布雷默“百日維新”

衣　袖

對風度翩翩的美國前外交官保羅·布雷默來說，8月16日這一天有點不同尋常。因為剛好在一個月前，美軍在伊戰中的陣亡人數增加到148人，與1991年海灣戰爭的陣亡人數相同，令白宮感到空前的輿論壓力；也因為是在5月6日，布雷默被布什任命為“總統特使”，正式出任負責伊戰后重建的最高文職長官，截頭去尾，剛好過了100天——正是對其在伊拉克“維新”成果作初步評估的時候。

伊人治伊，大勢所趨

布雷默5月12日到任之前，美國在伊拉克的官方代表是“美國重建與人道援助辦公室”主任杰伊·加納。“我得為拉姆斯菲爾德干點活”就是加納復出的動機，它保證了五角大樓對伊拉克的控制權。這位曾在伊北部庫爾德地區執行過人道使命的退休中將，僅比布雷默大四歲，卻顯得老氣橫秋，全無麥克阿瑟戴墨鏡視察日本四島的神采。當加納4月7日在一組廓爾喀族人保鏢的陪同下在伊拉克亮相時，他看上去更像是來東方旅游度假的現代殖民地總督，而不是許諾給當地人帶來面包、自由和秩序的傳教士。

從薩達姆垮臺的4月9日算起，加納將軍作為美英聯盟代表在伊拉克短暫主持了一個月。由于聽命于五角大樓的錯誤指令，加納喪失了許多機會。比如，美國務院和其他一些機構曾花費數百萬美元，就伊拉克戰后法制建設到恢復石油出口等問題起草了大量卓有成效的計劃，但當五角大樓贏得了白宮賦子的重建使命后，這些工作都被當成了廢紙。再如，五角大樓以為依靠伊拉克的反薩力量，就可以“三下五除二”解決全部歷史遺留問題，甚至期望伊拉克警察能積極投身美軍及其扶持的民事機構來開展重建工作。這種“解放者”的心態遭到現實無情的嘲弄：一方面，那些長期在海外居住的“反薩人士”在國內太缺乏組織性和代表性，而且非常不適應當地的艱苦生活，使得他們無法取得伊民眾的信賴。另一方面，遭受多年壓迫的什葉派穆斯林通過搶劫、破壞公用設施發泄對前政權的不滿，也令巴格達的人身安全和水電供應受到威脅而在從巴格達到提克里特之間的“遜尼派三角區”內，預感己方政治特權將受損的遜尼派穆斯林不斷舉行反對美軍占領的集會。五角大樓對此視而不見，美軍甚至在占領巴格達后，以“保證安全”為由，讓本應立刻進駐的加納將軍推遲了兩周時間才開展工作，浪費了爭取民心的最佳機會。

布雷默作為反恐專家，一開始就得到了布什和鮑威爾的信任。他將治安問題擺上了首要日程，恫言“對于搶劫者，我們準備開槍打一批，以示懲戒”。在他到巴格達后的兩天時間內，美軍訓練的伊拉克警察就逮捕了300多名嫌疑犯，他們都屬于戰前被釋放出來的暴力犯罪分子，這使得巴格達市民包括國際社會都開始對美軍控制局勢的能力有了積極的評價。布雷默還召集“準備摘桃子”的各派反薩達姆組織，要求他們“將婦女、基督徒和部落領袖吸收進來”，以保證“代表最廣泛的民眾”；并宣布在此之前，他們只能參與聯盟的顧問委員會，而不負責組建臨時政府及擔任要職。這樣一來，渴望總統寶座的“伊拉克國民會議”領導人沙拉比，還有吵鬧著要在巴格達籌建新法庭的兩派庫爾德組織都傻了眼。沙拉比不僅灰溜溜地將辦公地點從豪華俱樂部轉移到了相對普通的地點，還被迫解散了手下那700多名所謂的“自由伊拉克武裝”。另外，鑒于復興黨黨員有20萬之眾，難以完全讓其“靠邊站”，所以布雷默擺出了寬宏大量的姿態，稱其中一些人“作為個人可以既往不咎”。這一“特赦令”影響深遠，因為與什葉派的宗教黨派相比，伊拉克復興社會黨屬于世俗化的力量，在薩達姆掌權之前更是進步勢力的代表，美軍要想恢復伊拉克社會秩序，抓捕薩達姆及對付居心叵測的外來勢力，免不了要利用其中一些人。

7月底，由布雷默任命的伊拉克臨時管理委員會(臨管會)選舉產生了一個由九人組成的領導機構，其中什葉派穆斯林五人、遜尼派穆斯林和庫爾德人各兩人，他們每月輪流擔任主席。這一政治安排是基于對伊拉克人口構成現實的承認，顯露出用“黎巴嫩模式”搭建伊新政權的意圖。而此前白宮之所以在新政權組建問題上畏葸游移，一是擔心讓與伊朗暗通款曲的什葉派當權是一件“前門驅虎，后門進狼”的事，二是考慮到遜尼派一直是伊拉克的統治民族，顛覆這一傳統會激起更大的反抗，但在“遜尼派三角區”內屢屢發生美軍遭襲擊的情況下，布雷默也顧不得上述利害，徑直讓什葉派政治力量嶄露頭角，借以報答什葉派群眾對“倒薩”的支持，懲罰遜尼派民眾的暴力不合作。隨著臨管會開始運作，據稱下一步將成立制憲委員會，通過全國性的參與和辯論，起草新憲法，根據憲法舉行大選，最后實現主權歸還。布雷默希望伊拉克能夠在2004年舉行大選，但他指出，這最終要由伊拉克人民來決定。他說：“由伊拉克人自己制訂憲法十分關鍵……他們需要就相當多的重要政治問題做出決定。我認為，這些問題對伊拉克社會的前途是如此重要，我們不應把我們的觀點和方案介入進去。”聯想到二戰后美軍為日本制定的一部和平憲法今天正面臨被大幅修改的命運，布雷默“不介入制憲”的表態可謂有先見之明。

