在西部大開發中加快民族經濟發展

西部大開發是黨中央高瞻遠矚，與時俱進，開拓創新，把握全局，審時度勢作出的重大決策。在西部大開發中，我們要不斷地研究新情況，解決新問題，增強我們推進西部大開發的使命感和歷史責任感。

一、關于西部大開發與加快少數民族和民族地區發展的關系問題

新中國的主要締造者毛澤東，把中國國情概括為“地大物博、人口眾多”，并進一步解釋說，“人口眾多”主要是指漢族人口眾多，“地大物博”主要是指民族地區地大物博。

于地之廣大而言，目前，我國建立有民族自治地方154個，包括5個自治縣，30個自治州和119個自治縣，占全國總面積的64%。另外，作為自治地方的補充形式，全國還建有一千二百多個民族鄉。于地之位置而言，民族地區處于我國大地勢的一、二級臺階，從三面環抱神州大地，是我國重要的生態屏障。民族地區又是江河之源，大江大河從這里奔流東下，哺育出悠久燦爛的中華文明。于物之博而言，我國眾多的資源，特別是關系國計民生，及重要的戰略資源，主要分布在民族地區。于人口而言，55個少數民族人口的絕對數并不小，第五次全國人口普查已達1億零643萬，占全國總人口8.41%.

這充分說明，少數民族和民族地區，在整個國家的經濟、政治和社會生活中，有著極為重要的位置。了解這一點，對于把西部大開發這項關系我國21世紀發展的重大戰略任務完成好，十分有益。

我國西部主要是少數民族分布的地區，少數民族又主要聚居在西部。西部12個省、自治區、直轄市中，5個是民族自治區，3個是按自治區對待的多民族省，四川有3州3縣、甘肅有2州7縣的民族自治地方，重慶有4個自治縣。惟一沒有民族自治地方的就是陜西省。但在歷史上，陜西是少數民族來來往往的主要地區。據史料記載，清朝同治年間，陜西就有回民一二百萬人。重慶和陜西，不僅是西部進出中原的南北兩個門戶，又是民族分布的過渡地帶。從這里往西去，無論是往西南，還是往西北，少數民族越來越多、越來越集中。現在，西部90%以上的面積是民族自治地方，20%左右的人口是少數民族。另一方面，民族自治地方98%以上的面積、95%以上的縣，以及全國少數民族將近80%的人口，都已納入西部大開發的范圍，或者可以享受西部大開發的政策措施。進一步分析，按照我的理解，它包含兩層含義：一則加快民族地區發展，二則加快少數民族的發展。這是一個問題的兩個方面。我認為，理解西部大開發，從這兩個方面來理解才是完整的、全面的，也是實事求是和負責任的。目前西部大開發講加快民族地區發展講得多，講加快少數民族發展講得少。這種狀況，有必要從理論上、學術上進行研究，在實際工作中加以注意。

因此，西部大開發與加快少數民族和民族地區發展的關系，可以用兩句話來概括：第一，實施西部大開發戰略，也就是要加快少數民族和民族地區的發展；第二，少數民族和民族地區發展起來，對西部大開發戰略的實施，對整個國家的未來，對中華民族的復興，都將做出不可估量的貢獻。

二、關于在西部大開發中進一步解放思想、更新觀念的問江題

要加快民族地區經濟的發展，必須緊緊抓住西部大開發這個歷史機遇，不斷解放思想，更新觀念，堅持與時俱進，堅持創新求實。

首先，我們對民族經濟的發展形勢要有一個正確的、全面的、準確的判斷。

（1） 從國際環境看，經濟全球化步伐加快，我國已進入世貿組織，科技進步日新月異，世界經濟結構正在進行大調整、大整合，國際競爭日趨激烈。

（2）從國內看，經過二十多年的改革開放和現代化建設，我國生產力水平邁上了一個大臺階，人民群眾的生活總體上達到小康水平；產品短缺狀況基本結束，市場供求關系發生了重大變化；社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在資源配置中日益明顯地發揮基礎性作用，經濟發展的體制環境發生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經濟迅速發展，對外經濟關系發生了重大變化。

（3）從民族地區來看，黨的十一屆三中全會以后，民族地區的經濟得到快速發展。從1979年到1997年，民族地區GDP增長15倍，年均遞增10．9％，比全國平均增幅高1．1個百分點。但是，由于少數民族地區家底薄，基礎差，起步晚，總量少，與全國發展水平仍有相當大的差距。

在這種情況下，民族地區經濟發展怎么樣加快發展？有兩種做法：

一種是盡管國家已經實行了市場經濟體制，我們一些同志，尤其是一些基層的同志仍然習慣于、熱衷于計劃經濟體制下的那種思維模式和工作定式，把工作重點放在要求政府減稅讓利，層層向上跑項目，認為“給多少錢就辦多少事”等等，路子越走越窄。

另一種是面對市場經濟的新形勢，搞開放式經濟，解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓進取，在改進本地投資的軟硬環境上下功夫，走投資多元化的路子，大力發展多種經濟成分，經濟形勢越來越好。

