從民房改造到創(chuàng)建生態(tài)文明村

海南省是一個(gè)多民族的省份，有6個(gè)自治縣和3個(gè)享受民族自治地方政策待遇的市，人口為246.3萬人，占全省總?cè)丝诘?3.2%，土地面積16589.1平方公里，占全省土地總面積的48.8%。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村的超常規(guī)和跨越式發(fā)展？其突破口在哪里？這是值得我們思考和探尋的問題。當(dāng)前，海南省民族地區(qū)開展民房改造和創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，應(yīng)該是海南省民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種較好的模式，可以成為海南省民族地區(qū)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)和突破口。

一、十年來民房改造工作回顧、成效與啟示

在海南省中南部地區(qū)，生活著130多萬黎、苗、回等少數(shù)民族同胞。由于歷史的原因，絕大多數(shù)少數(shù)民族同胞世世代代居住在低矮、陰暗、潮濕的茅草房里，因陋就簡(jiǎn)地過著“三塊石頭壘個(gè)灶，四根木樁一張床，一張簸箕當(dāng)飯桌，一條麻繩當(dāng)衣柜”的日子。新中國(guó)成立后，黨和政府向少數(shù)民族同胞發(fā)出了“改造茅草房，把生活變個(gè)樣”的號(hào)召，但是，由于受種種條件限制，只有極少數(shù)的少數(shù)民族同胞能住上瓦房，絕大多數(shù)仍居住在簡(jiǎn)陋的茅草房里。

1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到迅速發(fā)展。但是到1991年底，海南省民族地區(qū)尚有15萬多戶、90多萬少數(shù)民族同胞居住茅草房。這一反差，引起了從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)注。

1992年初，海南省委、省政府作出一個(gè)事關(guān)少數(shù)民族群眾切身利益的重大決定：從1992年起，每年從省財(cái)政撥款1500萬元（1993年實(shí)際撥款2000萬元），幫助少數(shù)民族群眾改造茅草房，建造磚瓦房或混凝土平頂房。10年來，省財(cái)政已累計(jì)投入資金1.55億元用于

民族地區(qū)改造茅草房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，全省民族地區(qū)共改造茅草房16.7萬戶，建成磚瓦房或混凝土平頂房面積達(dá)1100多萬平方米，使85萬少數(shù)民族同胞告別了祖祖輩輩居住的茅草房，住上寬敞、明亮、堅(jiān)固的磚瓦房或平頂房，少數(shù)民族群眾居住瓦房率從1991年的31.7%提高到2001年的90%。

10年來，海南省民族地區(qū)民房改造工作，已成為海南省民族地區(qū)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨群、干群關(guān)系，起到了十分重要的作用。1997年，國(guó)家民委把海南省民族地區(qū)民房改造列為全國(guó)民族地區(qū)扶貧到戶十模式之一，加以總結(jié)推廣。民房改造工程，不僅極大地改善了海南省民族地區(qū)廣大少數(shù)民族群眾的居住條件，而且把民族地區(qū)的千家萬戶發(fā)動(dòng)起來，把少數(shù)民族群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，使他們從安貧樂道、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中擺脫出來，更新了觀念，增強(qiáng)了意識(shí)，逐步走上一條“生產(chǎn)—交換—積累—建房—致富—奔小康”的康莊大道。

二、從民房改造到創(chuàng)建生態(tài)文明村的內(nèi)在關(guān)系與必然趨勢(shì)

海南省民族地區(qū)民房改造工作是黨和政府幫助少數(shù)民族群眾改造茅草房為磚瓦房，造福于少數(shù)民族群眾的安居工程。創(chuàng)建生態(tài)文明村是實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略的有效載體，是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。民房改造與創(chuàng)建生態(tài)文明村有著極為密切的內(nèi)在聯(lián)系，是黨和政府關(guān)心和幫助民族地區(qū)群眾解決生活困難的具體體現(xiàn)，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。因此，從民房改造到創(chuàng)建生態(tài)文明村，是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種歷史的必然。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)我們的工作實(shí)踐具有十分重要的意義。

