把握發展重點 開創城市民族工作新局面

天津是一個少數民族散雜居的沿海開放大城市，現有少數民族41個，人口26．38萬人，占全市總人口的2.64%。多年采，民族工作中始終著眼于發展和穩定，立足于自身實際，突出城市民族工作的特點。特別是1999年中央民族工作會議召開之后，我們認真貫徹會議精神，對城市民族工作的發展趨勢不斷進行細致地分析，對我市民族工作的重點問題作 了全面梳理，進一步廓清了我市民族工作的基本思路，在實踐中做了一些新的探索。

一、民族經濟的繁榮發展—一城市民族工作核心的主題

加快發展，是改革開放以來有中國特色社會主義建設的一條基本經驗，也是做好民族工作的關鍵。加快民族事業的發展，核心是加快民族經濟的發展。

天津雖然是沿海城市，但發展民族經濟的任務同樣很重。主要表現在兩方面：一是現有的兩個民族鄉、54個民族村在經濟上與周邊鄉鎮長期存在較大差距；二是民族企業、民族定點企業普遍較為弱小。這兩個問題，直接關系到我市少數民族的生活狀況與民族感情。為此，在發展民族經濟的過程中，我們以解決這兩個問題為重點，協調有關部門，對他們進行了積極的引導和服務。促進民族經濟的發展，必須適應社會主義市場經濟的基本規律，這也給我們城市民族工作提出了更高的要求。為此，我們自覺注重實現三個轉變。一是發展的眼光從微觀轉向宏觀，積極地把民族經濟的發展納入整個城市經濟發展的大視野之中定位；二是幫扶的方法從以政策幫扶為主轉向以協調服務為主，積極幫助民族鄉村和民族企業轉變觀念、定思路、跑協調、創造環境。三是增長的方式從追求數量轉向注重效益，積極幫助民族鄉村和民族企業在經濟發展上找準位子、選好路子、樹好牌子。近年來，通過調研，我們和民族鄉的同志們一起制定了十年發展規劃，幫助他們形成了基本的發展戰略，對民族企業的發展也確立了總體思路，同時，協調有關部門，采取措施，加大了幫扶力度。這些工作，目前已初見成效：兩個民族鄉近幾年的經濟增長速度均在各區縣名列前茅，人均收入已經接近本地鄉鎮的平均水平；民族企業的數量也日益增多，特別是形成了以鴻起順等為代表的規模較大、牌子較硬、效應較好的民族企業集團。

二、清真食品的規范管理—一城市民族工作重要的問題

清真食品的管理不僅關系少數民族的物質生活需要，而且關系到尊重少數民族風俗習慣，關系到民族團結，關系到社會穩定。

天津是回族的傳統聚居地區之一，少數民族人口中，近80%為穆斯林群眾，清真食品管理的任務非常繁重。近年來，為有效地強化對清真食品生產經營的管理，我們確立了以維護少數民族合法權益為出發點、以維護社會和市場的穩定為立足點、以促進第三產業發展為著眼點的基本工作思路，下大力量抓了三個方面的工作：一是出臺了管理辦法。1995年，市政府發布了《天津市生產經營清真食品管理辦法》，1997年，我市又對《管理辦法》做了進一步的調整和修訂，以天津市政府第81號令的形式頒布施行。二是強化了管理機制和隊伍建設。

建立了民族部門和其它市場管理部門相配合的管理機制，明確了執法主體。特別是初步建立了清真食品義務監督員隊伍，發揮了良好的作用。三是加大了檢查和執法的力度。我們對 163家生產經營清真食品的企業實行了整改，并取締了10家企業的生產經營資格。自《管理辦法》頒布實施以來，我市清真食品行業蓬勃發展，數量穩步增加，布局更趨合理，規模不斷擴大，檔次逐漸提高，許多企業走上了“重特色、求效益、上檔次”的發展路子，不僅滿足了少數民族群眾的生活需求，而且由于“清真食品不清真”引發的矛盾也明顯呈現出了逐年減少的趨勢。

