國際石油價(jià)格變化中的美國策略與國際關(guān)系

2002～2003年全球經(jīng)濟(jì)政治日趨復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)金融中的熱門話題之一就是石油，牽制國際金融市場走勢(shì)的一個(gè)主要問題也是石油，影響世界各國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)戰(zhàn)略因素更是石油。政治經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)爭的較量歸根結(jié)底為的是包括石油在內(nèi)的戰(zhàn)略資源的爭奪。

美國石油的經(jīng)濟(jì)需求和戰(zhàn)略需求

當(dāng)前國際石油價(jià)格的波動(dòng)與動(dòng)蕩與全球政治經(jīng)濟(jì)的不確定性緊密相聯(lián)，其中美國政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整是主要因素。對(duì)于當(dāng)前國際石油價(jià)格走勢(shì)來說，其波動(dòng)的基礎(chǔ)緣于石油美元報(bào)價(jià)體系引致的美國經(jīng)濟(jì)與匯率的變化，而為鞏固政治霸權(quán)，加強(qiáng)對(duì)石油資源的競爭與掠奪，則是美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的直接誘因。

首先從政治利益和經(jīng)濟(jì)需求關(guān)系角度看，國際石油價(jià)格波動(dòng)是美國經(jīng)濟(jì)的需求、政治利益的體現(xiàn)以及戰(zhàn)略競爭的必然。政治基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)背景在政治。石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更是政治交易與追求霸權(quán)的籌碼。石油被稱為“黑色的金子”、“工業(yè)的血液”，石油供給在美國的政治經(jīng)濟(jì)生活中具有重要的位置。美國霸權(quán)地位的重要支撐因素之一就是美國經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展強(qiáng)勁，并成為世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，原因之一是其自身擁有豐富的石油資源，并從其它地區(qū)廉價(jià)掠奪了大量石油。美國是世界第三大石油生產(chǎn)國，更是世界第一大能源消費(fèi)國，也是第一大能源進(jìn)口國。目前每天大約消費(fèi)2000萬桶石油，占世界總石油消費(fèi)量的26％。美國石油在能源結(jié)構(gòu)中的比重為40％，其中一半以上依靠進(jìn)口；美國主要進(jìn)口石油國有25個(gè)國家和地區(qū)，大多來自伊拉克、伊朗、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、墨西哥、加拿大、委內(nèi)瑞拉等。其中沙特阿拉伯和伊拉克是美國的主要供應(yīng)國，掠取石油一直是美國在海灣地區(qū)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次從美國政治集團(tuán)和政策取向看，美國歷任總統(tǒng)重視石油戰(zhàn)略，歷屆政府外交政策的重要砝碼是石油。石油政治、石油外交、石油軍事和石油戰(zhàn)爭，都充分體現(xiàn)了石油對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治的支持作用與影響。雖然海灣石油資源已經(jīng)開采了近一個(gè)世紀(jì)，目前依然是世界資源最豐富的石油寶地，21世紀(jì)爭奪海灣石油資源仍將是美國首要的戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)任總統(tǒng)布什本人來自石油世家，而政府官員中的副總統(tǒng)、總統(tǒng)國家安全顧問、白宮總管等共有25人來自石油和汽車工業(yè)集團(tuán)，其中副總統(tǒng)切尼曾是世界最大石油公司的董事長和首席執(zhí)行官，政府決策人員的利益傾向有利于其石油戰(zhàn)略的實(shí)施。布什執(zhí)政以來，所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)抉擇和對(duì)外關(guān)系轉(zhuǎn)變，都與石油緊密聯(lián)系，能源政策是減稅政策之后一個(gè)更為重要的政策。