（一）民房改造的工作與成效為創(chuàng)建生態(tài)文明村打下了一定的基礎(chǔ)和提供了充分的準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)在：

1.陳舊落后的思想觀念受到?jīng)_擊。民房改造工程啟動(dòng)伊始，相當(dāng)一部分少數(shù)民族群眾受舊習(xí)慣、舊觀念影響嚴(yán)重，對(duì)民房改造認(rèn)識(shí)不足，缺乏熱情。有的人認(rèn)為，祖祖輩輩住著茅草房，建不建瓦房不要緊；有的認(rèn)為一沒資金，二沒技術(shù)，民房改造搞不起來；有的存在依賴政府幫助的“等靠要”思想；甚至有的還存在迷信思想，認(rèn)為“建瓦房要遭殃”，有錢也不愿意建瓦房。針對(duì)群眾中存在的以上各種思想認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)黨政部門采取多種形式，對(duì)群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育。特別是注意教育群眾摒棄舊的傳統(tǒng)觀念，追求高質(zhì)量的生活方式，10年來，經(jīng)過深入細(xì)致的宣傳教育和典型榜樣的示范作用，群眾的建房意識(shí)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”，群眾建房的積極性和自覺性不斷提高。逐步樹立起勤儉致富光榮，建設(shè)家園光榮的思想，這種思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)廣大民族地區(qū)農(nóng)村來說，是有歷史性的意義，這為少數(shù)民族群眾跨入現(xiàn)代生活的行列掃除了思想的疾痼。

2.少數(shù)民族地區(qū)群眾的居住條件得到一定的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來，海南省民族地區(qū)的85萬少數(shù)民族同胞告別了祖祖輩輩居住的茅草房，少數(shù)民族群眾的居住瓦房率從1991年的31。7%，提高到2001年的 90%。民族地區(qū)群眾居住的硬件設(shè)施大大改變，居住生活發(fā)生了質(zhì)的飛躍，自然為創(chuàng)建生態(tài)文明村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如瓊中黎族苗族自治縣民房改造工作已基本完成，目前，該縣重點(diǎn)抓好31個(gè)生態(tài)文明示范村的創(chuàng)建工作，比起別的民族市縣，就開展十分順利，而且成效顯著。

3.各級(jí)黨政部門積累了一定的發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。民族地區(qū)長(zhǎng)期處在封閉狀態(tài)，社會(huì)發(fā)育緩慢，文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較落后，各種因素的相關(guān)作用，使得民房改造這種在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說屬于人們何樂不為的、極為簡(jiǎn)單的事情也變得復(fù)雜和難以實(shí)施。而經(jīng)過10年來各級(jí)黨政部門的努力，把它當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程來實(shí)施，通過思想上的開導(dǎo)，典型上的示范，經(jīng)濟(jì)上的支持，政策上的鼓勵(lì)等，把各種不利因素逐漸地轉(zhuǎn)化成為有利因素，使廣大民族地區(qū)群眾終于在20世紀(jì)末基本告別了茅草房。這當(dāng)中，我們要注意到成果背后的模式和經(jīng)驗(yàn)，這將為我們把民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題解決得更好、更出色而發(fā)揮作用。

（二）創(chuàng)建生態(tài)文明村賦予民房改造工作新的內(nèi)涵，是民族改造工作的完善和提升

生態(tài)文明村就是生態(tài)環(huán)境與精神文明建設(shè)的先進(jìn)村，其主要內(nèi)容是：建設(shè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)文化。她既是農(nóng)村兩個(gè)文明一起抓的結(jié)合點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。作為體現(xiàn)海南生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的載體，創(chuàng)建生態(tài)文明村，非常切合我省民族地區(qū)的實(shí)際。它恰好在民族地區(qū)民房改造完成后，使民房改造工作得到進(jìn)一步完善和提升，也給予了民族地區(qū)新的發(fā)展機(jī)遇和工作突破口。當(dāng)然，創(chuàng)建生態(tài)文明村非常切合民族地區(qū)實(shí)際還體現(xiàn)在：

