關于城市民族工作中的幾個理論和實踐問題

我國的城市民族工作是開展得比較早的，在新中國建立伊始我國的一些較大的城市就建立了城市民族工作隊。五十多年來，城市民族工作一直是我國民族工作中十分敏感和重要的組成部分，但是作為一種民族工作類型，直到1987年的中發13號文件《關于民族工作幾個重要問題的報告》，才第一次明確提出來。1999年的全國城市民族工作座談會，標志著我國城市民族工作理論框架的基本形成。本文就50多年來城市民族工作中的一些理論和實踐問題作一簡要的理述，以期使廣大讀者對城市民族工作有一個大概的了解。

一、 什么是城市民族工作

1.城市民族工作是我國民族工作的一種重要類型。

在我國民族工作就是指貫徹落實黨和國家民族政策、民族法律法規的工作，就是為解決國內民族問題，充分保障少數民族平等權利而開展的工作。民族是一個較長時間存在的社會歷史現象，只要有民族存在就會有民族問題，民族問題是當今人類社會所面臨的一個重大的社會問題，它既包括了基于民族差異而產生的民族之間的關系問題，也包括了本民族的發展問題。民族問題往往會與各類社會矛盾交織在一起，形成了不同時期，不同區域，不同情況的民族問題，解決民族問題必須要針對不同時代、不同區域、不同民族的情況和特點，固時因事因地制定地采取相應的政策措施。因此，作為解決民族問題的工作即民族工作，是一項較復雜的綜合性的社會工作，它涉及政治、經濟、文化和社會生活的方方面面。從總體上看，我國的民族工作可以分為民族區域自治方面的工作和散雜居少數民族方面的工作；從類型上看，民族工作也可以分為鄉村民族工作和城市民族工作。城市民族工作就是指以城市少數民族問題為主要對象的民族工作以及與城市功能相聯系的民族工作。城市民族工作作為我國民族工作的重要類型，是隨著我國社會經濟的快速發展的城市化進程的加快以及民族工實踐的不斷深入，而逐步發展的突顯出來的。

2. 城市民族工作的對象和范圍

城市民族工作一方面是指以城市少數民族總是為主要對象的工作，即面向城市少數民族的工作。城市少數民族就是生活居住在城市中的少數民族。中國是一個統一的多民族國家，許多民族在歷史上都曾建立相當數量和規模的城市。城市作為文化接觸和變遷的中心，在各民族文化形成與發展的進程中起著重要的作用。從漢唐長安，宋汴梁到元大都、清代的北京城，都居住著眾多的民族，因此，在新中國成立之前，我國的城市大多已有多個民族分布。在新中國成立之后，隨著我國社會主義建設事業的發展和民族政策的實施民族工作的廣泛開展，在少數民族地區建立了越業越多的城市，同時，大批的各少數民族人員從全國各地分配，調動進入城市學習、工作、定居。特別是改革開放以來，更多的少數民族進入城市從事各種職業，我國城市少數民族在各與的都發生了歷史性的變化。

城市少數民族，一般可以按照其來源和居住時間的長短以及其生存生活狀態，分為城市少數民族一般是在新中國成立以前歷史形成的，在城市有一定人口規模聚居區域的少數民族；城市新進少數民族一般指新中國成立以后，由于社會主義建設的需要，以工作、求學、經商、婚姻或其他原因進入城市，并擁有城市戶籍，但又在城市從事各種經濟、文化活動的少數民族。城市少數民族的不同類型，由于不同的發展經歷，不同時期的歷史烙印，它們各具有自己不同的生存特點和意愿需要。城市民族工作就是要根據城市少數民族的特點和要求來開展。

城市民族工作另一方面包括與城市功能相聯系的民族工作，即面向本地區面各全國的民族工作。城市是一個地區乃至全國的政治、經濟、文化和技術、信息中心，經濟文化發展處于領先地位，具有帶動和輻射周圍和欠發達地區經濟文化發展的職能。充分發揮城市資金、技術、人才方方面面的優勢，大力開展與民族地區的對口支援和經濟技術協作，已經成為城市民族工作越來越主要的組成部分。

3. 城市民族工作的主要內容

我國城市民族工作的基本內容主要包括：保障城市少數民族的平等權利；發展城市少數民族經濟、文化、教育事業；尊重城市少數民族風俗習慣和宗教信仰；協調民族關系；保障城市少數民族流動人口的合法權益；對口支援民族地區的發展等等。但是城市民族工作在不同的歷史時期和在不同區域的城市，由于時代的不同和民族的不同發展狀況以及不同區域不同的民族工作傳統，在民族工作的內容上也有所不同，有所側重。例如，民族地區的城市和民族雜散民地區的城市，特大城市、大城市、中心城市和一般的中小城市，他們在民族工作方面當然有著不同的特點。