解放思想是一個永無止境的過程，它不是靜態的，階段性的，而是動態的，持續性的。在這個問題上思想解放，不等于在那個問題上思想解放；過去思想解放，不等于現在思想解放；舊的矛盾和問題解決了，還會出現新的矛盾和問題。人的思想意識并不天然地與客觀事物的發展變化同步，而是具有相對的獨立性，一種思想或觀念形成之后，很容易在頭腦中形成某種定式或框框，從而把自己禁錮起來，造成思想觀念滯后或不合時宜。必須不斷解放思想，更新觀念，大膽探索，與時俱進，從實踐中找辦法，在創新中求答案。時代變了，形勢變了，我們的思想要變，思路要變，方法也要變，作風更要變。這就要求我們自覺把握時代特征，順應時代要求，緊跟時代步伐，站在時代前列，深入研究發展民族經濟遇到的一系列重大的理論與實踐問題，不斷推進理論創新、政策創新、體制創新、科技創新。老祖宗不能丟，又要說新話；經典著作要認真讀，又要寫出新篇章；馬克思主義要堅持，又要不斷豐富和發展。我認為民族經濟在新形勢下要不斷解放思想，更新觀念，重點樹立4個方面的新觀念：

一要克服單純依賴計劃經濟發展民族經濟的舊思想、舊思路、舊觀念、舊方法，樹立順應社會主義市場經濟的新思想、新思路、新觀念、新方法。要在國家大力支持的同時，把國家扶持同市場機制的作用結合起來，把國家的優惠政策同發揮資源優勢結合起來，以市場為導向，改善投資環境，促進市場發育，發揮市場配置資源的基礎性作用，大力發展非公有制經濟，促進投資多元化，走新的發展路子，為經濟發展注入新的活力。

二要克服自給自足的小農經濟思想和封閉落后的舊思想、舊觀念，樹立對內對外開放的新觀念。要更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，讓少數民族和民族地區與國內國際大市場對接，走向全國、走向世界。

三要克服等靠要的舊思想、舊觀念，樹立自力更生，艱苦奮斗的新思想、新觀念。善于發揮自身的比較優勢，培育新的經濟增長點，努力提升自身的優勢產業和特色產品的競爭力，形成自我發展的良性機制。

四要克服以粗放經營為主的傳統增長方式下的舊思想、舊辦法、舊思路，樹立科教興國的新思想、新觀念。堅持以發展為主題，以調整經濟結構為主線，以科技進步和改革開放為動力，以提高各族人民的生活水平為根本出發點和落腳點。在發展民族經濟中，必須對民族地區產業結構進行戰略性調整，必須加強民族地區基礎設施建設，必須高度重視民族地區的生態保護和建設，必須依靠科技進步和對外開放。

三、關于把沿邊開放擺到事關西部大開發戰略全局的突出位置上來的問題

我們過去常把西部地區叫邊遠地區。如果我們把眼光再放寬些、放長些、放遠些，那么，所謂邊遠地區的西部，恰恰是亞歐大陸的中心。新疆和中亞自古就被稱作“世界的十字路口”。我國陸界線長達22000公里，比海岸線還長4000公里，陸上鄰國15個， 如果加上不相鄰而相近的國家，我國西部的對外開放，或者講我國擴大對發展中國家的開放，加強與發展中國家的合作，面對的是一個巨大的舞臺。如果能夠再次振興陸上交通，使我國向西開放活起來，形成與沿海開放互為呼應、相互匹配之勢，中國在國際市場上就可以更加主動。它所發揮的作用，可以產生的影響，具有極為重要的戰略意義。

西部大開放，沿邊要先行。這是因為，沿邊地帶處在中國向西開放的前沿，是擴大西部對外開放的先鋒。近年來，周邊國家發展步伐大大加快，我國周邊區域合作十分活躍。沿亞歐大陸橋、瀾滄江——湄公河流域、圖們江地區等為世界矚目，前景看好。特別是隨著中吉烏鐵路、泛亞鐵路等通江達海、連接周邊的通道建成，沿邊地帶將出現一批新的城市，形成若干的區域中心。人類社會發展的進程表明，符合地理對稱原理的城市分布和生產力布局，有利于政治的安定和經濟的可持續發展。中國的沿邊開放，必定給中國西部及周邊地區的發展注入動力，發掘潛力，生成活力。沿邊開放打造的沿邊經濟帶，將構成西部大開發中的長江上游、西隴海蘭新、南貴昆三大經濟帶之外，又一獨具特色的經濟帶。

擴大沿邊開放中，需要重視發揮少數民族特殊重要的作用。沿邊地區基本上是少數民族聚居地區。我國有30來個民族跨境而居，與鄰國同一民族有著天然的聯系和認同感。擴大沿邊開放，增強邊民往來，是一種“雙贏”，順民意，得民心。有這樣一個例子：中越兩國尚未恢復正常化關系之前，1989年大年三十的上午，越南方向突然有近百條小船齊向廣西東興碼頭駛來。船上全是婦女，老的老，少的少，約有四五百人。她們向我邊防人員要求上岸換些油鹽米過年。東興鎮同意了。不想這次放行，大年初一引來了近萬名越南人要做生意。從此，邊貿就一發而不可收，越做越興旺，越來越紅火。開展邊貿之后，云南河口瑤族自治縣的縣城，從一個邊陲小鎮，發展成頗具規模的現代化城市。瑞麗、憑祥、琿春、滿洲里等的發展，都直接得益于邊貿。現在看，邊貿不邊、小額貿易不小，潛力很大。此外，我國西北一千多萬穆斯林在對阿拉伯國家的經濟交往中，西南諸民族對東南亞國家開放和合作中，都具有得天獨厚的優勢，作用是無可替代的。

古今中外的經驗表明，一個國家是否實行對外開放，以及對外開放的程度，是國家治亂和國力盛衰的標志。實施西部大開發戰略，以大開放促進大開發，實現大發展，是一個大思路。立足于西部大開發戰略全局，當前亟須制定和完善政策措施，以利于把沿邊優勢進一步轉化為現實的生產力，促進沿邊地區自力更生、因地制宜、揚長避短，更好地請進來、走出去，利用兩種資源、兩個市場來加快自身發展，有條件的地區實現跨越式發展。