四川省積極采取措施 加快民族地區發展步伐

為了深入貫徹落實中央民族工作會議精神和第四次西藏工作座談會以及黨中央、國務院關于民族工作的一系列重要指示精神推進民族地區經濟社會跨越式發展，實現民族地區長治久安，中共四川省委、四川省政府于2002年1月提出了《關于推進民族地區跨越式發展和長治久安的意見》。

堅持一切從實際出發，確立民族地區工作思路

《意見》從民族地區政治、經濟、社會事業等各個方面提出了具體要求，要求各級黨委、政府必須高度重視民族工作。新世紀初的5至10年，四川省民族工作的基本思路是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展與穩定兩件事，確保經濟在快速增長的基礎上實現跨越式發展，確保社會事業在不斷進步的基礎上實現全面繁榮，確保大多數農牧民生活在脫貧致富的基礎上實現寬裕型小康，確保社會局勢在總體穩定的基礎上實現長治久安。力爭GDP年均增長10%以上。

堅持以經濟建設為中心，確保經濟跨越式發展

一是要著力發展具有民族特色和地區特色的生態經濟。要求省財政要幫助民族地區逐年消化財政累計赤字；民族工作機動金視財力增長情況，每年適當增加；對民族地區新辦交通、電力，水利、郵政、廣播電視等企業，所得稅實行2年免稅、3年減半征收。

二是要加強基礎設施建設。新安排的重大基礎設施建設項目，主要由省集中各種渠道的資金投入，做到不留資金缺口。以公路建設為重點，開展好交通建設大會戰。加快國道、省道以及其他重要經濟干線的改造和建設，形成省到州、州到縣以及出州、出川暢通安全的交通體系。抓好縣到鄉公路建設，實現縣縣聯通干線和基本實現鄉鄉通公路。抓緊九寨黃龍機場和康定機場建設工程。以水能梯級開發和電網建設為重點，堅持大中小并舉的方針，多形式多渠道籌集資金，加速建設高質量的水電產業基地。對省確定的民族地區重點城鎮，省建設廳要幫助民族地區搞好科學規劃。繼續實施“村村通廣播電視工程”，提高“戶戶看”的比率。繼續抓好民族地區信息網絡建設。規劃并盡快恢復鄉鎮通信設施建設，5年內實現鄉鄉通電話，通縣光纜有計劃地重點鄉鎮延伸。

三是要切實抓緊抓好生態保護和建設。繼續鞏固天然林資源保護工程成果，采取多種方式植樹造林，落實育、種、管、護責任和措施。退耕還林還草工程先期任務重點安排民族地區，2至3年內江河源頭、水土流失嚴重的坡耕地部退耕還林還草。確保落實退耕還林還草的糧食和資金助政策。增加草地“三化”治理投入，突出抓好鼠蟲害和沙化治理工作，防沙治沙工程重點安排到民族地區。林業部門組織協調草原濕地保護，畜牧部門積極配合，落實責任和措施。完善水資源費的征收和管理，在省收取的資源費中劃出一定比例用于江河上游的環境保護。

四是要大力發展生態旅游和特色旅游。重點抓好九寨、黃龍、臥龍大熊貓自然保護區的旅游區建設，加快四姑娘、貢嘎山(海螺溝)、亞丁、瀘沽湖、螺髻山和黑竹溝風景區景點開發及配套基礎設施建設。連通國內旅游大環線，銜接省內旅游環線，規劃建設民族地區旅游環線，形成州內環線。開發挖掘獨特的彝、藏、羌文化，與自然風光資源結合，增加旅游業的文化含量。開發具有民族特色和地方特色的工藝品、裝飾品、音像制品等紀念品，推進旅游、購物、度假一體化。繼續執行已經出臺的民族貿易、民族用品特需企業貸款和稅收優惠政策。

