《城市民族工作條例》出臺的前前后后

《城市民族工作條例》是我國城市民族工作的第一部行政法規，是對憲法關于民族平等原則在城市工作中的具體落實。它對于鞏固和發展我國平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，進一步推動我國城市民族進步事業，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

黨和國家一貫重視城市民族工作，在不同時期根據城市民族工作的特點，制定了一系列具體的方針、政策、保障了少數民族的平等權利和其他合法權益。根據憲法規定的我國各民族一律平等的原則，在建國新的1952年政務院發布了《關于保障一切散居的少數民族萬分享有民族平等權利的決定》，使城市少數民族同漢族一樣享有憲法和法律賦予的權利，承擔相同的義務。為了禁止民族歧視，消除民族隔閡，政務院于1951年5月發布了《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質和稱謂、地名、碑匾聯碣的指示》。黨和國家推行的民族平等政策，使我國的民族關系由舊中國的民族壓迫，民族歧視和民族隔閡轉變為各民族羊的平等、團結、互助、友愛的新型民族關系。但在十年文化大革命中，包括城市民族工作在內的整個民族工作遭到了嚴重破壞。黨的十一屆三中全會后，平反了冤假錯案，重中了黨和國家的民族政策。1979年中共中央國務院批轉了《國家民委黨政關于做好散雜居少數民族工作的報告》，全面重申了黨的民族政策。1987年在中發13號文件中進一步明確指出：“每個大中城市都有比較多的少數民族城份。各級政府要重視少數民族工作，保障他們的平等權利。城市代表人物和各種專業人才比較集中，在國內外有廣泛的較大的影響，要立分利用這此有利條件，加強支邊工作，擴大對外聯系，要發揮他們的產業特長，發展工藝品，民族特需商品，清真飲食業等工商業。對當前遇到困難甚至瀕臨倒閉的清真飲食企業和部分民族特需用品企業，要訂出保護性措施，加以抉持，幫助他們改善經營管理，提高竟爭能力，求得穩步發展。要適當增設清真食品網點和醫療，文化設施。少數民族集中居住的街道，要注意保護和建設具有民族風格的建筑物。在重申并貫徹落實黨和國家的民族政策的過程中，城市民族工作的重要性和特殊性，越來起多地被各級黨政領導所認識，各地根據黨和國家的民族政策，份份制定了許多行行有效的政策措施，積累了許多很好的經驗。例如，遼寧省南溪市在1988年制定的《城市少數民族工作若干規定》中，明確規定了城市民族工作的中心任務，保障少數民族平等權利的個體措施，培養民族干部的目標，促進少數民族經濟發展的原則和發展中心城市對民族鄉、鎮經濟的輻射、聚擴、轉換、調整、指導工能的作用，發展民族貿易和民族教育、文化、體育事業的方針等，并要求城區以及各廠礦、機關、企事業單位、學校和街道辦事處，重視和加強民族工作。黑龍江省在1989年頒布實施《黑龍江省城市民族工作條例》，全面規范了城市少數民族政治、經濟、文化、教育、科技、衛生等諸方面的工作，其中尤其對城市民族企業進行了界定，對清真飲食業作了原則規范，對少數民族考生的優惠政策作了明確規定，解決了城市民族事業補助費問題等。所有這些，都為制定全國城市民族工作條例提供了寶貴的經驗。但是，在城市民族工作條例頒以前，全國城市民族工作發展很不平衡，整個城市民族工作還比較薄弱，還處于無法可依、無章可歸的狀態，各地對城市民族工作和保障少數民族權益的重視程度不一，城市民族工作中還存在許多亟待解決的問題。

要解決這些問題，切實貫徹憲法關于民族平等的原則，全面保障城市少數民族的合法權益，除各級黨政領導的重視外，更重要的就是要加強立法工作，使城市民族工作納入法制軌道，使城市民族工作不因領導人的工作交替而受到影響，從而保證黨和國家的民族政策在城市工作中得到全面地貫徹執行。因此，頒布和實施城市民族工作筇條例，不但勢直必行，而且意義重大。