1.海南省民族地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的、適應(yīng)生態(tài)文明村建設(shè)的自然條件。海南省民族地區(qū)地處北回歸線以南，光照充足，長(zhǎng)夏無冬，四季常綠。各種熱帶花卉漫山遍野，爭(zhēng)奇斗艷。創(chuàng)建生態(tài)文明村，大力種植花草和植樹造林，綠化美化環(huán)境，創(chuàng)建一流的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的和諧，人與自然和諧，切實(shí)可行。

2.少數(shù)民族群眾對(duì)創(chuàng)建生態(tài)文明村已形成一定共識(shí)。由于漢區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村較早，民族地區(qū)市縣曾組織群眾到漢區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，使他們逐步體會(huì)到創(chuàng)建生態(tài)文明村的效果，進(jìn)而深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建生態(tài)文明村的意義和價(jià)值，認(rèn)識(shí)到這是一件利人利己、利家利國(guó)的好事，從而自覺行動(dòng)起來，參與生態(tài)文明村建設(shè)。瓊中黎族苗族自治縣創(chuàng)建生態(tài)文明村示范點(diǎn)的群眾說，看著村里一天比一天變得干凈漂亮起來，心里特別的高興，再苦也值得。

3.隨著生活水平的提高，創(chuàng)建生態(tài)文明已成為村民的內(nèi)在需求。近幾年，民族地區(qū)人民群眾生活水平有了顯著的提高，農(nóng)民人均純收入從1987年的430元增加到2000年的2000余元，農(nóng)民的吃、穿比過去講究得多了，許多家庭購(gòu)置了高檔生活商品。而創(chuàng)建生態(tài)文明村的目標(biāo)是改善環(huán)境，建成五化村；提高素質(zhì)，建成文明村；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建成小康村；美化綠化，建成生態(tài)村，這些都十分合乎群眾的根本利益。

三、創(chuàng)建生態(tài)文明村應(yīng)遵循的幾條基本原則

海南省民族地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村不應(yīng)局限于硬件的建設(shè)和當(dāng)做短期任務(wù)來抓，應(yīng)把它當(dāng)做一項(xiàng)發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)來看待，樹立長(zhǎng)線工程的思想，堅(jiān)持常抓不懈。特別是要做到五個(gè)結(jié)合：

——堅(jiān)持創(chuàng)建生態(tài)文明村與建設(shè)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。圍繞建設(shè)海南生態(tài)省目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極投入“綠化寶島”，“綠化陽(yáng)臺(tái)，美在農(nóng)家”等活動(dòng)；大力種花植樹造林，整治村容村貌，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)村衛(wèi)生水平。大力推廣“三聯(lián)通”沼氣池，創(chuàng)建一流的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的和諧，人與自然的和諧。

——堅(jiān)持創(chuàng)建生態(tài)文明村與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。積極引導(dǎo)農(nóng)民用足用好海南的自然條件，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，使庭院經(jīng)濟(jì)成為生態(tài)文明村建設(shè)的單元，教育農(nóng)民多生產(chǎn)綠色食品，不亂用農(nóng)藥，把生態(tài)建設(shè)引入千家萬戶，使生態(tài)意識(shí)進(jìn)村入戶、入腦入心。

——堅(jiān)持創(chuàng)建生態(tài)文明村與建立生態(tài)文化相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民特別是青少年的生態(tài)文化教育，增強(qiáng)他們可持續(xù)發(fā)展的觀念和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。抓好移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。把創(chuàng)建生態(tài)文明村與農(nóng)村社會(huì)綜合治理結(jié)合起來，大力普及與農(nóng)民群眾生態(tài)生活密切相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村文化氛圍，提高農(nóng)村文化活動(dòng)質(zhì)量。

