１９３５年法意羅馬協(xié)定的締結(jié)與意埃戰(zhàn)爭的爆發(fā)

○梁占軍

1935年1月7日,法國外長賴伐爾與意大利總理墨索里尼在羅馬簽署了一系列改善兩國關(guān)系的協(xié)定和文件,統(tǒng)稱羅馬協(xié)定。該協(xié)定是在納粹德國的威脅日益加劇的背景下締結(jié)的,法國的目的在于通過與意大利接近來強化法國在歐洲的軍事同盟體系、孤立納粹德國;而意大利則是要借機實現(xiàn)其在非洲擴張的野心。因此,在談判的過程中,當時非洲惟一保持獨立的國家埃塞俄比亞,成了法意秘密交易的犧牲品:法國允許意大利在埃塞俄比亞自由行動;而意大利則答應法國實行共同的對德政策。羅馬協(xié)定的締結(jié)惡化了當時的國際形勢,最嚴重的后果就是導致了1935年秋意埃戰(zhàn)爭的爆發(fā)。本文試圖利用國內(nèi)較為罕見的法國政府外交文件等原始資料,通過對羅馬協(xié)定締結(jié)的背景、過程和內(nèi)容等方面進行的考察,深入探討并揭示該協(xié)定與意埃戰(zhàn)爭爆發(fā)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、法意接近的緣起

法意羅馬協(xié)定的締結(jié)源于法國制衡納粹德國的政策需要。

1933年希特勒在德國上臺后積極擴充軍備,并因此于10月退出國聯(lián)和國聯(lián)主持的裁軍大會。面對德國形勢的惡化,法國人急于控制局勢的發(fā)展。1934年4月17日,法國政府公開聲明:“法國正式拒絕承認德國重新武裝的合法性,由于德國重新武裝……法國今后將通過自己的手段保障自己的安全。”法國的最終目的,是希望通過擴大一戰(zhàn)后它在歐洲建立的軍事同盟體系,來遏制納粹德國的擴張野心。因而所謂“自己的手段”實際上就是尋找新的盟友以加強已有的軍事同盟。與意大利接近乃是法國實現(xiàn)上述外交目標的重要步驟之一。

事實上,在4月17日聲明發(fā)表后僅過兩天,法國政府就為改善與意大利的關(guān)系作出了姿態(tài):4月20日,法國外長巴都照會意大利政府,表示一旦法意在歐洲普遍安全問題上達成諒解,法國將立即開始考慮解決法意矛盾及簽訂友好仲裁條約。此后,法國商業(yè)部長與法國退伍軍人代表團又先后赴意大利訪問,為法意接近鋪路。5月25日,巴都在眾議院明確表示:“法國與意大利并不是不可能在一種誠懇、忠誠而又明確的緩和中合作的。”

對于法國親近的表示,意大利反應積極。不過與法國不同,它的主要目的不在于如何遏制德國,而是在于如何借機吞并埃塞俄比亞。意大利圖謀埃塞俄比亞的野心由來已久,早在19世紀后期,意大利就曾發(fā)動過征服埃塞俄比亞的侵略戰(zhàn)爭,但由于1896年阿杜瓦戰(zhàn)役的慘敗,意大利的圖謀沒有得逞。一戰(zhàn)后,隨著法西斯勢力的上臺,武力吞并埃塞俄比亞的野心又開始膨脹。但由于戰(zhàn)后英法勢力已經(jīng)滲入埃塞俄比亞,并且都擁有著巨大的經(jīng)濟利益,如法國控制著埃塞俄比亞港口吉布提到首都亞的斯亞貝巴的鐵路運營,這意味著意大利要想獨吞埃塞俄比亞,必須事先獲得英法的認可。對此,墨索里尼在1933年1月就曾明確表示,“只要我們在歐洲得到絕對的授權(quán)”,“在埃塞俄比亞采取一場類似戰(zhàn)爭的行動”,將可以確保征服計劃的成功①。因此,法國政策的調(diào)整無疑給意大利實現(xiàn)其侵略野心提供了一個求之不得的機會。

然而,由于法意在殖民地問題上遺留很多歷史問題,這使兩國接近初期進展緩慢。直到7月,納粹分子刺殺奧地利總理陶爾菲斯引發(fā)奧地利危機之后,法意在維護奧地利獨立問題上找到共同點,才使兩國接近的步伐大大地加快:9月1日,墨索里尼正式邀請巴都在10月底訪問羅馬;9月5日,巴都指示法國大使先與意大利方面擬訂討論提綱為出訪作準備;9月27日,法意會談提綱擬訂;10月3日,巴都將他訪問意大利的日期定在11月4日至11日。但是,由于10月9日巴都在馬賽遇刺身亡,他計劃中的羅馬之行未能實現(xiàn)。不過,法意接近的外交目標最終是由他的繼任者賴伐爾完成的。