代價不菲，進展有序

目前，美軍在伊拉克駐扎近16萬人，每周遭襲數十次，一個月的開銷就高達40億美元。但老實說，比起越南戰爭中美軍死亡近6萬人和接近30萬的傷亡總數，這樣的代價還是很輕微的。即使把美軍子以保密的算上，在伊拉克的傷亡總數估算為1000人，那也只不過是0．67％的傷亡概率；由于醫療設施的“近水樓臺”，美軍死亡率在戰后進一步降低，與香港市民今春感染非典的幾率大致相同。這還是在美軍經常一次拘捕幾千人，一天發動幾十次突襲的情況下付出的代價。由此不能不佩服美軍“武裝到牙齒”的自我保護能力，并且懷疑媒體日復一日報道美軍的傷亡是否在無意中夸大了占領的成本。

至于伊拉克方面的傷亡，有媒體預計至少有5000人死亡，數萬人傷殘，但現在根本無法統計其中到底有多少“冤死鬼”。美軍聲稱，將通過信件來通知伊拉克人其賠償請求的受理情況。另有美國軍官說，伊拉克人的性命同美國和英國人比較起來，“價值要小得多”，最多只能給予數千美元的補償。似乎對于在薩達姆時代每月只能領到幾十美元工資的伊拉克人來說，美軍士兵一個月的薪水就夠補償其一條人命了。堪作比較的是，美軍在伊北部城市摩蘇爾擊斃薩達姆的兩個兒子，卻付出了每個人頭1500萬美元的賞金。可見，美國也不是怕花錢，只是想花在刀刃上。由于擊斃烏代、庫賽解除了伊拉克人心底揮之不去的恐懼，美軍隨后接到如潮水般涌來的關于薩達姆行蹤的舉報，并連續抓捕多名薩達姆親信及侍衛，用美軍的話說，“套在薩達姆脖子上的繩索越來越緊了”。

7月下旬回國一周的布雷默23日在華盛頓說，如今，伊拉克所有大城市和85％的城鎮都有自己的市政委員會，所有的醫院和95％的診所都已恢復接診，所有的大學都已復課，學生們正在參加期終考試，已有90％的公立學校重新開課；經濟方面，近兩周來已經發行了統一的伊拉克貨幣，這是12年來伊拉克人首次可以使用同一種貨幣在全國各地購買商品。他還指出，國際社會已開始為伊拉克的重建工作提供支持，有19個國家派出了軍隊，超過24個國家保證將為伊重建捐款。他希望定于10月舉行的捐助國會議將能導致更多的財力援助保證。當然，布雷默也承認，由于伊石油出口增長緩慢，伊拉克在未來的年月中仍將是一個貧窮國家，預期在2004年以后才能消除財政赤字。

巴格達的年輕人已經等不及了，他們久旱逢甘霖、及時行樂的場面，比之塔利班倒臺后阿富汗人的興奮有過之而無不及。畢竟伊拉克曾是英國殖民地，懂英語的人很多，石油國有化之后，他們又曾“闊過”，懂得消費和享受，更知道補回失去的時光，呼吸外面的新鮮空氣。除了搖滾樂、可口可樂和好萊塢大片，他們還迷上了到新開的網吧上網沖浪，并把語音聊天看成是和國外朋友和親戚保持聯系的最好方法。客觀地說，美國人在伊拉克建立互聯網中心、解除互聯網瀏覽限制，固然是想“把傳播美國的外交政策和觀點融人到阿拉伯年輕人喜聞樂見的大眾娛樂節目中去”，但也未嘗不是件好事。此外，修改教科書，剔除其中的反美主義內容也是聯盟當務之急。聯合國教科文組織在伊拉克的負責人卡納爾8月5日稱，伊拉克中小學生所需的500萬冊教科書已經全部印刷完畢，在開學前即可發放到相關學生手中。據最新一期澳大利亞《全球觀察周刊》披露，因為時間極為倉促，布雷默及臨管會決定先行編纂中小學生教科書，大學教科書稍晚時候再行具體修訂編纂。同時，美國國際開發署將負責為伊拉克提供黑板、筆和書包等教學物資。

近日，聯合國秘書長安南敦促安理會承認作為過渡政權的伊拉克臨時管理委員會。由于各大國在伊拉克問題上不存在根本的利害沖突，對這樣一個“因為美英入侵而更迭的政權”進行事后承認是遲早的事。與阿富汗不同，伊拉克作為“中東民主樣板雛形”的地位決定了它將長期獲得充分的資源供給，包括像布雷默這樣曾先后在耶魯、哈佛以及巴黎政治學院等頂尖學府深造的西方精英，將為給古老的兩河流域文明嫁接上現代西方文明，使之與溫和的伊斯蘭文明交融而殫精竭慮。盡管IMF首席經濟學家瑞占警告說，如果無法確保伊拉克豐富的石油財富得以在更廣泛的國民中進行分配，那么將伊拉克轉變為自由民主國家是非常困難之事。但值得期待的是，伊拉克的明天會更好!南