五是要圍繞農牧業增產和農牧民增收目標，加快農牧產業化步伐。整治好現有水利設施，建設一批重大水利設施項目，加快建設小型和微型水利工程，推廣節水灌溉，改造中低產田土。省級有關部門要幫助民族地區實施耕地治理工程。繼續加強防災救災工作。合理開發利用生物資源，積極發展無化學殘留物、無公害糧食、畜產品、蔬菜和名優水果、干果等產業，建立綠色食品基地。合理利用和有效保護畜牧業資源，轉變畜牧業增長方式。運用市場機制并采取必要的行政措施，建立畜種改良和疫病防治體系，增強抗災保畜能力。恢復專項用于民族地區畜牧業發展的省級育草基金。積極建立農畜產品開發和銷售的市場體系、科技服務體系和信息服務體系，大力引進先進農牧產品加工技術，提高農牧產品檔次，抓好內聯外銷，增強市場競爭力。鼓勵和引導土地、草場使用權和經營權的有償轉讓與租賃，使土地、草場有序流轉，促進農牧業適度規模經營和產業化經營。繼續穩定和貫徹執行對民族地區農牧業貸款和稅收扶持政策，切實保護和調動農牧民的生產經營積極性。

六是要優先安排民族地區既有資源優勢又有市場效益的特色項目。利用天然、綠色、無污染、無公害的資源條件，發展壯大一批具有較強競爭力的特色輕工企業。加快民族地區100萬畝中藥材基地建設，并依托中藥材基地建設，大力發展中藥產業特別是藏醫藥產業。利用水能資源優勢和礦產資源優勢的聚合優勢，推行無污染生產，發展產品檔次高和市場競爭力強的生態保護型高耗能工業。加快國有企業建立現代企業制度的進程，大力調整所有制結構，大膽放手發展非國有經濟特別是個體、私營經濟。鼓勵國內外企業、個人資金投入民族地區重大項目建設，其土地使用出讓金優惠收取。省級有關部門、省內大專院校和科研機構要積極幫助民族地區引進資金、技術和人才，加強對民族地區的智力服務和人才支持。對民族地區的交通、旅游、水能、高耗能、農牧業、中藥材等項目，財政及有關部門在安排資金或貼息時應保證重點傾斜。繼續執行民族地區異地辦企業的稅收返還政策。

堅持經濟社會協調發展，確保社會事業全面繁榮

一是加大人力資源開發的投入，努力解決知識貧困問題，增強廣大農牧民群眾獲取知識與信息、教育與科技、文化與文明、健康與富裕的本領，促進社會事業與經濟建設同步發展。

二是集中精力實施民族地區教育發展十年行動計劃。確保每年3億元資金及時足額到位，主要用于師資培訓、寄宿制學校發展和貧困學生補助，到2010年普及民族地區九年義務教育。推進“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校”和“西部大中城市學校對口支援本省貧困地區學校”兩大工程的實施，堅持搞好縣對縣、校對校的對口支教活動。

三是以適用技術推廣為重點，加大科技投入。制定和完善促進科技進步的政策，形成科技推廣創新的良好社會氛圍。建立適用科技推廣應用示范區和示范企業，大力引進和培養科技人才。繼續實施“科技增糧工程”、“電腦農業專家系統”以及“四川省希望之光”人才培訓計劃。

四是加強公民道德建設。積極地繼承、科學地發展和大膽地創新各民族傳統文化，大力弘揚革命傳統。

五是健全醫療機構和服務網絡。

六是積極組織參加體育競賽運動。

堅持一切為了老百姓，確保農牧民生活達到寬裕型

《意見》要求民族地區開展的一切工作，都要著眼于發展地方經濟、繁榮民族文化、改善群眾生活、提高生活質量。堅持富民為本、投資為民原則。辦任何項目都必須首先考慮使人民群眾優先受益，促進農牧民脫貧致富，過上寬裕型小康生活。要實施好教育扶貧工程、衛生扶貧工程、移民扶貧工程、牧區扶貧工程、新村扶貧工程，并采取科技扶貧、生態移民、片區開發等多種方式，繼續以解決溫飽為重點，提高自我致富能力。