷Ｍ在美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家建立一種新型的關(guān)系,和平隊(duì)就是滿足這一需要的得力工具。

按照肯尼迪的設(shè)想,和平隊(duì)由受過良好教育的技術(shù)人員、管理人員、教師和熟練工人組成,他們自愿獻(xiàn)身于第三世界的發(fā)展事業(yè),這將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)與第三世界建立良好的伙伴關(guān)系,并徹底埋葬"丑陋的美國(guó)人"在第三世界國(guó)家造成的不良影響;而這種良好的伙伴關(guān)系也將挫敗共產(chǎn)主義勢(shì)力在第三世界國(guó)家的蔓延,在美蘇冷戰(zhàn)中提供一個(gè)有利于美國(guó)的大環(huán)境。1962年底,和平隊(duì)已經(jīng)成為"新邊疆"外交富有成效的機(jī)構(gòu)和象征,肯尼迪希望能向印度尼西亞派遣東南亞人數(shù)最多的和平隊(duì)。

印度尼西亞對(duì)肯尼迪派遣和平隊(duì)的倡議十分積極,蘇加諾最初希望美國(guó)能夠派遣人數(shù)多達(dá)500人的和平隊(duì)志愿者。這自然令肯尼迪欣喜若狂,和平隊(duì)的首位長(zhǎng)官、肯尼迪的妹夫薩金特·施萊弗興奮地對(duì)他的妻子說(shuō):"你知道,蘇加諾十分親蘇,這是自杰克(肯尼迪的昵稱---引者注)成為總統(tǒng)以來(lái)蘇加諾第一次要求美國(guó)政府的工作機(jī)構(gòu)在他的國(guó)家里開展工作。"灛伂懭歡,對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期不信任使印度尼西亞最終只接受了20名和平隊(duì)志愿者(其中大部分為物理教師),蘇加諾稱這些志愿者為"兩國(guó)間不斷增長(zhǎng)的理解與合作的象征"灛伂?。凳?美國(guó)與印尼關(guān)系的新時(shí)代并沒有到來(lái)。因?yàn)槊绹?guó)越來(lái)越深入地卷入越南事務(wù),不斷地?cái)U(kuò)大在越南的軍事存在,這一事件在蘇加諾和印度尼西亞公眾心目中產(chǎn)生的負(fù)面影響遠(yuǎn)非區(qū)區(qū)幾十名和平隊(duì)員所能抵銷的。另外,在1963年,馬來(lái)西亞聯(lián)邦的建立又為美國(guó)與印尼關(guān)系的發(fā)展蒙上了深深的陰影。

馬來(lái)西亞聯(lián)邦是1961年由英國(guó)與馬來(lái)亞政府總理拉赫曼籌劃,1963年9月宣布成立的,它由沙撈越、沙巴、新加坡和北婆羅洲等組成。成立馬來(lái)西亞聯(lián)邦,既是英國(guó)在民族解放運(yùn)動(dòng)面前的無(wú)奈之舉,又是它借民族自決的名義,糾合這一地區(qū)的反共勢(shì)力,擴(kuò)大英國(guó)在東南亞的軍事存在的手段。

美國(guó)支持馬來(lái)西亞聯(lián)邦的成立,肯尼迪將馬來(lái)西亞稱為"為著人民的自由和福利而聯(lián)合在一起的聯(lián)邦",希望用"英美軍事力量"在"馬來(lái)西亞"建立一個(gè)"反共堡壘",阻止"中國(guó)共產(chǎn)黨及其擴(kuò)張主義者的勢(shì)頭"。蘇加諾則將馬來(lái)西亞聯(lián)邦的成立看成是殖民主義的陰謀,他說(shuō):"我們正在被包圍,我們不想在我們附近出現(xiàn)一個(gè)親殖民主義的國(guó)家。"他公開呼吁"反對(duì)馬來(lái)西亞"、"粉碎馬來(lái)西亞"灛伂摗Ｓ∧岵喚鲇肼砝囪嵌暇了外交關(guān)系,而且派遣志愿軍進(jìn)入北婆羅洲。美國(guó)與印尼在馬來(lái)西亞問題上的分歧影響到剛剛改善的兩國(guó)關(guān)系,美國(guó)還暫時(shí)凍結(jié)了對(duì)印尼的經(jīng)濟(jì)援助。然而,肯尼迪并不希望雙方的關(guān)系惡化下去。美國(guó)駐印尼大使瓊斯建議肯尼迪對(duì)印度尼西亞進(jìn)行正式訪問,通過元首間面對(duì)面的溝通,或許會(huì)使蘇加諾變得"溫和"。1963年11月19日,白宮正式通知回國(guó)磋商的霍華德·瓊斯,肯尼迪將訪問印度尼西亞。然而,天有不測(cè)風(fēng)云,三天后,肯尼迪在達(dá)拉斯遇刺身亡。繼任的約翰遜政府在美印關(guān)系上將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。