其三從美國的石油戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)看，通過對(duì)伊拉克的“倒薩”戰(zhàn)爭繼續(xù)控制中東石油，實(shí)行供給多元化，是美國戰(zhàn)略石油的新動(dòng)向。長期以來中東一直是各發(fā)達(dá)國家，特別是美國石油戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，美國國家能源戰(zhàn)略部署主要面向中東。中東石油儲(chǔ)量的巨大，已經(jīng)探明的就有3/4，而美國從中東的進(jìn)口石油占到25％，歐洲和日本為60％和80％。而石油輸出國組織的主要成員也在這一區(qū)域，僅沙特阿拉伯就擁有300萬桶的后備生產(chǎn)力；尤其是中東石油的（儲(chǔ)藏、開采）油質(zhì)是其它產(chǎn)油地區(qū)無可比擬的。因此美國對(duì)此地區(qū)的目的在于控制、利用、改造乃至主宰。9·11事件后，美國與阿拉伯的關(guān)系發(fā)生了重要變化，美國的石油戰(zhàn)略有了新變化，既從依賴中東、控制中東，變?yōu)闋幦】刂频耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)多元化。美國即將對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，實(shí)際上是其妄圖繼續(xù)控制中東石油戰(zhàn)略的延續(xù)。從戰(zhàn)略多元化的角度而言，美國只有降低對(duì)中東石油的依存，或控制中東石油，才可以有效保障美國的石油安全。2002年8月美國政府公開宣稱要推翻伊拉克“薩達(dá)姆政權(quán)”以及不斷推進(jìn)軍事部署，加劇了海灣地區(qū)的緊張氣氛，而薩達(dá)姆的曲線應(yīng)對(duì)和拒不妥協(xié)的姿態(tài)，以及聯(lián)合國的武器核查的不慍不火的態(tài)度，使國際局勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)將處于非常不確定的態(tài)勢(shì)之中，油價(jià)問題也就成為各方睜大眼睛關(guān)注的焦點(diǎn)。

石油價(jià)格供求關(guān)系與國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系

從國際石油價(jià)格波動(dòng)原因背景不難看出，國際關(guān)系的動(dòng)向與油價(jià)走勢(shì)緊密聯(lián)系。油價(jià)動(dòng)蕩中具有國際政治、經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的作用，并非單純資源產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。

從國際關(guān)系角度看，各國利益錯(cuò)綜復(fù)雜，而石油問題成為國別關(guān)系強(qiáng)化與松散、重組與離合的重要籌碼，其中主導(dǎo)的突出影響因素是美國經(jīng)濟(jì)利益、政治霸權(quán)、軍事強(qiáng)權(quán)及在金融市場中統(tǒng)治地位。美國對(duì)外關(guān)系包含深刻的石油需求，主導(dǎo)國際能源市場價(jià)格波動(dòng)，加快能源戰(zhàn)略性調(diào)整，逐漸降低對(duì)中東的依賴，同時(shí)加緊對(duì)中東、中亞里海和非洲幾內(nèi)亞灣三大世界石油戰(zhàn)略政治軍事滲入，是美國對(duì)外政治、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系的主線。

其一是美國政府的石油外交統(tǒng)領(lǐng)全局——美國經(jīng)濟(jì)需求與石油價(jià)格緊密聯(lián)系，更與美國政府能源政策直接相關(guān)。美國政府將能源安全放在美國對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外政策的首位。其中包括加強(qiáng)與加拿大、沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉和墨西哥等產(chǎn)油國的貿(mào)易關(guān)系；加強(qiáng)與海灣產(chǎn)油國的關(guān)系；加強(qiáng)開發(fā)里海和俄羅斯的石油資源；關(guān)注亞洲石油動(dòng)向等等。加之布什上臺(tái)的2000年，正是國際石油價(jià)格大幅攀升10年新高，而美國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)折低迷時(shí)，世界有關(guān)利益國家心中長久盤算覬覦的地帶。能源問題自然成為美國政府直接的關(guān)注，并加重對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略意向。