賴伐爾在籠絡(luò)意大利方面比巴都更加積極主動,當時法國的《共和國報》曾將賴伐爾的外交活動概括為“在多年的誤解與沖突后,恢復與我們的鄰國意大利的友好關(guān)系”。在賴伐爾眼中,意大利是連接法國與其東歐軍事盟國的橋梁,在制衡德國的危險方面具有重大的戰(zhàn)略價值。法國軍方全力支持賴伐爾的看法,并強調(diào)法國一旦與意大利結(jié)盟,不但可以把法意邊境的10個師調(diào)到法德邊境上來,而且有助于在戰(zhàn)時順利調(diào)回法國駐扎在北非的軍隊,這對改善法德軍事力量對比具有重要意義。因此,賴伐爾在10月9日上任后,把推進與意大利的結(jié)盟,列為法國外交的首要任務,并采取了積極的行動。

10月31日,賴伐爾致電法國駐意大使德尚布倫,詳述了法國對意外交的主要立場與目標,并指示他在此基礎(chǔ)上立即與意大利進行談判。電報中,除了對法意兩國在關(guān)于殖民地等歷史遺留問題一一做了指示外,還明確提出了法國在以下三個問題上的要求:1本備協(xié)定,法意應就兩國在德國破壞凡爾賽和約軍事條款時相互磋商達成協(xié)定;2卑碌乩問題,法、意及小協(xié)約國共同保證支持奧地利獨立及不干涉其內(nèi)政;3幣餑瞎叵,希望意大利與南斯拉夫簽定仲裁與協(xié)商條約,談判解決分歧②。11月20日,德尚布倫會見墨索里尼,法意談判正式開始。

二、法意談判與埃塞俄比亞問題

法意談判期間,埃塞俄比亞問題始終是影響談判進展的關(guān)鍵問題之一。早在八九月份雙方最初擬訂談判議程時,意大利就絲毫不掩飾他們對埃塞俄比亞的企圖,將法意在埃塞俄比亞的利益劃分問題,列為談判的重點問題,以至于法國人一開始就預感到埃塞俄比亞問題將會成為談判的關(guān)鍵。12月5日發(fā)生的瓦爾瓦爾事件③,使意大利吞并埃塞俄比亞的野心進一步膨脹,埃塞俄比亞問題也隨即成為法意談判的首要內(nèi)容。12月6日,即瓦爾瓦爾事件發(fā)生的次日,意大利代表蘇維奇向法國大使明確提出了有關(guān)兩國在埃塞俄比亞利益劃分的問題,要求法國允許意大利參與吉布提———亞的斯亞貝巴鐵路的經(jīng)營,并支持意大利在埃塞俄比亞自行修建一條鐵路。此后,又要求法國放棄在埃塞俄比亞的其他經(jīng)濟利益。12月17日,法國大使德尚布倫向賴伐爾匯報:“對于蘇維奇先生提出,關(guān)于我們在埃塞俄比亞放棄經(jīng)濟利益的形式問題的回應將事關(guān)根本利益。事實上,從我們的觀點看,這個回應是談判的關(guān)鍵。”④

但是,當時法國政府關(guān)心的重點并不在埃塞俄比亞,12月15日,賴伐爾在內(nèi)閣中將法國對意政策的目標概括為以下三點:第一,希望意大利在德國重整軍備問題上支持法國的立場;第二,如果恢復裁軍談判,法意相互支持保留對德優(yōu)勢,以確保本國安全;第三,法意在奧地利問題上合作。因此,賴伐爾有意將埃塞俄比亞問題作為與意大利討價還價的籌碼,在達到目的之前不肯輕易讓步,致使法意談判在12月下旬一度停滯不前。