縱觀肯尼迪時(shí)期美國(guó)與印尼的關(guān)系,我們可以發(fā)現(xiàn):肯尼迪政府與艾森豪威爾政府在對(duì)印尼政策上有相似之處,即同樣重視印度尼西亞,這種重視同樣是出于冷戰(zhàn)的考慮。印度尼西亞重要的戰(zhàn)略地位和豐富的戰(zhàn)略資源,使得美國(guó)殫精竭慮,不容許印尼落入共產(chǎn)黨手中或倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng)。

肯尼迪政府的印尼政策與艾森豪威爾政府的印尼政策又有很大的區(qū)別:艾森豪威爾政府不承認(rèn)印尼的民族主義和中立主義,因而對(duì)蘇加諾政權(quán)基本上持?jǐn)骋晳B(tài)度,甚至圖謀顛覆蘇加諾政權(quán);而肯尼迪政府基本上迎合了印尼的民族主義,并使美國(guó)與印尼的關(guān)系暫時(shí)得到了緩解。此外,肯尼迪更注重向印尼輸出美國(guó)的價(jià)值觀念,希望印尼進(jìn)行他所喜歡的經(jīng)濟(jì)改革和民主改革,希望在印尼農(nóng)村用美國(guó)式的民主觀念對(duì)抗日益增長(zhǎng)的共產(chǎn)主義思想。應(yīng)該說(shuō),肯尼迪的構(gòu)想更深謀遠(yuǎn)慮,也更富于理想主義色彩。然而,美國(guó)在對(duì)待馬來(lái)西亞問題、印度支那半島的民族主義時(shí)的冷戰(zhàn)思維及所作所為,又使得他在印度尼西亞的努力顯得蒼白無(wú)力而徒勞無(wú)功,就連讓肯尼迪頗為得意的和平隊(duì),最后也在印尼的反美浪潮中被驅(qū)逐回國(guó)。

① 小阿瑟·施萊辛格:《一千天:約翰·菲·肯尼迪在白宮》(中譯本),三聯(lián)書店1981年版,第413頁(yè)。

② 14、18、 TimothyP.Mage,TheNewFriontiervs.GuidedDe瞞ocracy:JFK,Sukarno,andIndonesia,1961-1963.本文來(lái)源于EBSCO數(shù)據(jù)庫(kù),其網(wǎng)址為:http:??www.trial.epnet.com。

③ 托馬斯·G.帕特森等:《美國(guó)外交政策》(中譯本)下冊(cè),中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版,第686、690頁(yè)。 ④⑧⑨11、 PaulF.Gardner,SharedHopes,SeparateFears:Fif瞭yYearsofU.S.-IndonesianRelations,WesterviewPress1997,p.128、173、174.

⑤ PeterDaleScott,TheU.S.andtheOverthrowofSukarno,1965-1967,inPacificAffairs,Summer1985,pp.143～144.

⑥ 最近披露的材料及研究表明,美國(guó)政府在澳大利亞和英國(guó)當(dāng)局的緊密配合下,在很大程度上參預(yù)了蘇哈托所策動(dòng)的印度尼西亞1965年軍事政變,詳見麥克·海德:"美國(guó)指揮下的印尼大屠殺",在"世界社會(huì)主義網(wǎng)站"上可找到,其網(wǎng)址為http:??www.wsws.org;另見PeterDaleScatt:TheU.S.andtheOverthrowofsuk瞐rno,1965-1967,inPacificAffairs,Summer1985.

⑦ 約翰·F.卡迪:《戰(zhàn)后東南亞史》(中譯本),上海人民出版社1984年版,第253頁(yè)。

10、 20世紀(jì)60年代,在巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立前,澳大利亞對(duì)東伊利安即現(xiàn)在的巴布亞新幾內(nèi)亞實(shí)行托管統(tǒng)治,一直想把勢(shì)力向東南亞延伸的澳大利亞自然不希望看到西伊利安落入印度尼西亞手中。

12、 ForeignRelations,1961-1963,Vol.XXIII,SoutheastAsia.資料來(lái)源于美國(guó)國(guó)務(wù)院的網(wǎng)站,其網(wǎng)址為:ht瞭p:??www.state.gov。

13、 J.斯帕尼爾:《第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)的外交政策》(中譯本),商務(wù)印書館1992年版,第148頁(yè)。

15、 威廉·賴德勒:《丑陋的美國(guó)人》(中譯本),光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版,第273～274頁(yè)。

16、 戴維·伯納:《約翰·F·肯尼迪和新的一代》(中譯本),上海譯文出版社1992年版,第87頁(yè)。

17、ElizabethCobbsHoffman,AllYouNeedisLove:thePeaceCorpsandthe

Spiritofthe1960s,HarvardUniversityPress1998,p.107.

19、 《反對(duì)帝國(guó)主義拼湊的"馬來(lái)西亞聯(lián)邦"》,見《世界知識(shí)》1963年第19期,第2頁(yè);PaulF.Gardner前引書,第180頁(yè)。

(作者單位:河北師范大學(xué)歷史系)責(zé)任編輯:倪金榮