其二是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油的爭奪關(guān)系——俄羅斯是除OPEC以外有影響的非OPEC產(chǎn)油國。俄能源資源豐富，據(jù)《世界石油》雜志報(bào)道，俄石油儲(chǔ)藏量居世界第六位，但近年來俄的開采量卻居世界第二位，僅次于沙特。而遠(yuǎn)東地區(qū)一直是國際政治的相對(duì)空白地帶，但該地區(qū)能源資源豐富，伴隨國際能源價(jià)格與資源的緊張，各國都希望減少對(duì)中東的依賴性，而尋求新的能源爭奪與較量。首先看俄日關(guān)系。2003年1月中旬，日本首相小泉對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行訪問，其重要目的之一動(dòng)員俄羅斯建設(shè)從到東西伯利亞納霍德卡港的輸油管，主旨在尋求石油供應(yīng)的新途徑。其次看俄美關(guān)系。美國也早已表明與俄羅斯攜手，對(duì)石油未開發(fā)資源的西伯利亞進(jìn)行勘探，從而加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的作用與影響。美與俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作是美與俄整個(gè)石油外交關(guān)系的一個(gè)部分。

其三是里海石油開發(fā)競爭擴(kuò)展新領(lǐng)域——美國為實(shí)現(xiàn)石油來源的多元化，擴(kuò)大石油戰(zhàn)略的回旋余地，對(duì)里海地區(qū)給予了特別關(guān)注。美國正加快同俄羅斯、阿塞拜疆和哈薩克斯坦在石油領(lǐng)域合作的步伐。里海地處歐亞大陸結(jié)合部，位于中亞、外高加索和伊朗之間。該地區(qū)石油和天然氣資源十分豐富。據(jù)美國人估算，里海地區(qū)的石油儲(chǔ)量在200億到2000億桶之間。歐洲估計(jì)那里的石油儲(chǔ)量為500億到1000億桶。許多人認(rèn)為，這里有可能成為21世紀(jì)的“第二個(gè)波斯灣”。預(yù)計(jì)到2005年，俄羅斯和里海地區(qū)的石油產(chǎn)量可增加到日產(chǎn)200萬桶。蘇聯(lián)解體后，里海國家由2個(gè)（蘇聯(lián)、伊朗）變成5個(gè)，即增加了哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦。美國和俄羅斯已經(jīng)開始策劃用里海石油替代海灣石油。在里海石油問題上，美國政府與俄羅斯建立了石油聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)石油戰(zhàn)略長遠(yuǎn)計(jì)劃與目標(biāo)。

其四是向非洲石油區(qū)的擴(kuò)展作為戰(zhàn)略補(bǔ)充——根據(jù)美國能源部近期制定的計(jì)劃，2003年美國將對(duì)非洲石油業(yè)投資100億美元。美國一些大公司正加大向非洲的石油投資。據(jù)預(yù)測(cè)，到2005年美非貿(mào)易額將超過450億美元，比目前水平增長18％，其中主要是從非洲進(jìn)口石油。非洲共有20個(gè)產(chǎn)油國，其中尼日利亞、阿爾及利亞、利比亞、埃及和安哥拉5國的產(chǎn)量占非洲石油總產(chǎn)量的85％。到2015年，非洲大陸向美國提供的石油可能會(huì)占美國石油進(jìn)口的1／4。美國看好非洲石油，因?yàn)榉侵奘陀兄T多優(yōu)點(diǎn)。非洲已經(jīng)探明的全部石油儲(chǔ)量大約為750億桶，而中東為6856億桶，占世界石油探明儲(chǔ)量7％的非洲雖然替代不了中東，作為美國石油進(jìn)口主要來源的角色，但顯然有利于美國石油戰(zhàn)略多元化的實(shí)現(xiàn)。

