關(guān)于企業(yè)法律顧問制度的理性思考

企業(yè)法律顧問制度，是指企業(yè)設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員，專門負(fù)責(zé)處理本企業(yè)涉及的法律事務(wù)和有關(guān)法律問題的制度。企業(yè)配備的專門從事法律事務(wù)工作的人員就是企業(yè)法律顧問。

建立和完善企業(yè)法律顧問制度的歷史必然性

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)法律制度的不斷完善，再加之經(jīng)濟(jì)全球化，國際貿(mào)易要遵守統(tǒng)一規(guī)則，我國的企業(yè)管理已進(jìn)入了一個(gè)全面法制化的時(shí)代；同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度就是社會(huì)法律制度健全和完善的產(chǎn)物。所以，建立企業(yè)法律顧問制度既是形勢的需要，又是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然。

《企業(yè)法律顧問管理辦法》第3條規(guī)定：“企業(yè)法律顧問是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的參謀和助手”，第8條規(guī)定：“企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。未設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，企業(yè)法律顧問直接對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。”現(xiàn)在有不少企業(yè)的法律顧問不能直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而是通過企業(yè)其他部門間接為領(lǐng)導(dǎo)提出意見。很顯然，這種做法很難發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，對企業(yè)的法制管理是不利的。企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)是企業(yè)的職能部門，它的具體任務(wù)就是要完成企業(yè)賦予它的工作，做好企業(yè)的法制管理。因此，企業(yè)法律顧問或者企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)在一定意義上不是可有可無的東西，而是必須設(shè)置的。尤其是現(xiàn)代企業(yè)，缺少法律就無法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。因此，法律事務(wù)是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，企業(yè)管理最終要通過企業(yè)制度體現(xiàn)出來，而企業(yè)的制度建設(shè)本身就是一個(gè)法律問題。因而，重視企業(yè)法律顧問的工作，把企業(yè)法律顧問工作放到應(yīng)有的位置上來，是企業(yè)管理上水平、上臺(tái)階的重要表現(xiàn)。只有法制化的管理才是最有效、最具潛力、最有前途的管理。

企業(yè)法律顧問制度的性質(zhì)

企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員。這是企業(yè)法律顧問區(qū)別于其他職業(yè)及人員的最重要的法律特征。第一，企業(yè)法律顧問從事的是與企業(yè)有關(guān)的法律工作，與法律無關(guān)的工作不是其職責(zé)；第二，企業(yè)法律顧問從事的法律工作是與企業(yè)有關(guān)的工作。另外，根據(jù)“企業(yè)法律顧問只能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)正式執(zhí)業(yè)”的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)法律顧問的服務(wù)對象只能是本企業(yè)，不能以贏利為目的為其他企業(yè)提供服務(wù)。

企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部的專職、專業(yè)人員，受聘擔(dān)任企業(yè)法律顧問的前提條件，是他必須首先是或同時(shí)成為企業(yè)的雇員，而且企業(yè)法律顧問必須是企業(yè)內(nèi)部的專職人員，即專職從事企業(yè)法律事務(wù)的人員。企業(yè)法律顧問制度和律師的根本區(qū)別在于：

1、從業(yè)機(jī)構(gòu)不同。企業(yè)法律顧問從事企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)一般稱之為法律事務(wù)部（處）或者管理處，也有些企業(yè)將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)管理處室或辦公室。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度；管理企業(yè)合同，參與重大合同的談判和起草工作；參與企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及進(jìn)行公司改制等涉及企業(yè)權(quán)益的重要活動(dòng)，處理有關(guān)法律事務(wù)；辦理企業(yè)工商登記、專利、商業(yè)秘密保護(hù)等有關(guān)法律事務(wù)；接受企業(yè)法定代表人委托，代理企業(yè)的訴訟和非訴訟活動(dòng)；在境外上市的股份有限公司向董事會(huì)推薦企業(yè)法律顧問擔(dān)任董事會(huì)秘書；配合企業(yè)有關(guān)部門對職工進(jìn)行法制宣傳教育；開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的法律咨詢；負(fù)責(zé)企業(yè)外聘律師的選擇、聯(lián)絡(luò)和相關(guān)工作；辦理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人交辦的其他法律事務(wù)。由此可見，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容中沒有一項(xiàng)是向社會(huì)提供法律事務(wù)的，完全是進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部管理或?yàn)榧訌?qiáng)內(nèi)部管理服務(wù)。因此，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部的職能管理部門，不是社會(huì)法律服務(wù)組織，與律師的從業(yè)機(jī)構(gòu)不同。