二、 為什么要進一步加大城市民族工作的力度

城市民族工作在我國民族工作中的份量越來越大，其地位和作用也越來越顯著，這已經是一個不爭的事實。進一步加大城市民族工作的力度，這是歷史發展規律的要求，是我國現實民族狀況的要求。對此，我們可以從以下兩方面來理解。

1.城市化進程和民族散居化進程的加快

城市化是社會經濟發展的必然產物，是社會形態向更高層次發展的形式，是各個國家和民族現代化的必由之路。中國城市化進程發展很快，特別是近20年得到迅速發展， 1949年至1978年城市數由132個增加到193個，30年增加了 61個，到1997年增加到668個，在近20年增加了475個；城鎮人口占總人口的比重由1949年的12.5%上升到30%。盡管這樣，與世界城市化水平相比，仍有很大差距。我們認為，隨著我國改革開放的深人發展，城市化將會在更大的發展空間中出現更加快速的發展。目前，中國東西部城市化水平的差距仍然很大，占全國面積60%左右的民族自治地方的城市數僅占全國的11%左右，這是社會經濟發展水平差距的表現。但可以預計，隨著我國發展戰略重心的西移，西部大開發的實施，西部民族地區的城市化速度、規模也將有更大的發展。

民族散居化是民族發展過程的一個重要規律，是各民族不斷打破封閉，由相互閉塞到逐步交流，由彼此隔離到逐步密切聯系的過程。民族散居化就是打破封閉、打破壁壘，走向開放、走向發展。這是歷史發展的必然結果，也是歷史進步的重要標志。城市化與民族散居化是人類社會發展主線的兩個方面，這兩個方面相互作用、互相促進。民族散居化在城市化中表現得更加深刻、更加充分，城市化進程在民族散居化的作用下表現得更加豐富多彩、更加充滿活力。城市化過程本身就是城市多民族化、文化多元化的過程。城市的多民族化、多元文化是城市的資源和財富。是城市發展的動力和源泉。

城市民族問題是眾多城市同囫羽田二閂團民同或在我國，城市多民族化是多向的：一是進人東部發達地區城市的少數民族起來越多，二是進人西部民族地區的漢族起來越多，三是各少我民族和民族地區的人口流動也越來越頻繁。新的歷史時期，封閉的民族社會不可能存在，地區間、民族間的往來交流，人口大流動已經成為不可阻擋的歷史潮流。我們所關注的不再是民族間的交流往來是好是壞的問題，而是在往來中如何更加友好相處的問題。由于城市社會關系的復雜性和多樣性，決定了城市民族關系的特殊性和重要性。所以，城市民族工作一定要站在歷史的高度，充分認識城市化和民族散居化的規律，一切工作都要順應歷史發展的要求。隨著城市化進程的加快，我國民族工作中的城市民族工作的分量將會越來越重，民族工作重心在很大程度上將由過去傳統的鄉村型逐步向多元復雜的城市型轉化。

2.城市民族工作的特點和作用決定了城市民族工作的重要性城市民族工作的特點和作用是由城市的中心地位和城市少數民族的特點決定的，主要有一特殊性。隨著城市化進程的加快，城市的中心地位和功能增強，城市民族關系越來越敏感，有句話叫“城市感冒，邊疆必燒”，就是說城市民族工作的特殊性的。二、包容性，城市是一個開放的社會，城巾在自身的發展中，需要吸納不同民族文化。世界各個國家的發展歷程說明，城市的多民族化、城市的多元文化是城市的寶貴財富，而是城市發展的動力，是城市創造力的源泉。城市的功能不光是輻射，還有包容。三、輻射性。城市是一個國家或地區的政治、經濟、文化的中心，城市帶動鄉村的發展縣歷史的需要。城市民族工作的任務是一要做好本市民族事務的管理工作，要做好面向全國少數民族和民族地區的工作。隨著城市化進程的加快，后方面的任務將會越來越重，輻射力越來越強；四、示范性。城市是社會形態向高層次發展的客觀表現，是各國各民族現代化的必由之路，它代表著社會發展的趨向。城市在社會發展中的示范作用在城市民族工作中的表現是多方面的。城市民族工作應當借助城市功能，在保障民族平等、促進民族團結、培養選拔少數民族干部、加快經濟發展等方面對民族地區起動態性用。五、動態性。由于城市的擴大開放和居民的頻繁流動，城市民族工作的對象是一個不斷變化的動態群體，新槽況新問題不斷出現，城市民族工作始終處于一種動態應變的過程。