其五是石油輸出國組織的作用與影響弱化。歐佩克1月12日決定，從2月1日開始將每天的生產(chǎn)總量提高150萬桶，增加到2450萬桶；還表示如果伊拉克的石油供應(yīng)因?yàn)閼?zhàn)爭而受到破壞，他們將再次增加石油產(chǎn)量。但是OPEC占世界石油出口的比重已經(jīng)從1973年的53％，下降到37％，表明該組織對(duì)國際石油供給的影響已經(jīng)有所弱化。同時(shí)人們對(duì)其增產(chǎn)后石油是否全部進(jìn)入市場也有疑問。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)最新公布的數(shù)據(jù)，2002年12月，世界原油平均產(chǎn)量比上月下降了206萬桶，減至7463萬桶，主要原因就是OPEC產(chǎn)量的大幅下降，2002年12月該組織的石油產(chǎn)量下降173萬桶，其中重要成員國委內(nèi)瑞拉因罷工事件持續(xù)近兩個(gè)月，導(dǎo)致去年12月份石油產(chǎn)量急劇下降194萬桶，雖然其它產(chǎn)油國，如沙特阿拉伯、伊朗和科威特石油產(chǎn)量增加，但也難以彌補(bǔ)委內(nèi)瑞拉產(chǎn)量銳減造成的缺口。同時(shí)OPEC成員中的海灣石油已經(jīng)在國際貿(mào)易中的份額有所下降，從1980年的18％下降至目前的8％；工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)海灣石油的需求從1980年的55％下降至現(xiàn)在的42％。

其六是委內(nèi)瑞拉罷工的干擾影響加大。委內(nèi)瑞拉罷工對(duì)自身的石油生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，而且直接影響美國石油戰(zhàn)略的整體部署，并波及到世界石油市場。迄今委內(nèi)瑞拉的石油罷工已經(jīng)持續(xù)了兩個(gè)多月，而罷工事態(tài)已經(jīng)進(jìn)一步嚴(yán)重，沖擊流血事件不斷發(fā)生。未來繼續(xù)惡化的可能已經(jīng)十分明顯，石油問題已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)U(kuò)展到金融層面。前不久委內(nèi)瑞拉政府已經(jīng)宣布暫時(shí)關(guān)閉外匯市場，以防止本幣進(jìn)一步貶值。從石油罷工開始至今，委內(nèi)瑞拉貨幣在兩個(gè)月的時(shí)間里，已經(jīng)貶值24％。但拉美其它石油生產(chǎn)供給尚未受到進(jìn)一步的沖擊。因?yàn)?002年1月委內(nèi)瑞拉罷工前，其石油日均產(chǎn)量為310萬桶，其中60％的出口是供應(yīng)美國市場，約155萬桶，占美國原油進(jìn)口的13％。對(duì)于委內(nèi)瑞拉石油罷工，美國政府已經(jīng)加大關(guān)注，并開始協(xié)助解決，以求石油問題不至于進(jìn)一步惡化延伸。

石油價(jià)格對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)質(zhì)是，石油價(jià)格對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的影響，重點(diǎn)是海灣石油對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的影響。因?yàn)椋挥泻呈涂梢詽M足世界石油消費(fèi)的增長，尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)國家所用石油的唯一選擇和主要依托。因此，世界舞臺(tái)上的所有國際力量都緊緊盯住海灣巨大的石油儲(chǔ)量，巴以沖突不斷、海灣戰(zhàn)事的連連突起，也就不難尋味。

海灣石油是世界經(jīng)濟(jì)和政治問題的焦點(diǎn)體現(xiàn)，它的起伏跌宕預(yù)示著國際局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)其動(dòng)向人們將拭目以待。如果美國對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，預(yù)測(cè)國際石油前景將更為困難，戰(zhàn)爭對(duì)石油市場影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，原因在戰(zhàn)爭過后，伊拉克建立一個(gè)和平民主政權(quán)，重建資金的需要將促使新政權(quán)大量出售石油，導(dǎo)致油價(jià)下跌將會(huì)出現(xiàn)；但同時(shí)戰(zhàn)后也可能繼續(xù)惡化全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)金融乃至政治混亂程度將繼續(xù)擴(kuò)大，油價(jià)上漲有利于產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)和收入的增長，但卻加大全球經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政治局勢(shì)下，伊拉克戰(zhàn)爭是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也是國際油價(jià)預(yù)期的問號(hào)。