改革書記呂日周

陳初越　何江濤　張鮮堂

編者語：中國共產黨的“十六大”即將在北京召開，江澤民“三個代表”重要思想也將通過這次大會，更進一步地成為凝聚和鼓舞全黨的思想理論武器。認真體會“三個代表”的重要思想，我們不難發現一個最樸素的道理：中國共產黨本來就姓“公”姓“民”，也必須永遠姓“公”姓“民”，它不應該有一黨之私，不應該有什么“特殊利益”。如果黨不再姓“公”姓“民”，而開始姓別的什么東西，“群眾不怨恨你才怪哩”。從這個意義來說，講政治就是講群眾，只要黨員們真正掛念群眾、深入群眾，為群眾謀利益，我們黨就不會垮臺。

現實生活中，我們發現了不少姓“公”姓“民”、深入基層、關心民瘼的黨的優秀干部，他們是黨的脊梁，是黨聯系群眾的橋梁。山西省長治市市委書記呂日周就是這樣的一位干部。我們相信，隨著越來越多的呂日周式干部的涌現，我們黨一定會更加贏得人民的支持，成為一個問心無愧的執政黨。

呂日周，２０世紀８０年代初期，第一個道出“政府搭臺，群眾唱戲”理論的人。１９８３年，他出任山西原平縣委書記，僅用３年時間，就使該縣的工業利稅超過了忻州地區其他１３個縣市的總和，“原平經驗”轟動一時，時任人大委員長萬里和國務院總理李鵬都曾親臨視察并給予了肯定。

１９９８年底，呂日周主政新成立的朔州市，在短短一年左右的時間里，又把“原平經驗”放大為“小政府，大社會”的“朔州模式”，再領風氣之先。

２０００年２月，呂日周作為長治市市委書記，以改革家的激情，把長治變成了第二輪改革開放的試驗田。

撤去圍墻，走向廣場

漫步在長治市，讓人們感到震撼的，還不在于市容的整潔干凈，而是長治市委、市政府，居然沒有神秘與令人敬畏的“大院”。這個“沒門”的政府原先的院內“小花園”，被開發成了公眾游玩之地。

那時人們都擔心，這不是為那些上訪者擅闖政府大樓提供方便嗎﹖后來發現并不存在這個問題。這是因為呂日周主張拆墻后，主動來到廣場，直接面對群眾，解決群眾的問題。

呂日周經常帶領各級干部到廣場現場辦公。這一措施被稱為“廣場對話”。每場對話，政府會預先發布公告，鼓勵群眾自發參加、提問題和提建議。

拆除圍墻、走向廣場，是長治的政治生活走向公開的最直接的外在表現，其象征性、激勵性的作用更大一些。同時，長治市委、市政府不玩花架子，扎扎實實地推出了一系列讓官場透明的制度和措施，還加大了干部人事制度的透明度和公開性。更難得的是，在長治，市委的一系列決策，包括書記辦公會議紀要、常委會議紀要、黨政聯席會議紀要、常委民主生活會議紀要，全部在《長治日報》上公開發表，以此增強工作透明度，提高民主決策、科學決策水平。

讓報紙成為監督利器

長治的日報與晚報，正擔負起長治“言論廣場”的責任，其針砭時弊的鋒芒和力度熈罟內不少新聞同行對此艷羨不已。

呂日周來到長治不到３天，就邀《長治日報》主要負責人一起座談，他批評報社太謹小慎微，沒有起到真正的輿論監督的作用。他希望報社辦一張能改良長治新聞空氣、政治空氣的真正的報紙牥斐鋈省乃至全國一流的報紙。

２０００年４月１２日，《上黨晚報》以《賭桌上捉住鄉黨委書記》為題，報道了壺關縣一個鄉黨委書記在工作時間聚賭，被公安機關查獲的消息。當天，呂日周批示：“抓住反面典型，一查到底，全市人民展開討論，怎么處理這個鄉黨委書記。”《長治日報》于次日頭版刊登了３篇討論文章：《這哪像個共產黨員》、《農民最恨這種“官”》、《老百姓真不放心》。第三天，大討論仍在繼續。市紀委聞風而動，賭徒書記被免職。這是《長治日報》創刊以來首次大功告成的重磅監督報道。

與此同時，報社也遭遇了前所未有的壓力。一些記者下基層采訪，遭到全程跟蹤。有的記者的批評稿子受到相關部門千方百計的刁難，幸而呂日周和長治市委一班人始終旗幟鮮明地支持輿論監督，為之鼓勁和加鞭。

２０００年８月，長治市委宣傳部發布了《關于進一步加強新聞輿論監督的暫行辦法》，要求除涉及國家安全、機要和保密的工作外，一切公務活動，都必須接受新聞輿論監督。

２００１年３月，《上黨晚報》記者李慧良發表一篇報道，反映長治市壺關縣店上鎮山后河村“２７名學生流失了２０名”。呂日周看了，當即在《上黨晚報》和《長治日報》上刊出寫給分管教育的副市長的批示，措詞嚴厲：

“秦來英副市長……教育系統是如何貫徹西溝會議精神的﹖山后河村的嚴重問題，我看不到任何一級黨組織和政府的報告，可見深入基層、深入群眾、深入人心差距有多么大犖頤遣皇薔常開教育工作會嗎﹖可在山后河村，這一切等于零，‘春風不度玉門關變成了‘落實不到山后河村了牎

呂日周的批示見報時，這位副市長正在一個偏遠縣做調研。當天下午，她就趕到后山河村，在那里蹲點一周，解決了當地兒童失學問題。經由這件事，長治的新聞輿論在人們心目中的權威得到了提高。