三、民族文教事業的發展—一城市民族工作基本的課題

民族文化教育工作是城市民族工作的重要組成部分。在發展民族教育事業方面，天津市堅持“加強領導、全面推動、辦出特色、重在實效”的指導思想，以辦好民族學校為重點，全方位、多層次地推動民族教育工作。一是從基礎教育上弘揚主題，在青少年中開展豐富多彩的民族團結教育活動，打下“三個離不開”的思想基礎。二是從整體發展上抓好布局。一個從幼兒園到大學，從普通教育到職業教育，從本市民族教育到支援少數民族地區教育的城市民族教育體系已初步形成。三是從工作上完善管理機制。我市民委、教委都有民族教育的專門機構，各區縣相應建立了民族教育工作的組織網絡，各學校也健全了管理機構，形成了較為建全的民族教育工作管理機制。四是從資金設備上加大投入，不斷改善民族學校的辦學條件。近年來，我市各級政府、教育行政部門為民族教育撥發專項資金1．2億人民幣，為民族教育的發展提供物質保證。五是在辦學質量上狠下功夫，不斷提高學生的綜合素質。六是從辦學形式上多向發展，不斷滿足經濟和社會發展的要求。七是從大局、全局上著眼，不斷加大對口支援少數民族地區教育的力度。幾年來，我們先后選派了近200名名優秀教師赴西藏、新疆文教；同時在南開大學、天津大學等4所高校設立了少數民族大專班。我市紅光中學先后接納了3000余名的西藏學生前來學習，經過漢菠師生的共同努力，藏族學生的升學率名列全國同類學校前茅。自2000年起，我市五中開辦了新疆班，新疆的學生正在茁壯成長。

四、流動人口的疏導管理—一城市民族工作敏感的問題

大量流動人口集中于城市特別是大城市，是改革開發后出現的一 大社會現象。在這些流動人口中，有相當一部分是少數民族，對于他們，我們不能簡單地當作一般的流動人口看待，而要注重其特殊性：他們往往來自西部老少邊窮地區，善待他們，是對于西部開發的巨大支持。同時，他們往往有特殊的風俗習慣，不能有效的疏導、管理，容易引發涉及民族關系方面的事端。對他們的疏導、管理，已經成為城市民族工作中一個繞不開的問題。

近年來，來津經商、務工、求學的少數民族人數大幅上升，每年已達2萬多人。為加強疏導、管理，我們主要做了以下幾方面的工作：一是打破傳統觀念，實行分類管理。我們將少數民族流動人口分為兩部分，把居留時間較長、流動性較小的部分（如學生、掛職干部和有穩定經營場所的從業人員等）確定為民族部門服務的重點，盡力會同有關部門全方位幫助他們解決好他們在津的工作、學習、生活問題；同時，對居留時問較短、流動性較大的部分（如務工人員、流動商販等），其管理以居留地管理為主，民族部門的工作重點則主要放在法規教育和維權之上。二是加強少數民族流動人口疏導管理的建章立制工作。比如，我們會同市商委、公安局、工商局和市醫藥行業管理辦公室聯合制定了《關于加強對外省區少數民族來津經商管理工作的通知》，明確提出了疏導、管理的措施。三是發揮少數民族聯誼組織的作用，增進少數民族流動人口與城市各民族的融合，增進民族感情。四是積極化解矛盾，調解糾紛，維護少數民族流動人口的合法權益。這些工作，為少數民族流動人口在津的工作、生活提供很大幫助，既促進了民族團結，也維護了社會穩定。