2、服務(wù)對象與范圍不同。企業(yè)法律顧問僅服務(wù)于本企業(yè)的法律事務(wù)，而不面向社會(huì)提供法律中介服務(wù)。企業(yè)法律顧問是企業(yè)管理人員，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部職能部門，他們的工作內(nèi)容嚴(yán)格限制在企業(yè)范圍內(nèi)，根本不進(jìn)入社會(huì)法律服務(wù)市場，不是社會(huì)法律服務(wù)的主體。原因有：一是根據(jù)有關(guān)法律和企業(yè)法律顧問管理的辦法規(guī)定，企業(yè)法律顧問除對本企業(yè)的法律事務(wù)進(jìn)行管理外，不能代理其他社會(huì)組織和公民的法律事務(wù)，更不能提供有償服務(wù)，工商管理部門不發(fā)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)不核發(fā)稅務(wù)登記，物價(jià)部門不發(fā)收費(fèi)許可；二是企業(yè)法律顧問不能出具有任何經(jīng)濟(jì)鑒定性質(zhì)的法律文件，不具有公證、律師、會(huì)計(jì)師、評估師等經(jīng)濟(jì)鑒證的合法性；三是企業(yè)法律顧問工作與律師受聘擔(dān)任企業(yè)的常年法律顧問并不矛盾，企業(yè)既利用自己的企業(yè)法律顧問從事日常的法律事務(wù)管理，同時(shí)又聘請律師作為常年法律顧問或者訴訟非訴訟業(yè)務(wù)，這在大企業(yè)中已經(jīng)相當(dāng)普遍。律師是以訴訟和法律專長贏得客戶，而法律顧問是懂經(jīng)營、善管理，同時(shí)也有一定的法律專業(yè)知識(shí)，并且在國外很多國家都規(guī)定只有律師才能出庭訴訟，但這并不表明律師能包打訴訟。在實(shí)踐中，由于企業(yè)自身的管理特點(diǎn)、管用的規(guī)則乃至交易術(shù)語、技術(shù)術(shù)語等，律師一般不能向企業(yè)法律顧問一樣熟悉自己的企業(yè)、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)作，因此，常常是企業(yè)法律顧問為律師準(zhǔn)備好的大量的基礎(chǔ)材料，甚至一起作為代理人出庭訴訟。

3、執(zhí)業(yè)資格的內(nèi)涵不同。企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格是原國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、司法部考慮到企業(yè)法律顧問崗位是保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全有效的重要崗位，為了保障上崗人員的水平，提高企業(yè)法律顧問的整體素質(zhì)，同時(shí)解決企業(yè)法律顧問既不能評工程師、參加經(jīng)濟(jì)師考試，專業(yè)又不對口的狀況，為企業(yè)法律顧問設(shè)計(jì)的一種兼具上崗證書和職稱證書的考試制度，這種執(zhí)業(yè)資格從設(shè)計(jì)之初就考慮了與律師、注冊會(huì)計(jì)師等從事社會(huì)中介服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格的不同。按照《企業(yè)法律顧問管理辦法》第三條規(guī)定：企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度屬于職業(yè)證書制度。企業(yè)法律顧問只能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)正式執(zhí)業(yè)，通過全國統(tǒng)一考試取得企業(yè)法律顧問資格的人員，企業(yè)根據(jù)需要可以聘任經(jīng)濟(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。取得企業(yè)法律顧問資格是在企業(yè)法律顧問崗位上評聘高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件。這些規(guī)定從根本上將企業(yè)法律顧問資格和向社會(huì)提供服務(wù)的律師資格做了區(qū)分。因此，企業(yè)法律顧問資格是對企業(yè)專業(yè)人員的一種管理制度，如同企業(yè)的某些工種需要持上崗證一樣，不能將企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)師、工程師、審計(jì)師、設(shè)計(jì)師和向社會(huì)提供服務(wù)的注冊會(huì)計(jì)師、注冊工程師、注冊審計(jì)師、注冊設(shè)計(jì)師等同。