隨著中國城市化的加速發展，城市民族工作的內容和形式還將有較大的擴展和創新，在整個民族工作中的地位和作用也將會越來越顯得重要。首先，城市民族工作是整個民族工作和整個城市工作的重要組成部分，隨著城市化和城市多民族化的發展，在民族工作中的分量越來越重。其次，城市民族工作對于廣泛宣傳我國民族政策，增強中華民族凝聚力，增進各地區各民族間的政治、經濟、文化交流，促進各民族共同繁榮等方面，有著十分重要的作用；要加快少數民族和民族地區經濟和社會的全面發展，就必須強化城市示范、輻射功能，加大對口支援和扶持的力度。其三，民族散居化帶來城市民族成份和少我民族人口的增加，使得城市民族關系在我國民族關系中越來越突出。其四，城市民族工作在城市的建設和發展中作用越來越大，將是城市發展不可或缺的動力和源泉。因此，絨市昆族工作的地位必須與城市的中心地位相一致。

三、如何進一步做好城市民族工作

要做好城市民族工作，就要找到怎樣支做的方法，這種方法不僅僅是指城市民族工作的方法、手段、途經等，而且還包含或反映一個城市其民族工作的思路和工作機制，工作模式以及分步實施的具體步驟、具體措施。由于我國是一個歷史悠久、民族眾多、文化多樣，地理環境差異大的國家、不同區域、不同發展條件下的城市，呈現出豐富多彩、表現各異的特點。同時，隨著城市民族工作內容的不斷擴展和延伸，城市民族工作的方法也在不斷發展和創新。一般來說，做好城市民族工作。主要有以下共性的東西。

1. 建立民族工作機構是做好城市民族工作的前提。要開展一種工作就必須要有一個機構去組織實施，新必須要有人去做。我國早在1949年10月就建立了中央民族事務委員會，之后各大行政區陸續建立民族工作機構。50年來民族工作的實踐告訴我們，民族工作機構的建立是一個城市做民族工作的前提。特別是在歷次機構改革中，人們的體會更深。

2.領導重視是做好城市民族工作的關鍵。實踐證明，領導重視的地方城市民族工作就得有聲有色，就會為當地的社會經濟發展帶來促進；相反，城市民族工作停滯不前、步履艱難，就會出亂子，就會影響當地的發展和安下。怎樣才能做到領導重視呢？一是要進一步提高領導對民族工作重要性的認識；二是要進一步完善城市民族工作的領導管理體制；三是民族工作部門一要扎扎實實做好城市的民族工作，為少數民族辦實事，二要積極主動爭取領導的重視，多匯報，多請示，多宣傳，三要當好黨政領導的參謀和助手，出好主意、好點子。

3. 全民動員是做好城市民族工作的根本。民族工作是全黨全社會的工作，必須動員和發動黨的各個部門、各種社會組織和團體、社會各界人士共同參與和推動民族工作，只有真正動員和發動了全社會的務量，黨和國家的民族政策才能被理解、被接受，得到貫徹落實，民族工作才能做出成績。一是要建立健全民族工作機制，充分發揮政府、各職能部門的作用，二是要充分發揮人大政協的監質作用；三是要充分發揮社會團體和社會各界的力量；四是要充分發動群眾積極參與到爭創民族團結進步模范的活動中來；五是充分發揮少數民族代表人物和干部的作用。

4. 加強民族法制建設是做好市民族工作的保障。依法治國是我國的基本國策，加強民族法制建設是實現我國依法治國戰略目標的重要組成部分。依法加強管理城市民族工作是依法治市的要求。市場經濟是法制經濟，在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，要加快民族法制建設，把民族工作納入法治的軌道，減少民族工作的隨意性。

5.協調協商是做好城市民族工作的傳統法寶。城市民族工作是一項綜合性很強的復雜而敏感的工作。城市民族工作要做的就是在適應社會主義市場經濟條件下，促進少數民族的發展滿足少數民族的合理需求和意愿。要做好城市民族工作，就要去工作少數民族在想什么，他們的需求和意愿是什么，去同他們協商，尊重他們自由選擇的權利。同時，為了滿足少數民族人民的需求和意愿，民族工作部門不要做大量的協調工作，協調動員各個部門共同來做好民族工作。協調協商是我國民族工作的一條基本經驗，也是一項基本動。