五、突發事件的預防處理—一城市民族工作嚴肅的課題

江澤民總書記明確指出：“維護社會穩定，是民族工作的重要任務。”民族問題具有敏感性、突發性和擴散性的特點。由于多種不安定因素的并存，城市是民族矛盾、民族問題及影響民族關系事端的多發區和焦點區，能否妥善地預防和處理好民族方面的突發事件，是城市民族工作應該邊實踐過探索的嚴肅課題。多年來，我們始終堅持服務大局的穩定不動搖，時刻注重抓好穩定工作。我們逐步建立了全市民族方面突發事件的防范機制：一是切實加強領導責任制。形成了分級負責、責任到人的管理系統，建立了以委（局）領導負總責，有關處室分口把關，區縣和相關單位齊抓共管的穩定工作責任制。二是加強協調配合。定期或不定期地主持召開由信訪、公安、安全等部門和各區縣民宗辦主任及有關單位參加的穩定工作協調會，通報有關情況，排查不穩定因素，總結交流工作經驗，研定做好穩定工作的措施。三是不斷健全．民族方面的信息反饋網絡。從重點單位、街道、鄉鎮、區縣到市級有關部門形成了一個有機。的整體，全市任何地方，只要發生了與少數民族有關的糾紛或事端，在處理過程中就能即時反映。四是，堅持對全市的民族工作于部及有關部門的負責同志進行培訓，不斷增強他們處理民族方面突發事件的能力，肥問題解決在基層，解決在萌芽狀態。近年來，我市民族方面突發事件已經呈現出減少的趨勢，特別是1999年我市發生的“4．2”事件和2000年對我市影響較大“山東陽信事件”，由于高度重視，反映及時，措施得力，都妥善解決，沒有釀成更大的事端，有力地維護了我市的社會穩定。

六、民族事務的依法管理一一城市民族工作方向的命題

隨著國家民族工作法治化進程的加速，我市民族法制建設的步伐也在不斷加快。主要體現為：一、用法律法規調整民族關系的自覺意識日益加強，在民族工作中，從上到下對依法行政、依法管理民族事務逐漸形成共識；二、立法工作成效顯著，一批地方民族法律法規相繼出合，無法可依的局面正在逐漸改變；三、普法工作收到良好效果，少數民族群眾學法、懂法、自覺運用法律手段維護合法權益的意識不斷增強；四、執法力度進一步加大，特別是法制隊伍建設取得長足進步，基本建立了民族工作行政執法的骨干隊伍。法制建設的加快，極大地推動了我市民族團結事業的發展，它不僅能使我們能及時對兩類不同性質的矛盾進行有效地區別處理，也為我們調節民族問的各種社會糾紛增加了新的有力的手段，對維護民族團結和社會穩定具有重大的作用。

七、民族管理機制的建設—一城市民族1作基礎的課題

城市民族工作部門是城市民族工作的主力軍。但是，民族工作涉及面廣、工作頭緒多，而民族工作部門的人手又相當有限，單靠它已來抓這項工作，顯然力不從心。要把“民族宗教無小事”的思想落實到組織上，落實到民族事務管理的全過程，真正形成一種齊抓共管的格局，關鍵在于建立有效的民族工作管理機制。

在機制建設上，我們工作的著力點主要在四個方面：一是領導機制建設。幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，我市的民族工作逐漸形成了各級主要領導掛帥、民族工作部門負總責、有關部門密切配合的統一領導、分口把關的領導責任制，較為有效地解決了集中領導和齊抓共管的關系。二是基本隊伍的建設。通過多年努力，我們基本健全了各級民族工作機構，建立了一支素質較高的專業隊伍。特別是通過機構改革，市民族部門進一步理順了職能、優化了結構、充實了力量、進一步調動了干部的積極性，為今后的工作打下了堅實的基礎。三是基層隊伍的建設。近年來我們特別注重充分發揮城市社區的功能，把民族工作覆蓋到了社區和基層。四是信息反饋網絡的建設。我們逐步建立健全了全市的民族信息反饋網絡。從重點單位、街道、鄉鎮、區縣到市級有關部門，在信息的上傳下達方面已經逐漸形成了一個快捷、有效的整體。信息反饋網絡的形成，為我們及時準確地了解情況，創造了條件；為重大問題的妥善解決，贏得了寶貴的時間。