國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建：“政府責(zé)任居第一位”

河江濤　楊　進(jìn)　李九蘭

今年上半年我國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故35萬(wàn)多起，死亡4.7萬(wàn)人。2000年，我國(guó)共發(fā)生各類事故83萬(wàn)多起，死亡近12萬(wàn)人。平均每天發(fā)生事故2200多起，死亡300多人。按國(guó)際通用的計(jì)算方法，這些事故共造成經(jīng)濟(jì)損失約1600億元，占去年GDP的2%左右。

據(jù)悉，我國(guó)是世界上傷亡事故發(fā)生率最高的國(guó)家之一。以事故多發(fā)的煤炭業(yè)為例，我國(guó)每百萬(wàn)噸煤炭死亡率是美國(guó)的200倍，是印度的8倍,死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數(shù)是1.5萬(wàn)左右，我國(guó)就占了1萬(wàn)，是全世界其它國(guó)家總和的兩倍。

為遏止重大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院剛在今年4月21日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。今年5月，陜西省省長(zhǎng)程安東還因?yàn)殛兾鬟B續(xù)發(fā)生三起特大安全事故而受了處分。

8月3日，剛發(fā)生了特大煤礦爆炸事故的徐州讀者也給記者來(lái)信：“前幾天報(bào)道說(shuō)徐州小煤礦都關(guān)了，現(xiàn)在賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)的小煤礦又出事了，還死了三四個(gè)人呢！”

為什么重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢(shì)頭難以遏止？我們應(yīng)怎么樣保障勞動(dòng)者的安全？

原先我國(guó)實(shí)行的是“企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)體制，在許多專家看來(lái)，能落實(shí)的只剩“企業(yè)負(fù)責(zé)”這一條了。出了事故，企業(yè)是無(wú)論如何跑不掉的。

先說(shuō)“行業(yè)管理”，自從撤掉九個(gè)行業(yè)部委后，原來(lái)每個(gè)部委20人左右的安全管理人員大都被精減掉了，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局20多人要管這么多行業(yè)的安全生產(chǎn)的確難以應(yīng)付。好在這種狀況在今年2月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后已有所好轉(zhuǎn)，但在地方機(jī)構(gòu)改革中，開(kāi)始時(shí)和中央情況類似，大量行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員被精減。

再說(shuō)“國(guó)家監(jiān)察”，這幾年政府機(jī)構(gòu)改革一直在進(jìn)行中，安全生產(chǎn)整體工作處于不穩(wěn)定狀態(tài)。原由勞動(dòng)部統(tǒng)管的安全檢查生產(chǎn)工作在改革中“四分五裂”：勞動(dòng)和保障部負(fù)責(zé)女工保護(hù)、未成年工保護(hù)、工時(shí)休假、工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)爭(zhēng)議與仲裁；國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器及特種設(shè)備安全監(jiān)察；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察和礦山安全監(jiān)察職能；后來(lái)又成立了國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局。今年2月，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局的基礎(chǔ)上組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。這個(gè)安排在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域引起了廣泛爭(zhēng)議。國(guó)家安全生產(chǎn)專家組一位不愿意透露姓名的專家認(rèn)為，這種管理體制引起力量分散和職能交叉，一方面使企業(yè)接受重復(fù)檢查，造成不必要的負(fù)擔(dān)，另一方面還可能造成管理死角，法律法規(guī)上也不好協(xié)調(diào)。

“群眾監(jiān)督”主要是指工會(huì)監(jiān)督，但目前工會(huì)基本上由企業(yè)直接控制的，很難談得上獨(dú)立性。再加上不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)目前還沒(méi)有成立工會(huì)，更不用說(shuō)那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)了。

“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”：當(dāng)前企業(yè)以用合同工為主，不少還是臨時(shí)工和計(jì)件工。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人兩三年一換，難免帶來(lái)短期行為。企業(yè)對(duì)工人的培訓(xùn)和教育投入上往往大打折扣，也難怪勞動(dòng)者安全素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)。

國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建在接受記者采訪中指出，在安全生產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題上，政府責(zé)任居第一位。政府本應(yīng)該在安全生產(chǎn)中起監(jiān)督作用，很多時(shí)候卻和企業(yè)一起，為追求經(jīng)濟(jì)效益而放松了對(duì)企業(yè)應(yīng)有的督察。

杜鋼建指出，要解決目前安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，要點(diǎn)有兩處：

一要改變靠行政干預(yù)解決安全事故的做法，把安全法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施的著力點(diǎn)放到法院去，要通過(guò)司法程序來(lái)判斷安全生產(chǎn)事故的責(zé)任，把追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三者相結(jié)合。我國(guó)以前只重經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目前才開(kāi)始注重行政責(zé)任，追究刑事責(zé)任的則很少見(jiàn)，這延續(xù)的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要盡快將之改變過(guò)來(lái)。

其次要鼓勵(lì)發(fā)展工人自治的安全組織，形成集體的談判力量，才能真正起到群眾監(jiān)督的作用，做到“預(yù)防為主”。否則，增加再多的國(guó)家監(jiān)督人員，行政處罰再嚴(yán)厲，也難以真正解決生產(chǎn)上的安全問(wèn)題。□

附：勞動(dòng)保護(hù)是保護(hù)人權(quán)的重要事業(yè)

已故原全國(guó)人大常會(huì)副委員長(zhǎng)李沛瑤1993年5月11日在中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)二屆三次常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議的講話中說(shuō)：“勞動(dòng)保護(hù)是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要事業(yè)，也是保護(hù)人權(quán)的重要事業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)好勞動(dòng)者的安全和健康，就是保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)。生存權(quán)是最基本的人權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定，要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，反映了社會(huì)主義制度的重要特征。”

（資料來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)）