——堅(jiān)持創(chuàng)建生態(tài)文明村與自力更生相結(jié)合。政府對(duì)民族地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村的扶持是極其有限的，民族地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建好生態(tài)文明村，最終還是要靠自身努力，靠艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。在創(chuàng)建生態(tài)文明村時(shí)，應(yīng)考慮各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，環(huán)境資源等因素，量力而行，切不可貪大求全。實(shí)踐證明，只要把國(guó)家引導(dǎo)、社會(huì)各界支持和少數(shù)民族群眾自力更生，艱苦奮斗結(jié)合起來，就能加快民族地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程，創(chuàng)建好生態(tài)文明村。

——堅(jiān)持創(chuàng)建生態(tài)文明村與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合。要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。避免工作上的隨意性和盲目性。要明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)目標(biāo)，要抓一定數(shù)量的示范村，可擬定爭(zhēng)取到2010年實(shí)現(xiàn)全省民族地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村初具雛型，2020年，民族地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村初具規(guī)模。

四、實(shí)施創(chuàng)建生態(tài)文明村這一系統(tǒng)工程應(yīng)采取的具體措施

海南省民族地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保這項(xiàng)工程順利實(shí)施，要采取一些切實(shí)可行的措施。具體是：

第一、建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證這項(xiàng)工作的順利開展，應(yīng)成立省創(chuàng)建生態(tài)文明村領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也相應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)。各市縣、各聯(lián)手扶貧單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要重視生態(tài)文明示范村的創(chuàng)建工作，做到領(lǐng)導(dǎo)、思想、人員、措施到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要抓好生態(tài)文明示范村創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開展。

第二、認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動(dòng)，改變?nèi)罕娐浜笥^念。針對(duì)群眾中存在的各種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)問題，各市縣要采取各種形式，對(duì)群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使群眾轉(zhuǎn)變觀念，破除陳規(guī)陋習(xí)，自覺主動(dòng)地參加創(chuàng)建活動(dòng)。一是利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以及廣播、電視、報(bào)刊等形式進(jìn)行宣傳教育；二是組織工作隊(duì)深入黎家苗寨進(jìn)行宣講，向少數(shù)民族群眾宣傳創(chuàng)建生態(tài)村的重要意義，激發(fā)群眾的創(chuàng)建熱情，使群眾做到“要我創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獎(jiǎng)?chuàng)建”。

第三、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)創(chuàng)建能力。實(shí)踐證明，農(nóng)民的收入增加了，創(chuàng)建生態(tài)文明村的積極性也就提高了。因此，各市縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，把種養(yǎng)加工和綠化、美化、硬化、凈化、亮化環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，使庭院經(jīng)濟(jì)成為生態(tài)文明村建設(shè)的單元，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第四、同心協(xié)力，齊抓共管。創(chuàng)建生態(tài)文明村是一項(xiàng)涉及面廣，資金需求量大的社會(huì)系統(tǒng)工程。目前，全省民族地區(qū)的民房改造工作經(jīng)過近10年的艱苦努力，已基本完成省布置的工作任務(wù)。建議將省財(cái)政的民房改造資金1500萬元的相當(dāng)部分劃撥出來，協(xié)助民族地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村。在鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾自力更生的同時(shí)，要求民族工作、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃等部門密切配合，通力合作，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的格局。同時(shí)要改善投入機(jī)制，保證物力、人力和必要財(cái)力的到位，為民族地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明做出積極的貢獻(xiàn)。

把民房改造與創(chuàng)建文明生態(tài)文明村聯(lián)系起來，以創(chuàng)建生態(tài)文明村為目標(biāo)和重點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，將起到十分重要的作用。不久的將來，海南民族地區(qū)的農(nóng)村必將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，人民富裕，社會(huì)文明，環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新型農(nóng)村。