政府和市場應當“各司其職”等一組

胡鞍鋼：促進經濟與社會協調發展

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為：發展是硬道理不簡單地等同于ＧＤＰ增長是硬道理。發展既包括經濟發展，也包括社會發展。促進經濟與社會協調發展標志著人類發展的進步性和持續性。經濟發展與社會發展的協調，并不是自動形成的，只有實施有效的政策，才能夠使得經濟發展促進社會發展，也使得社會發展進一步推動經濟發展。這里，政府的政策具有決定性作用，應當有意識地促進它們之間的相互聯系、相互推動和相互作用。國家發展計劃要突出社會發展事業的重要地位。在今后的發展計劃中應把社會發展放在與經濟發展同等優先的位置上，應提出旨在縮小地區社會發展差距的公共政策。這包括為人民創造就業崗位，為公民提供社會保障，為人們提供基礎教育、終身學習、靈活學習的機會，為人們提供公共衛生和醫療健康服務，為人民提供更好的生態環境。

薛瀾：政府和市場應當"各司其職"

清華大學公共管理學院副院長薛瀾認為：在集科研教育、疾病預防與控制、突發公共衛生事件應對、醫療服務和醫療保障為一體的綜合性公共衛生體系中，政府和市場應當"各司其職"。首先，要加大政府對公共衛生科研、教育的投入，在政府支持及引導下建立跨學科、跨部門的科技創新平臺，為公共衛生系統提供有力支撐。其次，政府應當在疾病預防與控制、突發公共衛生事件應對機制建設中發揮主導作用。在醫療服務領域，市場可以在一定程度上有效發揮資源配置的作用。必須充分引入市場機制，弱化政府直接管理、補貼職能，將公共支出集中到真正體現公益性的方面，如公共衛生科研和教育、疾病預防和控制，突發公共衛生事件應對體系以及基礎性大眾衛生服務等。政府應承擔完善城鎮基本醫療保障體系、建立新型農村合作醫療保險制度的責任，并逐漸實現城鄉統籌醫療保障制度。

應松年：法制先行 依法行政

國家行政學院法學教授應松年認為：經濟與社會的協調發展，法制要先行，必須嚴格依法行政。這次防治非典中使人稱道的是信息公開，我們不僅需要經濟信息公開系統，同時也必須建立相應的社會信息公開系統，而建立信息公開系統的最重要措施之一，是盡快制定信息公開的法律制度。在公共衛生領域，有時將采取如隔離等強制措施，影響人身自由，按我國的法治原則，要有法律授權才能實施。我們有傳染病防治法，政府可按授權采取適當措施，但還可能有其他突發事件，因此，需要制定統一的緊急狀態法。國務院及時制定了《突發公共衛生事件應急條例》，使防治傳染病的法律體系更為完善，無疑，這是抗擊非典的必要措施，也是依法行政的基礎。隨著時代的發展，法律的廢、改、立必須及時進行，在任何領域都應如此。有了法律，就必須嚴格執行，對一切違法者嚴格追究責任。

史培軍：建立健全國家安全體系

北京師范大學副校長史培軍認為：國家安全建設對促進可持續發展有重要的保障作用。在國家安全建設中，減輕各種自然災害、預防突發性公共衛生事件、防御各種生產事故等方面都需要建立完善的管理體系、與經濟水平相適應的設施體系，以及應急處置體系。SARS對我們是一次防生物恐怖的實戰演習。生物恐怖具有突發性、易行性、散發性、隱蔽性等特點。從有預謀的主動襲擊方面看，發生生物恐怖的因素始終存在，生物恐怖甚至有可能成為一種新的世界戰爭模式。因此，我們很難準確地知道，生物恐怖事件在什么時候、什么地方發生。能夠做到的，就是在災害發生之前，建立健全快速應急反應能力體系，將損失降到最低。建立健全國家統一的處置突發事件指揮系統和應急機制，加快人才培養，盡快建立全國性的、規范的應對突發公共衛生事件或反生物恐怖知識培訓與資質制度。