然而,此時墨索里尼已經(jīng)決心動用武力征服埃塞俄比亞。他在12月20日親自起草了一份針對埃塞俄比亞的行動綱領(lǐng),其中明確指出:意大利行動的最終目的是摧毀埃塞俄比亞的武裝力量并全面征服這個國家⑤。在這種情況下,為使征服埃塞俄比亞的計劃能夠順利實施,意大利急于在法意談判過程中與法國達成妥協(xié)。12月25日,墨索里尼對意大利談判代表阿洛伊西說,由于“埃塞俄比亞問題在我們與法國締結(jié)一項協(xié)定后才算準備就緒,目前有必要使事情進展得快些”⑥。為此,墨索里尼在12月27日親自召見法國大使,表示意大利同意法國在有關(guān)奧地利獨立及德國重整軍備等問題上的立場,但條件是要求法國在埃塞俄比亞問題上作出讓步。對此,墨索里尼明確提出兩點要求:1幣求法國允許意大利參股吉布提———亞的斯亞貝巴鐵路的經(jīng)營;2幣求法國政府秘密地承諾法國在埃塞俄比亞的經(jīng)濟利益僅局限于鐵路沿線。法國大使在當天給賴伐爾的電報中寫道:“他(指墨索里尼)對我毫不掩飾地說這一點將是協(xié)定獲得成功的關(guān)鍵。”⑦由于意大利在主要的問題上滿足了法國的要求,所以法國決定在埃塞俄比亞問題上回報意大利。賴伐爾在12月29日提出一份有關(guān)法國在埃塞俄比亞的經(jīng)濟利益的協(xié)定草案,其中同意將法國的利益限制在吉布提———亞的斯亞貝巴鐵路沿線,要求法國大使在此基礎(chǔ)上與意大利談判⑧。

至此,法意談判獲得突破性進展,盡管具體細節(jié)還有待于敲定,但法意協(xié)定已基本成型,因而賴伐爾的羅馬之行也隨即提上日程:啟程時間定于1935年1月4日。

三、羅馬協(xié)定的締結(jié)及其內(nèi)容

1935年1月4日,賴伐爾如期抵達羅馬。從5日開始,法意兩國談判代表就有關(guān)協(xié)定的最終文本進行了兩天的討論,其間有關(guān)埃塞俄比亞問題的談判曾一度陷入僵局,最后協(xié)議是賴伐爾與墨索里尼在6日夜晚進行了絕密的單獨會談后才達成的。1月7日晚8點,法意羅馬協(xié)定正式簽字。

羅馬協(xié)定是一系列文件的總稱,主要包括以下八個文件,即《法意共同維護和平的宣言》、《法意關(guān)于共同維護奧地利現(xiàn)狀的議定書》、《關(guān)于法意在非洲利益的條約》、《關(guān)于意大利人在突尼斯地位的議定書》、《法意保證自由通過曼德海峽的議定書》、《法意關(guān)于裁軍問題的議定書》,以及墨索里尼致賴伐爾的兩封信。在這八個文件中,前四個文件是公開發(fā)表的,主要涉及奧地利問題以及兩國在非洲殖民地僑民和經(jīng)濟利益等歷史問題,其內(nèi)容基本上為人所知⑨。后四個為秘密文件,內(nèi)容涉及法意就德國軍備問題和埃塞俄比亞問題所作的政治交易,它們才是羅馬協(xié)定真正的核心所在。

在四個秘而不宣的文件中,法國的收獲主要體現(xiàn)在《法意關(guān)于裁軍問題的議定書》中。該議定書不但宣布兩國一致反對德國單方面重新武裝,而且還明確規(guī)定了兩國在下列兩種情況下所應采取的行動:1.在德國單方面重新武裝的情況下,法意應就雙方將要采取的態(tài)度進行協(xié)商以便協(xié)調(diào)行動;2.在形勢允許恢復裁軍談判的情況下,兩國政府應在有關(guān)軍備限制的數(shù)額方面共同合作,以便能夠確保兩國在彼此公平的基礎(chǔ)上擁有相對于德國的優(yōu)勢⑩。從這份議定書的內(nèi)容看,法國不僅在德國軍備問題上的立場獲得了意大利的認同,而且為法意締結(jié)軍事同盟作了鋪墊。事實上,羅馬協(xié)定締結(jié)三天后,法意軍事參謀長會議便開始籌備了。由此可見,法國在拉攏意大利、孤立德國的政策已經(jīng)初見成效。賴伐爾事后曾得意地表示,他在羅馬得到了巴都所切望而未實現(xiàn)的結(jié)果:“希特勒和墨索里尼兩人的聯(lián)系已被削弱了;意大利傾向法國了;奧地利的獨立已有保證了;歐洲和平的基礎(chǔ)已奠定了。”為此,大多數(shù)法國人都將羅馬協(xié)定看作是法國外交的一大勝利,法國參眾兩院先后都以絕對多數(shù)票通過了該協(xié)定。社會黨領(lǐng)袖布魯姆甚至不無夸張地評價說:“這些公布的協(xié)議……是如此的高貴,如此的完美,如此的寓意深遠,以致于即使只有一部分得以實現(xiàn),人們也會感到高興。”¹¹然而,法國在羅馬協(xié)定中取得的成果是靠犧牲第三國的利益換來的———埃塞俄比亞成了法意秘密交易的犧牲品。法意關(guān)于埃塞俄比亞的秘密協(xié)議是以墨索里尼致賴伐爾的兩封書信的形式表述的,這兩份“必須嚴格保密”的文件,分別表述了法國所作出的兩點讓步:第一,“法國政府向意大利政府聲明,除了有關(guān)自吉布提至亞的斯亞貝巴的鐵路交通相關(guān)的經(jīng)濟利益之外,法國不在埃塞俄比亞尋求其他方面的利益”;第二,“為了便于兩國在自吉布提至亞的斯亞貝巴鐵路利益上更緊密地合作,法意確認該線法國特許公司出讓2500股公司股份給意大利公司”¹²。

