另一種權力買賣

曾市南

買官賣官，實則是一種權力買賣。戴上這頂官帽才擁有這方權力，為了這方權力不惜重金購得一官半職。官和權似乎從來就是一對孿生兄弟，當官就有權，因為有權才想當官。買官賣官這一吏治腐敗的興盛，寫照出蕓蕓眾生對權力的渴求心態。

除此之外，還有另一種權力買賣。某市在國企改革中推出一項舉措，花錢買權。怎么辦呢？該市１４個企業主管局均靠收取企業管理費度日，企業改革必然觸動他們的既得利益，由此對改革進行抵制和抗衡。市政府痛下決心，從財政預算中拿出１５００萬元將這１４局養起來，換取他們抓住企業不放的“權力”。這個市的市長在向全國政協委員匯報時，還不失時機地將花錢買權作為國企改革的得意之作自吹自擂。

相對于政府的買權，１４個企業主管局就是賣權。這筆買賣的關鍵在于１５００萬元，沒有它，政府竟然無法剝奪這些主管局在市場法則下本來就不應該擁有的權力，１４個局也可以拒絕交出一直在濫用的權力。這的確和買官的權力買賣在本質上有共同之處———非買不給，非賣得不到。只不過，一個是私下里用以升官晉級的靈丹，一個是政府和所屬部門之間進行權力改革的妙藥。

筆者理解市長將花錢買權作為政績加以宣揚的理由，通過花錢買權，使１４個主管局放下手中索拿卡要的權力，達到加快國企改革步伐的目的。然而，一級政府對它的所屬部門除了花錢買權，想不出或者不愿想別的改革辦法暢通政令，如機構改革撤并部分主管局讓企業少幾個“婆婆”，對主管局的行政權力加以約束和削減給企業松綁，嚴肅查處主管局濫用職權的行為，斬斷伸向企業的“黑手”，對阻撓國企改革的主管局領導采取就地免職的斷然措施等等。這無疑是一種浸淫買賣權力的腐敗思維在作祟，把權力買賣原則運用于改革的做法，就是一種浸淫腐敗思維的改革。如此改革的結果是，默認和包庇企業主管局過去的濫用權力，使政府背上了沉重的財政負擔，在主管局里養著一批閑人懶漢，而且無法保證這些已經被財政供養的主管局，不會再次盯住企業這塊“唐僧肉”濫用權力。

政府之所以愿意從主管局買來權力，大概有二，其一是受到官場買賣權力的啟發。既然個人可以通過買權得到權力，政府也可以異曲同工，何況主觀上看不是謀私，是為了國企改革的大局。其二是政府心太軟怕得罪人。畢竟政府是所屬主管局的娘家，相互間存在某種一致的利益，采取花錢買權的懷柔政策，既扮演一個好人角色以免主管局的黨政干部起哄，也給他們一條生路，圖一個皆大歡喜。試問，如果面對的不是主管局，而是一種國企的工人，政府是否會大方地拿財政養起來不讓一人下崗呢？恐怕不會。

如何對政府所屬企業主管部門的權力加以制衡，是當今國企改革不可回避的話題。長痛不如短痛，以創新的精神通過機構改革、法制建設、嚴肅紀律等途徑，對主管部門的權力進行有效規范和監督，建立政令暢通的高效廉潔機制。而出自于腐敗思維的花錢買權，買來一時的無憂，買不來長久的安寧。□