加快民族法制建設 促進首都民族團結

加強民族法制建設，研究和解決民族法制建設中碰到的新情況和新問題，對于建設有中國特色社會主義的民族法制體系、進而促進民族團結進步事業、做好新時期的民族工作都具有重要的意義。近年來我市在民族法制建設方面做了一些工作，取得了一些成果。

一、 認真貫徹兩個《條例》，促進各民族共同繁榮發展。

有法必依是建設社會主義民主法制的前提條件。《城市民族工作條例》、《民族鄉行政工作條例》是城市民族工作依法行政的直接法律依據，也是執行民族政策的法律保障。

近年來，圍繞著《條例》的貫徹落實工作，我們在依法維護少數民族的政治權益、提高少數民族生活質量、尊重少數民族風俗習慣、發展民族事業、促進民族團結、建設社會主義精神文明等方面做了大量工作。在依法保障少數民族的政治權益方面，少數民族人大代表和政協委員的比例高于少數民族的人口比例，其中在第十一屆人大代表中少數民族代表的比例已達7.08%，在九屆政協委員中少數民族的比例高達8.88%，均超過全市少數民族人口占全市總人口數4.3%的比例，使少數民族參政議政的權利得到了充分的保障。全市共有5個民族鄉、109個民族村，這些民族鄉村大都分布在遠郊區縣，自然環境相對較差，為大力發展農村經濟，提高少數民族群眾的生活水平，近年來，市有關部門從政策、資金、技術等方面給予扶持，加強民族鄉村的基礎設施建設。同時，將民族鄉列入邊遠山區十年致富工程綱要，享受優惠政策，從 1998年至 2000年我市已為民族村撥付了350萬元的“少數民族鄉對經濟發展資金”，幫助低收入的少數民族農戶脫貧致富，這些措施有力地幫助了少數民族鄉村的經濟發展。大力發展少數民族的教育、文化、體育事業，提高少數民族的綜合素質，是民族工作的內容之一，在教育方面，市政府加大對民族教育的投入，改善民族辦學條件、充實教師隊伍，使民族學校的數量和規模都達到《北京市中小學辦學標準》的規定。大力開展民族團結進步創建活動，把民族團結進步創建活動同首都精神文明建設相結合，在全社會普及和宣傳黨的民族政策和民族知識，形成民族團結的良好氛圍。

二、加強政策、法規的制定工作，使民族工作有法可依。

有法可依是依法加強民族法制建設的前提條件。長期以來，研究少數民族工作的立法一直是我市民族工作的重點任務之一。長期以來市委、市政府及各有關部門認真貫徹黨的民族政策，積極為少數民族群眾辦實事，我市的民族關系是融洽的，民族關系狀況是好的。但是，隨著改革開放的不斷深入，在民族工作領域也出現了一些新情況和新問題。例如，本市作為少數民族散雜居地區，少數民族比例小且大部分是分散居住，這部分人的民族特點和風俗習慣很容易被忽視；此外，與少數民族生產、生活密切相關的國營情真飲副食行業，由于經營面窄，企業負擔過重，整體呈萎縮狀態，改業、撤并現象突出，少數民族流動人口因經商等活動引發的沖突也不斷增多、在新聞出版物中出現侮辱、，歧視少數民族風俗習慣，傷害民族感情的事件屢禁不止等。在總結多年工作經驗的基礎上，1998年11月 5日北京市第十一屆人大常委會第六次會議通過了《北京市少數民族權益保障條例》（以下簡稱《條例》），并于 1999年1月1日起施行。

《條例》的頒布和實施使我市少數民族在政治、經濟、文化等方面的合法權益有了保障，也標志著我市的民族法制建設取得了突破性進展，在各族群眾中產生了良好的影響。

《條例》制定以后，我們抓緊制定配套政策，解決重點難點。問題。針對國有清真網點減少，個體對真飲副食網點發展快，變動大，無照經營多，質量很難保證等問題，市政府和有關部門承諾并采取了大量的有效措施。目前已在本市回族群眾較為聚居的地區設立了67個規范化情真專柜，以便滿足人民群眾的生活需求。為加強政府的宏觀管理，又與市商委等部門聯合下發了《關于認真貫徹落實〈條例〉做好清真飲副食供應工作的通知》、《北京市清真食品經營規范（試行）》等文件，現在正在與工商部門聯合對城八區國有大中型副食商場、超市、農貿市場的清真食品供應、銷售、規范化情況進行重點檢查。另外，全市要重新統一制發、更換清真標志牌，以達到規范全市清真食品市場的目的。為落實《條例》內容，加大培養少數民族干部的力度，2000年北京市已制定了培養、選拔、使用少數民族干部的五年規劃，同時，規范全市的民族團結進步表彰工作，把民族團結活動同精神文明建設結合起來，以規章的形式促進和開展民族團結進步活動。

三、認真普法，結合創建活動營造良好政策法規運行環便。

幾年來，我市民族工作部門根據改革和發展不同階段的要求，努力探索在新形勢下開展民族理論及政策法規宣傳教育的有效途徑，不斷擴大民族政策、法律法規的宣傳普及面。在“三五”普法期間全市接受民族政策、法律法規宣傳教育累計達到 35萬人次。在《首都市民文明公約》中，“民族和睦”成為重要內容，使民族政策法規、民族團結進步創建觀念逐步深入人心。“三五”普法期間我市共有423個民族團結進步模范單位、746名民族團結進步模范個人受到國務院、國家民委和北京市委、市政府的表彰。北京市先后涌現出了“民族團結文明院”、“民族團結文明街道”、“民族團結軍警民一條街”、 “民族團結學校”、“民族團結文明車隊”等一批民族團結先進單位，形成了一批宣傳、普及民族政策法規的骨干單位，這些單位和部門以點帶面，在全社會逐步形成了民族平等、尊重民族風俗習慣、各民族和睦相處的良好社會鳳氣。

四、研極推進依法行政工作，回立完善的執法監督機制。

民族工作依法行政是依法治國。依法治市方略的總體要求。為貫徹執行國務院依法行政工作會議和北京市依法治市工作會議精神，促進我市民族宗教工作依法行政，我委制定了 《北京市民委、北京市宗教局依法行政實施意見》，就行政審批、行政執法、行政決策、行政監督等行政行為做了嚴格的規范。另外，制定了一系列的規章制度，建立行政執法．行政監督機制，按照依法行政Xi作的統一要求，對民族H作方面的40余件政府規章、行政文件等進行了清理，規范了執法依據。為使行政執法工作順利開展，我們舉辦了全市民族工作系統執法培訓班，并正在擬定與《北京市少數民族權益保障條例》相關的行政處罰實施辦法、行政處罰職責劃分、行政執法檢查、監督、考核制度等一系列文件，逐步完善執法監個機制。