美國食品新規定對中國出口影響及對策

周曉俊

最近，美國食品與藥物管理局 (FDA)出臺了一項新的食品反恐規定(初稿)。規定要求，2003年12月 12日之前，美國國內和外國從事食品生產、加工、包裝及倉儲，其產品供美國居民及動物消費的各類公司企業必須向FDA辦理登記注冊手續，否則，其產品將遭美海關扣留，該企業也可能面臨其它嚴重后果。

這次FDA通報注冊制度覆蓋面廣、手續繁雜、措施嚴厲。有關專家認為，新法規一旦實施，必將對我國正常的農產品出口帶來非常不利的影響，使我企業對美食品出口面臨新的挑戰。

據悉，我國政府部門和行業協會正通過多種渠道積極同美方進行各個層面的交涉，以最大限度地避免該法規對我國農產品出口造成負面影響。商務部已經給各地外經貿主管部門下發通知，要求盡快把美方的這一政策調整通告相關企業。

供人和動物食用或飲用的各種物品都包括在內

FDA的這項規定是根據去年6月 11日美國國會通過的《2002年公共健康安全及生物恐怖主義的預防及對策法案》(簡稱《生物防恐法案》)制定的。布什總統在簽署上述法案時就指出，“今后恐怖襲擊的手段將趨于非常規化，生化攻擊是對美國安全的首要威脅”。有鑒于此，美國國會制定了《生物防恐法案》，專門撥款5億美元加強食品領域的防恐手段，并責成FDA制定具體的實施辦法。FDA在征求了美國國內及國外利益相關者的意見后公布了法規初稿，正式的法規將于今年10月12日前出臺。

根據FDA的解釋，該法規所指的“食品”與《聯邦食品、藥品和化妝品法》中規定的“食品”在定義上是一致的，主要包括：一、供人和動物食用或飲用的各種物品；二、口香糖；三、用于制作上述食品的原料；四、包括但不限于水果、蔬菜、魚、牛奶制品、蛋類、動物飼料(包括寵物食品)、食品及飼料的配料及添加劑(可飲用食品包裝及其它與食品接觸的物品)、食品補給品及其配料、嬰兒喂養奶、飲料 (包括含酒精飲料和瓶裝水)、活的動物、燒烤食品、小吃、糖果、罐頭食品等。

美國的做法已引起歐盟一些國家的強烈不滿

雖然美方稱該法案的目的是為了應對可能發生在食品供應方面的恐怖襲擊，而不是要構建新的貿易壁壘，但從新法規的規定看，它實質上已經構筑了新的貿易壁壘。美國是世界上最大的農產品和食品進口國，2002年進口金額達419億美元。一旦法規實施，將使其他國家對美食品出口受到嚴重影響。據了解，歐盟一些國家已對美國的做法表示出強烈不滿。

充分利用互聯網，加強與代理商的合作與聯系

近年來，我對美農產品、食品出口呈逐年上升趨勢。據海關統計，2002年我對美國農產品出口金額為16.3億美元，占全國農產品出口總額的9％左右，美國已成為我農產品出口的第四大市場。

據有關專家介紹，對于FDA的新規定，我方企業也可在現有條件下采取一些應對辦法。一是要加強與美國進口商和代理商的合作與聯系，必要時委托或授權代理商代為辦理注冊登記手續，并請代理商及時反饋有關情況。二是要充分利用互聯網，進行電子注冊，申請登記企業只要填妥在FDA網上公布的注冊登記表，輸入所要求的信息，就可即時獲得注冊登記確認書。三是要依靠商會和行業協會的組織、協調和指導。

( 編輯/嚴巖 010-68391683)