日本新政策影響中國出口

管克江

近日從中國駐日大使館商務處了解到，日本今年4月起修改實施的普惠制取消了3種中國產品的普惠資格，增加了許多新的項目，這一調整將對中國出口企業產生重要影響。

對價值1.4億美元的中國產品取消普惠資格

日本從1971年起實施普惠制，受惠國有149個國家和15個地區，其中47個為特別不發達國家。去年12月底，日本財務省關稅和外匯匯率審議會提出了修改普惠制方案。

根據新的普惠制方案，日政府取消了氧化鋁、餐具用陶瓷制品和床上用品3種產品6個稅號的普惠價格，這些產品2002年對日出口量為 1.4489億美元，此舉將對中國對日出口造成損害。這3種產品2002年出口額下降了6.4％，其中氧化鉛出口額與2001年相比降幅高達36.56％，在出口量連年下降的情況下被日方取消普惠資格，中國政府主管部門感到難以理解。中方的立場是，對普惠制實質性優惠內容的任何調整均須考慮發展中國家的意見，不能打破現有的利益平衡關系，不能夠對發展中國家的貿易利益造成實質性的損害。

日本修改后的普惠制方案新增了兩條“除外措施”：一是某國某種產品占到日本此類產品進口總額的50%以上，一是某國某種產品進口總額超過10億日元。如果某個國家的一般普惠商品連續兩年符合任何一條“除外措施”的規定，則該國該種產品將被取消普惠資格。此外，如果日本政府認為某種產品進口激增對國內產業造成破壞性影響，可實施“緊急普惠停止措施”，復正常稅率。新普惠制方案的這些規定很容易成為日方對中國產品設置障礙的手段。

新增普惠商品為中國企業提供新機會

商務處官員同時強調，日本修改普惠制對中國產品的影響也不完全是負面的。新方案把針對特別不發達國家的免稅商品從298種增加到 496種，新增96種針對一般發展中國家的普惠商品，還有67種一般普惠產品得到降低稅率的優惠。中國失去普惠資格的產品將遭到出口損失，新增普惠商品也可能為中國企業提供新的機會。據估計，2003年度日本政府給予中國的新增普惠商品價值1400億日元。

從調整后的普惠商品品種和稅率，擴大優惠的商品以農林水產品為主，如對特別不發達國家的鯛魚、鮐魚、鯊魚肉、章魚和龍蝦都免稅，對中國等發展中國家，豬內臟稅率從8.5％降為4.3％，冷凍雞肝由3％變為免稅，黑莓和桑葚由6％降至3％，葡萄干由1.2％的稅率轉為免稅，杏仁和其他果仁由3％改為免稅，貓狗飼料由每公斤征稅36日元降為18日元。據統計，2001年中國對日普惠商品出口總額為8089億日元，占日本普惠商品進口的一半以上，其中冷凍雞肝出口8700萬日元，葡萄干2800萬日元，開心果519萬日元，這些產品的出口企業可從新的普惠制度中得到好處。專家同時提醒，雖然普惠品目大量增加，但相當分散，而且實際操作性較差。

此間分析認為，日本修改普惠制的深層原因是其外貿政策的轉向。現在日本經濟不景氣，政府的外貿政策由促進進口轉為促進出口，受此影響，普惠制給予發展中國家的優惠將會逐漸減少。

中國企業要增加對普惠制的了解

據統計，我國普惠制項目下的出口商品，有一半都沒有利用普惠制。其實普惠制項目下的出口產品關稅比最惠國稅率還要低約1／3。深圳某外貿公司出口合成香料一直按最惠國稅率交納12％—16％的關稅。后來公司得知這些香料屬于普惠制項目下商品，便申請了原產地證書，按照普惠制規定為免稅。這樣一來，產品在國際市場上價格更具優勢。

另外，聯合國將49個國家列入了特別不發達國家名單，許多發達國家對來自這些國家的產品予以全部免稅。專家提出，我國企業可以利用普惠制轉移生產，在這些特別不發達國家投資建廠，在那里生產加工后，出口到日本和歐盟等地就可享受免稅的優惠待遇。