此外,賴伐爾還在與墨索里尼的私下秘密會晤中口頭作出了允許意大利在埃塞俄比亞“放手行事”的承諾。盡管賴伐爾事后辯解說他當時的“全部的考慮就是意大利將只會以和平的方式來利用這個行動自由”,同時極力否認會談中“存在任何可能推動或鼓勵意大利動武的事”,但這并不能否認法國已默認了意大利對埃塞俄比亞存有野心的事實。因為不論賴伐爾允許意大利自由行事的承諾是否意味著認可意大利動武,下列事實都是無法改變的:那就是法國的確將埃塞俄比亞作為外交籌碼出賣給了意大利,而這一點恰恰是日后導致意埃沖突步步升級,直至意大利最終發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的關(guān)鍵一環(huán)。1935年底,意大利外交部的一份文件充分證實了這一點:“實質(zhì)上,埃塞俄比亞的命運及法國在東非問題上的立場在墨索里尼與賴伐爾羅馬會談結(jié)束時就已經(jīng)決定了。隨著1月7日信件的起草及賴伐爾口頭的保證,法國政府已注定同意意大利為滿足其在東非擴張,及一勞永逸地解決與埃塞俄比亞政府間的任何問題而自由行動了。”¹³

事實的確如此。當法國人正為自己通過羅馬協(xié)定贏得了一個新的盟友而彈冠相慶時,埃塞俄比亞卻面臨著滅頂之災:1935年10月,得到法國默許的意大利在經(jīng)過幾個月的軍事準備后,悍然發(fā)動了侵略埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭。

1935年1月7日羅馬協(xié)定的締結(jié),實質(zhì)上是法國對德政策的產(chǎn)物。作為抵消納粹德國給歐洲帶來的日益加劇的危險而采取的一系列外交手段之一,法國與意大利接近的最終目的在于加強自身安全、孤立納粹德國。然而,法意談判期間,法國為了換取意大利的合作,不惜縱容意大利的侵略野心,將埃塞俄比亞作為政治交易的籌碼。這種通過犧牲第三國利益來維護本國安全的外交政策是典型的綏靖政策。法國這種損人利己的短視政策,不但未能使羅馬協(xié)定成為遏制德國危險的王牌,反而使國際局勢日趨復雜與動蕩。

羅馬協(xié)定的締結(jié)給當時的國際關(guān)系帶來了極為嚴重的后果。事實證明,1935年初締結(jié)的法意羅馬協(xié)定,與10月間爆發(fā)的意埃戰(zhàn)爭之間,存在著密不可分的聯(lián)系:法意接近以及法意談判期間關(guān)于埃塞俄比亞的秘密交易,事實上最終為意大利日后武裝入侵埃塞俄比亞敞開了大門。從這個角度來看,稱1935年秋意埃戰(zhàn)爭的爆發(fā),源于8個月前簽署的法意羅馬協(xié)定,并不為過。

①⑤⑥ 埃斯蒙德·羅伯遜:《帝國建造者墨索里尼》(Es瞞ondeRobertson,MussoliniasEmpire-Builder),紐約1977年版,第23、109、110頁。

②④11 威廉·肖若克:《從盟友到敵人》(WilliamShor瞨ock,FromAllytoEnemy),肯特1988年版,第104～105、107～108、112頁。

③ 指1934年12月5日,意屬索馬里的意大利軍隊在埃塞俄比亞境內(nèi)的瓦爾瓦爾地區(qū)與埃塞俄比亞軍隊發(fā)生的小規(guī)模武裝沖突。

⑦⑧⑩12《法國外交文件集》(DocumentsDiplomatiqueFrancais,1932-1939)第1輯,第8卷,巴黎1979年版,第502、524～525、604～605、609～610頁。

⑨ 參見《國際條約集1934-1944》,世界知識出版社1961年版,第21～26頁。

13D.C.瓦特:《文件:1935年賴伐爾—墨索里尼有關(guān)埃塞俄比亞的秘密協(xié)定》(D.C.Watt,Document:TheSecretLaval-MussoliniAgreementonEthiopiaof1935)。《中東雜志》(MiddleEastJournal),1961年第15期。

(作者單位:首都師范大學歷史系)責任編輯:倪金榮