我國民辦高等教育存在的問題與對策

謝毅敏

改革開放20多年來，我國民辦高等教育在取得巨大成就的同時，在教育質(zhì)量、師資隊伍、經(jīng)費籌措、管理體制等方面也存在著許多問題。解決這些問題，加快發(fā)展我國民辦高等教育，必須著力于更新觀念、加強立法、資助辦學、改善管理。

一、我國民辦高等教育存在的問題

1．教育質(zhì)量問題

民辦高校的教育質(zhì)量由于辦學條件、管理水平的差別很大，因而參差不齊，不可一概而論。從總體上來看，由于民辦高校的師資、設備、圖書、校舍、經(jīng)費等辦學條件普遍低于公辦高校，生源質(zhì)量也較差(公辦高校的學生都是經(jīng)過全國統(tǒng)一高考錄取的，民辦高校的學生絕大多數(shù)是高考落榜生)，教育質(zhì)量相對而言不如公辦高校。但是，民辦高校的管理水平并不比公辦高校低，這在一定程度上彌補了辦學條件和生源質(zhì)量的不足。

2．師資隊伍問題

我國民辦高校的師資隊伍以兼職教師為主，專職教師很少。據(jù)對200所民辦高校的調(diào)查，專職教師不到教師總數(shù)的20％，有些民辦高校甚至沒有專職教師。專職教師主要來源于公辦高校的離退休教師，中青年教師很少。民辦高校的專職教師盡管在法律上、政治上與公辦高校的專職教師具有平等地位，但實際上有許多具體問題目前還沒有解決。如民辦高校沒有職稱評聘權(quán)，專職教師的職務無法晉升；沒有干部指標，專職教師的干部性質(zhì)得不到確認；沒有被納入社會保障體系，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等得不到保障等等。這些使得民辦高校缺乏足夠的吸引力，專職教師沒有長遠打算，僅將從教視為一種權(quán)宜之計，一旦有機會就跳槽，師資隊伍極不穩(wěn)定。許多民辦高校對師資隊伍建設也缺乏長遠規(guī)劃，引進師資主要從經(jīng)濟因素上考慮。招聘兼職教師或離退休教師，可節(jié)省大量經(jīng)費和校舍，因而形成兼職教師為主流，年齡、職稱分布兩極分化的現(xiàn)象。師資隊伍中雖然高職稱教師的比例很高，但青黃不接的問題相當嚴重。

3．經(jīng)費籌措問題

我國民辦高校的辦學經(jīng)費完全靠自己籌措，經(jīng)費主要來源于這樣一些渠道：一是創(chuàng)辦者的投資；二是社會各界包括境外人士的捐資；三是政府直接或間接的經(jīng)費支持；四是學費收入；五是向?qū)W生收取的建校贊助費；六是向?qū)W生借的教育儲備金；七是向用人單位收取的教育費補償；八是向銀行貸款；九是校辦產(chǎn)業(yè)收入；十是合作辦學收入等。其中，學費收入所占比重最大，一般占民辦高校總收入的80％以上，只有個別民辦高校以創(chuàng)辦者的投資建設基本設施，以學費維持日常運轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)民辦高校主要依靠學費來搞基本建設和維持日常運轉(zhuǎn)，投資者的自有資金不多，社會各界的捐助既少又多為一次性的，政府資助僅限于開辦之初在征地、購買設備等方面給一些政策優(yōu)惠，因而就總體而言，我國民辦高校目前還缺乏穩(wěn)定的、可靠的經(jīng)費來源。

4．管理體制問題

我國民辦高等教育管理法規(guī)不夠完善，管理力量相當薄弱，缺乏管理經(jīng)驗。教育主管部門思想不夠解放，受傳統(tǒng)教育觀念影響較深，往往傾向于用公辦高等教育的標準規(guī)范管理民辦高等教育。而高等教育體制改革相對于經(jīng)濟體制改革而言比較緩慢，在管理體制、運行機制等方面尚未作出富有成效的實質(zhì)性改革，教育主管部門仍然沿用過去高度集中的計劃經(jīng)濟的管理方式管理民辦高校，缺乏具體有效的扶持措施，片面強調(diào)統(tǒng)一管理，一味嚴格控制，力圖使民辦高校與公辦高校一樣統(tǒng)一達到某種規(guī)范標準，使其容易管理，便于控制。物價、稅務、財政等其他政府部門往往對民辦高校“卡、壓、要”，歧視民辦高校。民辦高校內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，家族式管理、企業(yè)式管理模式影響較大，管理人員整體水平偏低、師資隊伍不穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)不合理、財務管理混亂等現(xiàn)象比較嚴重。