4、規(guī)范制度不同。規(guī)范企業(yè)法律顧問職業(yè)的是企業(yè)管理制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的是律師制度。社會(huì)上容易將企業(yè)法律顧問制度和律師混淆的一個(gè)重要原因是 社會(huì)律師可以受聘擔(dān)任企業(yè)的常年法律顧問。社會(huì)律師擔(dān)任企業(yè)的常年法律顧問和企業(yè)法律顧問不是一個(gè)概念。他們之間的區(qū)別就是：從身份上，企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部職工，在企業(yè)的職能部門工作、受企業(yè)管理制度的約束；律師是自由職業(yè)者，受律師法的約束，在作為中介組織的律師事務(wù)所工作，因此無論其擔(dān)任多少企業(yè)法律顧問，其身份還是律師；從工作性質(zhì)上講，企業(yè)法律顧問既要懂法律又要懂管理，并要熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是企業(yè)管理人員，而社會(huì)上的律師從事的是法律服務(wù)工作，即當(dāng)企業(yè)需要時(shí)，從社會(huì)服務(wù)者的角度向企業(yè)提供有償?shù)姆煞?wù)；從知識(shí)層次上講，企業(yè)法律顧問考試包含企業(yè)管理知識(shí)，在法律知識(shí)方面只側(cè)重與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的內(nèi)容，如公司法、企業(yè)法、稅法等，要求的是專而精，律師資格考試是對基本法律知識(shí)的全面考察，要求的是廣而博；從工作原則上講，企業(yè)法律顧問參與企業(yè)經(jīng)營管理的全方位和全過程，以事前防范為主，而律師則只有受到企業(yè)的委托才能提供法律服務(wù)，以事后處理為主，具有臨時(shí)性和階段性。在美國，企業(yè)與律師事務(wù)所簽定長期合同是違法的，違反了公平競爭的原則，因而在法律上得不到承認(rèn)。因此，企業(yè)法律顧問和律師受聘擔(dān)任企業(yè)常年法律顧問是完全不同的。

我國企業(yè)法律顧問制度的特點(diǎn)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的自主性

企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)是由企業(yè)根據(jù)自己的法律事務(wù)需要而設(shè)立的專門處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)。是企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組成部分，在企業(yè)管理中有明確的職責(zé)和定位。

2、從業(yè)人員的內(nèi)部化

企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部的專職工作人員，接受企業(yè)的管理與領(lǐng)導(dǎo)， 遵守企業(yè)規(guī)章制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

3、知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型

從事企業(yè)法律顧問工作的人員，是精通法律事務(wù)、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的復(fù)合型人才。

4、職責(zé)權(quán)利的制度化

企業(yè)法律顧問制度中很重要的內(nèi)容是保證企業(yè)法律顧問參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，保證企業(yè)法律事務(wù)由企業(yè)法律顧問處理或者參與處理。這是企業(yè)法律顧問制度區(qū)別于一般管理制度的重要方面。

5、同社會(huì)律師的互補(bǔ)性

企業(yè)法律顧問的職責(zé)主要是企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)，涉及到企業(yè)外部法律事務(wù)時(shí)，有相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)由社會(huì)律師來擔(dān)任。社會(huì)律師為企業(yè)提供法律服務(wù)，是企業(yè)法律顧問制度的有益補(bǔ)充。因此，正確處理社會(huì)律師和企業(yè)法律顧問之間的關(guān)系是建立完善的企業(yè)法律顧問制度的重要內(nèi)容。

企業(yè)法律顧問制度的特點(diǎn)決定了企業(yè)法律顧問作為企業(yè)內(nèi)部成員，必須以企業(yè)法律事務(wù)為自己的工作重點(diǎn)，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)各個(gè)層面提供法律咨詢。

隨著我國立法體系的不斷完善，企業(yè)面臨的法律問題越來越多，企業(yè)的生存和發(fā)展已經(jīng)越來越離不開法，于是，聘請有專門法律知識(shí)的人作企業(yè)法律顧問顯得特別迫切。