審時度勢，加快國企退出的步伐

廖新和

迄今為止，傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的國有經濟布局，在我省并沒有得到根本的改變。國有經濟線過長，國有企業(yè)所占比重過大，企業(yè)平均規(guī)模小，力量分散，國有資本在企業(yè)的分布也不合理，而我省困難企業(yè)又大多集中在國企。一些大中型虧損企業(yè)的解困任務雖已完成，但多得力于政策方面的原因，企業(yè)的素質和效益還沒有根本改善。加入WTO后，政府的優(yōu)惠政策將轉為普惠政策，區(qū)別政策將轉為統(tǒng)一政策，隨著外資企業(yè)在獲得國民待遇后，將比較方便地進入許多行業(yè)，這樣，勢必有更多企業(yè)將陷入危機。今后，國企改革將會遇到更大的風險，市場競爭將會更加激烈，職工就業(yè)形勢將更加嚴峻，目前困擾我省國企改革的難題主要是該退未退的比較多，從而影響了深層次問題的解決。

黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，要同產業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的穩(wěn)定完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。”我省國企改革在這方面未能取得突破性的進展，首先是觀念的障礙，既沒有從觀念上解決姓社姓資的問題，又對國有資本定位問題缺乏應有的認識。相對于社會的各種投資主體，國有投資者所扮演的是一個特殊的角色。它并不追求所占份額的大小，而是力求將全社會的經濟總量做到最大。國有經濟是政府宏觀調控的工具和手段。它對國民經濟發(fā)展的重要行業(yè)的關鍵領域，要發(fā)揮支撐、引導、帶動作用。國有經濟的未來定位，主要在以下幾個方面，一是涉及國家安全，二是提供公共產品和服務，三是自然壟斷行業(yè)，四是支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的主要骨干企業(yè)，有限的國有資本難以支撐龐大的國有企業(yè)。目前，不少國企產品沒有市場，長期虧損，扭虧無望，有的甚至資源枯竭，理應從有所不為的領域中逐步退出。但是，在現(xiàn)行產權制度和企業(yè)治理結構不完善，政企分開并沒有真正解決的情況下，國企的“退出”決策成了所有者缺位下的“內部人”抉擇，企業(yè)的內部控制者基于自身的既得利益，不肯輕易放棄對企業(yè)的控制權，而職工則擔心今后的出路和福利的失去，也難對“退出”予以認同。至于一些主管部門和地方政府，考慮到自身利益所在，亦不熱心于所屬企業(yè)的退出，不愿涉及深層次的改革。除了上述障礙而外，退出的外部環(huán)境也極不理想。法制不健全、資本市場不完善、社會資本短缺，民營、外資能力和實力不足，致使國企巨大的退出成本無力支付。特別是企業(yè)退出之后，勞動力的重新安置和培訓問題，多余人員的出路問題，以及企業(yè)辦社會的巨大負擔向何處轉移的問題，都是非常棘手和令人憂慮的。

僅管如此，加快國有企業(yè)的退出仍然是不容遲疑的。無論是為擺脫企業(yè)自身的困境，還是為我省國民經濟的長遠發(fā)展計，退出乃是大勢所趨，我們已別無選擇。根據(jù)我省實際，企業(yè)退出應有的放矢，區(qū)別對待，不能強求一律，力求盡快制定出切實可行的國企退出的實施方案。首先應加大國有中小型企業(yè)退出的力度，按照“三個有利于”的原則，通過出售、兼并、股份合作制等多種形式退出，有條件出售的，應依據(jù)市場供求規(guī)律和價格適度的原則，整體或部分出售；具有一定優(yōu)勢，并能吸引國有投資主體進行兼并的，或可以實行股份合作制的企業(yè)更不能錯失良機。鑒于我省經濟發(fā)展滯后，還無法借助大量外部資本之力早日實現(xiàn)大批中小型國企的退出，似應考慮逐步將國有股化為職工股，國有職工化為合同職工，然后由企業(yè)自主進入市場運作機制，背水一戰(zhàn)，或許能絕對逢生，走出一條路子。至于國有大中型企業(yè)的退出，除前述關涉國有經濟定位的重點企業(yè)和骨干企業(yè)外，也應及早提到議事日程。當前的工作重心是抓緊企業(yè)的股份制改造，盡快將那些國有獨資組建的有限公司改組為投資主體多元化的有限責任公司或股份公司。國有股比例偏高的企業(yè)，應通過多種方式予以減持，并借西部大開發(fā)和加入WTO的東風，吸引東部地區(qū)或國外有實力的企業(yè)資金、技術、市場參股、控股。特別是在改制重組過程中要密切關注國內外市場和企業(yè)動向，抓住和創(chuàng)造機會與國際市場扮演領軍角色的跨國公司合作。當然這種合作的機會是難得的，我們不妨從最基礎的方面著手，比如一些三線企業(yè)利用自身人力資源和技術上的優(yōu)勢，可以成為跨國公司整零部件的專業(yè)生廠產商。

無論是國有中小型企業(yè)的退出，還是國有大企業(yè)的國有股減持，都離不開民間資本的相繼跟進。政府必須在這方面創(chuàng)造條件，取消對民間資本的種種限制，特別是放寬民間資本在準入方面的限制。對民間資本在法律地位上的確認，對私人企業(yè)主人格的尊重，乃至價格、稅收、金融、資本融資等政策上的一視同仁，都是不可或缺的。任何歧視和不公平都是對市場經濟的無知和褻瀆。在這一認知前提下，政府應有意識地引導國企向民企分流，只要國企發(fā)揮自己資源配置的優(yōu)勢，降低人力資源的成本，堅持誠信第一的準則，達成與民企之間的深層次合作是完全可能的。

為解決國企退出后富余人員的安置問題，政府可進一步拓寬思路，重點扶持一些好的有發(fā)展前途的國有企業(yè)，乃至不惜向優(yōu)勢企業(yè)投資，辦一些相關產業(yè)，繼而打破廠際界限，對富余人員進行就地或異地消化，以實現(xiàn)優(yōu)勢資源向弱勢群體傾斜。比如貴州省電力公司和貴州鋁廠這樣的企業(yè)去辦一些三產服務型或高科技型的企業(yè)，用在崗職工作人力資源承包，安置一些弱小企業(yè)的富余人員，這也并非不可行。另外，土地資源的配置也很重要，在這方面大有潛力可挖。我認為政府可作深層次介入，做好包裝，然后變現(xiàn)，這不僅對引導企業(yè)發(fā)展，調節(jié)資源配置會起很大作用，而且也適應了城市擴大化的需求。據(jù)說，有的企業(yè)通過存量資產置換土地的辦法，將80％的職工安排好了。對此，我們不能草率行事，不妨先作預案，進行深入調研。

當然，確保國企早日退出，還有許多工作要做，比如完善社會保障體系，切實解決國企退出后富余人員的后顧之憂；建立國有資產有效的管理體制，形成國有資本退出的動力機制；采取多種措施，解決國企過渡負債問題，以及加大培育發(fā)展資本市場的力度等等。這些都是迫在眉睫的工作，需要企業(yè)、政府和社會各方面的共同努力，才能卓有成效地加快國有企業(yè)的退出，切實改變我省國有經濟的不合理布局，推動我省國民經濟的健康發(fā)展。