二、發(fā)展民辦高等教育的對策

1．為民辦高等教育正名

原國家教委1993年頒布的《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“民辦高等學校系指國家機關和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照本規(guī)定舉辦的實施高等學歷教育的教育機構(gòu)。”由此可見，我國所稱的民辦高等教育是由國家機關和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人依法舉辦的高等教育，這實質(zhì)上就是外國和臺、港、澳地區(qū)定義為由私人或私法。人舉辦的私立高等教育。外國和臺、港、澳地區(qū)所稱的私法人是相對于公法人而言的，是指依照私法規(guī)定的程序、由私人或非公共團體設立的、與國家無特別利害關系且不行使國家權(quán)力的法人，其設立和活動的目的主要是為了私人的利益。我國除國家機關和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織，即屬于外國和臺、港、澳地區(qū)所稱的私法人。我國目前將私立高等教育稱為民辦高等教育是不科學的，主要是受左傾思想的長期影響，談“私”色變，諱言“私”字。民辦高等教育這一概念與民營經(jīng)濟概念不能準確反映非公有制經(jīng)濟性質(zhì)一樣含混不清，不能準確反映非公有制高等教育的性質(zhì)。因此，我國必須進一步解放思想，實事求是，盡快與國際接軌，將民辦高等教育正名為私立高等教育。

2．加快民辦高等教育立法

法律是國家意志的體現(xiàn)，可以從根本上保障民辦高校的地位和權(quán)利，明確民辦高校的職能和義務。民辦高等教育作為我國高等教育領域的一支重要力量，應當成為我國社會主義高等教育的重要組成部分。這是符合我國現(xiàn)行憲法的基本精神的，必須從法律上予以明確。我國應該認真總結(jié)改革開放20年來民辦高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗，特別是1997年國務院頒布的《社會力量辦學條例》施行情況，借鑒外國民辦高等教育立法的成功經(jīng)驗，根據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》的基本精神，結(jié)合民辦高等教育發(fā)展的實際情況，盡快出臺《民辦教育法》、《民辦高等教育法》等一系列法律、法規(guī)，以更好地支持、鼓勵、引導、規(guī)范民辦高等教育的健康、快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。民辦高等教育立法應有一定的超前性，不必完全拘泥于我國民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，而應遵循世界民辦高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，認清我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢，適當超前立法。民辦高等教育立法還應具有較強的可操作性，避免我國過去立法時普遍存在的法律內(nèi)容過于原則簡單、不利于執(zhí)法的弊端，盡量明確具體，不必再搞許多實施細則，以利于法律得到切實的貫徹執(zhí)行。

3．資助民辦高等教育辦學

民辦高等教育與個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)并不完全一樣，有利益性的一面，也有公益性的一面。高等教育包括民辦高等教育都屬于準公共產(chǎn)品，政府不僅有義務投資興辦高校，而且有責任資助民辦高校。縱觀當今世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府對民辦高校都或多或少地給予資助。如日本政府1975年出臺了《私學振興助學法》，開始大規(guī)模補助民辦高校，政府撥款一般占民辦高校經(jīng)費收入的20％左右，最高年份達到30％。美國民辦高校的經(jīng)費收入也有20％左右來自政府撥款。適當?shù)呢斦Y助既可以增加民辦高校的經(jīng)費來源，抑制其不合理收費，運用經(jīng)濟手段加強管理和引導，彌補法律、行政手段不足；又有助于推動和激勵社會團體、私人投資辦學、捐資助學，從而進一步促進民辦高等教育的大發(fā)展。因此，我國政府也不應放棄資助民辦高等教育的責任。財政資助的形式是多樣的，可以由政府撥款建立民辦高等教育發(fā)展基金會，基金會按照有關法律、法規(guī)和政策對民辦高校進行資助；也可以由政府在征地、基建、貸款、稅收、購置設備、學費數(shù)額等方面給予民辦高校優(yōu)惠政策，使其享受公辦高校同等待遇。對民辦高校的資助應區(qū)別情況，分別對待，要獎優(yōu)罰劣，不搞平均主義。

4．改善民辦高等教育管理

政府要認真履行行政管理和監(jiān)督職能，加強和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦高校的布局設置和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，建立和完善民辦高校質(zhì)量監(jiān)控體系，設立必要的評估和監(jiān)督機構(gòu)，加強對民辦高校辦學質(zhì)量、辦學效益的評估和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時予以整頓。評估機構(gòu)作為聯(lián)系政府、社會和民辦高校的中介性機構(gòu)，應全面、準確、及時地提供評估信息，努力為政府科學決策服務，為社會了解民辦高校服務，為民辦高校提高辦學質(zhì)量服務。評估機構(gòu)應逐步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化，確保評估的公正性、科學性，避免政府對民辦高校內(nèi)部事務的過多介入和直接干預。為了從根本上提高民辦高校的教學質(zhì)量，政府應當支持和鼓勵民辦高校逐步建立一支專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊伍，切實為民辦高校教師解決職稱評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房和子女人學等實際問題，免除他們的后顧之憂。為確保民辦高校的辦學質(zhì)量和效益，政府還應引導和督促民辦高校不斷健全內(nèi)部管理體制和運行機制，建立和完善董事會領導下的校長負責制；董事會負責重大問題決策，校長負責日常經(jīng)營管理，齊心協(xié)力，各負其責，共同抓好內(nèi)部管理，提高辦學質(zhì)量。

作者系鹽城工學院院辦副主任

(鹽城224003)

責任編輯：袁海軍