國務院批準頒布實施的《城市民族工作條例》，從開始起草制定到頒布實施，歷經濟個年頭。其中，尤其聯得國務院各療委的認可是很不容易的。比如，一些部門的同志在開始時認為制定《城市民族工作條例》沒有必要，為解決這個認識問題，有關部門就組織他們到北京市清真牛肉加工廠和少數民族聚居的街道，郊區參觀考察。清真牛羊肉加工廠是專門供應北京市和各國在京大使館所需清真牛肉的單位，但由于該廠沒有到入商業部門的工作計劃，沒有優惠政策，工作雖然勞動強度大，但工資卻很低，工作住房非常緊張，造成許多大齡青年難以結婚成家，人心浮動，工廠難以為繼。通過考察，使有關部門的同志了解到了真實的情況，從而增強了制定《城市民族工作條例》的緊迫感和責任感。又比如，對居住在城市中的少數民族子女在義務教育所階段升學錄取時，給予加貧照顧的問題。在協調過程，有關主管和計劃等部門認為，在城市中少數民族子女與漢族子女上學的條件一樣，基礎一樣，為什么還要照顧？要統一這些認識，必須列出充分的理由。好在此前，一些有關部門曾對北京市田民聚居街道進行了回、漢民族的對此研究，其事實是：漢族知識分子戰友的比例高，平均文化水平高，而回族知識分子極少，文化水平普遍低；在在職人員中，漢族從事腦子勞動的多，技術人員多，而回族從事體力勞動的多，在住房方面，漢族住房條件好，回民住房條件差；回民小學各年級學生中，學習成績排在前10名的基本上是漢族學生，這與家庭學習環境和條件有關系；回民中學畢業學生多年來考大學時上重點錄取分數線的極少；在學校有招生自權的情況下，對考生實行同等條件優先錄取的政策無法落實。況且全國各城市招生的現實情況是：色括首都北京在內，各城市在招生時，對義務教育后階段的少數民族考生都給予不同程度的加分照顧。通過這些實際情況的多次介紹，有關主管和計劃等部門最終同意在《城市民族工作條例》中明確規定：“地方招生部門可以按照國家有關規定，結合當地實際情況，對義務教育后階段牟少數民族考生，招生時給予適當照顧。”再比如，對于適應當地少數民族需要的經驗，文化事業發展資金給予適應照顧的問題，在協調過程中，有關財政、計劃等部門開始時認為：城市少數民族與漢族已經沒有多少差別，也形不成少數民族的經濟、文化體系，所以對于發展適應少數民族需要的經濟文化事業的資金可以不必考慮。為統一認識，民族工作部門有關同志向財政，計劃等部門反復介紹了城市少數民族在經濟文化方面的許多特殊情況與特殊需要，如民族傳統節日，民族傳統體育活動，民族文物古跡的掄救與保護，城市民族教育的特殊性與特殊需要，城市中的少數民族文化站的設立與活動，民族傳統醫藥衛生事業的傳承與弘揚，少數民族生產生活特需用品的生產與供應，清真餐飲業的部局與優惠政策，發展城郊區少數民族經濟文化事業等等，都是關系落實黨和國家的民族政策的問題，都需要一定的資金給予支持。有關財政、計劃等部門在了解了以上實際情況后，一改同意在《城市民族工作條例》中明確規定：“城市人民政府對于發展適應當地少數民族需要的經濟、文化事業的資金，可以根據財力給予適當照顧。

通過以上這些情況的回顧，我們更加深切體會到“隔擴如隔山”這句俗話的涵義，也更加認識到：民族工作部門在做協調工作時，首先必須做好調查研究工作，全面了解和掌握城市少數民族的實際情況，要不厭其煩地將有關少數民族的真實情況以及黨和國家的民族政策向有關部門通報和紹介，取得有關部門的理解與支持，才可能開拓民族工作的新局面。

國務院于1993年8月29日批準頒布的《城市民族工作條例》，就是在認真總結全國各地城市民族工作成就，經驗的基礎上，經過全面的調查研究，多方協調，反復修改而形成的。它是我國城市民族工作第一部全面、系統、規范的行政法規，是對憲法關于民族平等原則在城市工作中的具體落實。它改變了城市民族工作長期以來無法可依、無章可循的狀況，它對于鞏固和發展我國平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，進一步推動我國城市民族團結進步事業，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。《城市民族工作條例》頒布實施以后，許多地方還結合當地實際制定了指向更為明確，內容更為具體、執行更為簡便的地方法規，使城市民族工作逐步走上法制化軌道，從而更加有力地推動了城市民族工作的發展。《城市民族工作條例》頒布實施8年多來，我國城市民族工作又有很大發展，又積累了許多寶貴的經驗。當前，在我國已加入世界貿易組織，我國的社會主義市場經濟全面深入發展以及實施西部大開發戰略的新形勢下，應當認真總結8年多來積累的經驗，進一步充實和完善《城市民族工作條例》，以推動城市民族工作繼續向前發展。