深入基層，還得深入人心

呂日周善于搞調研，來長治不到兩年，全市１４６個鄉鎮就跑了１３５個，在基層住了５０多夜。為了進村方便，呂日周還經常騎單車下鄉，因此在長治又有“單車書記”之稱。呂日周這樣一帶頭，大批干部也把下鄉調研當成了平常事。

沁縣漳源鄉是長治最貧困的地區。呂日周決定以此為考察長治農村工作的重點，２００１年至今，呂日周已十幾次深入該鄉。呂日周在最初幾次調查中，就發現這個鄉冗員過多，農民負擔過重，便與鄉領導一起研究制定解決措施，不到一個月，就使該鄉每年為群眾減負２０萬元。２００１年，剛過完元宵節，呂日周就帶領市縣１５０余名干部，分成３２支工作隊，冒雪分赴漳源鄉３２個村，一戶一戶幫助農民制定新年的增收規劃，足足經過了半個月的努力，村村確定了主導產業，戶戶落實了增收項目。

呂日周在長治對干部提出“三深”要求，即“深入基層，深入群眾，深入人心”。以在漳源鄉調研為例，工作隊必須堅持每天清晨６時就給各個村的黨員干部上黨課，講長治的改革發展和外地的先進經驗，然后干部入戶，與群眾拉家常、談致富，分析市場。在此過程中，工作隊必須嚴格遵守“不花下邊一分錢，不許下邊一人陪，調查不漏一個問題，處理難題不留一點尾巴”等９條“鐵紀律”。

去年臘月二十八，呂日周到貧困山區看望困難戶，請大家暢所欲言，多給市委、市政府提意見，但沒人提出批評。到了中午，他決定和大家一起吃頓飯。和他坐在一起的一位殘疾老人給他夾菜時，因為緊張，菜掉到地上。呂日周一邊同別人聊天，一邊彎腰把菜從地上撿起，毫不在意地放進嘴里。老人家頓時淚流滿面地說：這么多年了，我這才又看到當年八路軍、共產黨干部的作風犛謔搶先巳纈鑾茲耍言無不盡地傾訴自己的困難。呂日周也為之惻然落淚，臨走時送給這位老人一筆錢。

呂日周是真正用心去了解百姓疾苦，真心與民眾推心置腹，真正做到了深入人心。所以，無論是去農村調研，還是在國企調研，他得到的信息總是比別人更多、更全面，人們都愿意向他說出真話。

改革者的急躁

據說，和呂日周共事是件高度緊張的事情，比如一次他接到一些關于某國有企業內部腐敗的材料，氣憤得夜不能寐，凌晨２時召集黨委成員、有關工作人員前來開會，要求迅速查處解決；有時心血來潮，凌晨五六時，他叫上數名下屬，一起騎車下工廠或到學校作調查研究。呂日周這種突如其來的“晚會”和“朝會”，并非一例兩例，對于他的下屬和同事們來說，已成了家常便飯。

在２００１年一次市委常委民主生活會上，呂日周坦言了他的急躁感的兩個來源：

一是“長治落后得不能再落后的經濟狀況，使我感到肩上擔子重，一種不可遏制的緊迫感油然而生。”

其次，“近幾年，在不少地方和單位，在不少人那里，批評與自我批評已經被吹捧與自我吹捧所取代。我很痛恨上述庸俗作風，想在長治很快扭轉這種風氣。所以，常常運用那種急風暴雨、疾言厲色的批評，以圖達到下猛藥、治沉疴的目的。”

據悉，長治近兩年多來，對貪污腐敗干部的懲治力度之大可謂前所未有。從２０００年到２００１年８月之間，長治共查處案件１６５１件，處分黨員干部１５９３人，其中縣處級３３人，有１１５人被開除黨籍，２４人移交司法機關，追回經濟損失９００多萬元。與此成鮮明對比的是，２００１年民眾“赴省上訪率”比上年同期下降８４％。

加大新聞輿論監督和反腐力度也沒有“拖累經濟”，長治財政收入在２０００年增加１億多元突破１５億的基礎上，２００１年達到了近１８億元。

破舊校舍改造、教師工資補發、老城改造、森林防火墻建造……這一系列工作、工程在長治的進展速度都快得令人稱奇。

呂日周的急躁，應屬于改革者式的急躁——不能容忍虛偽與萎靡的生活、工作方式，總是全身心投入，總是渴望著發展，要求著變化……

政府的創造與人民的創造

呂日周在１８年前提出的“政府搭臺，群眾唱戲”的理論作為轉軌時代的權宜之計，已不再適用于今天，但它最核心的那部分意圖無疑在呂日周的改革意念中堅持了下來，并轉化成了今天的“雙創”理論——即一方面推進市場經濟，另一方面推進黨政機關的自身改革。

呂日周現在要做的，其實還是要完成這件事情：讓執行計劃經濟的政府，在市場經濟中接受轉化，找到自己的位置——政府應當從競爭領域中退出，去謙卑而細心地創造一個讓人們放心、愜意的創業環境，而創造財富的真正主體，應還給社會，還給全體人民。

所以，我們要說，呂日周的事業，不只是單純的“清官”的事業——只對“上面”負責，更是改革家的事業——對人民的利益與時代的理性負責。我們看到，呂日周的諸多舉措，不僅繼承了老一輩共產黨人的道德風范，有時他的作為會使我們聯想起焦裕祿、孔繁森的身影。更具時代特色的是，呂日周是在用老八路的忍苦、耐勞的精神，去做新八路的改革創新事業——包括推進政府的職能轉型、促成人民意志的覺醒。

（中生、張源薦自《南風窗》本刊有刪改）