黃平：創建新型農村醫療體制

中國社會科學院社會學研究所副所長黃平認為：改革開放20多年，主要解決了廣大農村地區的溫飽問題，但還有很多農村地區的基礎教育、基本醫療，特別是防疫和保健問題還沒有得到根本解決。首先，基礎教育、公共衛生，尤其是防疫和基本的醫療、婦幼保健等都是屬于政府的責任，不能簡單甩給市場。其次，要搞全民愛國衛生運動，要以預防為主。第三，建立新型的農村合作醫療防疫制度，既要適應大量人口流動和市場經濟的特色，又不能過于市場化、商業化。第四，建立包括農村地區的低成本、高效率的衛生防疫網絡和應急體系。在目前城鄉分割的體制條件下，如何從城鄉一體化的思路通盤考慮，建立起動態的、社會化的防疫-醫療網絡，逐步把中國社會的防疫、基本醫療、基礎教育、社會福利與社會保障等等從整體上加以解決，這是今后在制度創新和政策框架方面特別要注意的問題。

張成福：增強政府及社會的危機管理能力

中國人民大學公共管理學院副院長張成福認為：任何社會都不可避免會遭受到各種各樣的災難和危機，但是危機管理可以把危機造成的損失盡可能的減少到最低限度。因此，對于一個社會和政府而言，最重要的戰略選擇在于建立一套比較完善的公共危機管理的機制，并在此基礎上發展和增強政府以及整個社會的危機管理的能力。一切危機和災難都是人為的，許多災難和危機是人類不理智、不合理的生產和發展方式、生活方式和行為方式的結果。因此，危機管理的一個重要的政策選擇在于把危機管理與經濟和社會的可持續發展緊密地結合起來；在社會和經濟的發展過程中盡量減少那些可能引發災難和危機的因素。制定預防各種災難和危機的戰略、政策和規劃，有助于明確危機管理的目標、指導社會危機管理的行動、統一調配危機管理的資源、強化危機管理的能力。

胡祖六：中國應盡早實行靈活的匯率制度

由于美元匯率持續下跌，一直保持兌美元"名義匯率穩定"的人民幣，近期成為全球關注的焦點，人民幣匯率應當重估還是維持現狀兩種觀點交鋒激烈。一直關注中國貨幣制度改革的高盛（亞洲）董事總經理兼首席經濟學家胡祖六認為，中國目前更明智，也是更可行的一個選項是"制度改革"，就是以名副其實的有管理的浮動匯率制，取代現行的固定的匯率制度。胡祖六認為，倡導人民幣匯率重估和維持現狀不變這兩種方式不但對解決全球經濟面臨的問題無濟于事，還會在中長期對中國經濟造成傷害。胡祖六說，"重估派"的觀點是錯誤的。人民幣確實被低估了，但并不是像"重估派"所說的那樣是被"嚴重低估"，而是被溫和低估。胡祖六表示，實行靈活匯率制度的時機非常重要，一般應選擇在一國經濟強勢的時候。對于經濟保持高增長的中國而言，越早實行，自身和貿易伙伴就會越早受益。

李慶云：如何減緩目前面臨的人民幣升值壓力

北京大學經濟學院教授李慶云近日接受記者采訪時說，人民幣只是短期內存在升值壓力，目前減緩升值壓力的措施應該從維持貿易總量與結構平衡、進一步放寬經常項目下外匯匯兌限制以及加強匯率市場建設等方面考慮。針對目前面臨的人民幣升值壓力，李慶云提出6點政策建議：一是維持貿易的總量及結構性平衡。在遵守入世承諾，逐步減少對貿易的限制時，更要慎重對待主要貿易伙伴的貿易順差問題；二是進一步放寬對經常項目下的外匯限制，包括逐步取消強制性的銀行結售匯制度，放寬對旅游等外匯匯兌限制；三是建立銀行、企業間外匯市場，放開主要外貿企業進入外匯市場，擴大外匯交易主體、提高外匯交易規模；四是放寬匯率波動幅度，至少可以考慮從目前的3‰放寬至1%的固定匯率下的波動幅度；五是減少對外匯交易者的頭寸控制；六是加強外匯期權及遠期市場建設。