廣東打造第三城

章　文　辛述之

佛山“兼并”了順德等“小城市”，力爭成為珠三角第三大城市。

2003年1月8日，在這個諧音“要發”的日子，佛山市所轄的南海、順德、三水、高明四市同時于上午9點步調一致地摘去自己的“市門牌”，換上佛山市的區牌。佛山市城區、石灣區加上原南海市的南莊鎮也同時合并為“禪城區”。

至此，繼廣州、深圳之后的廣東第三大城市在政府強力推動下誕生了。“大佛山”一市五區，面積共3800平方公里，人口335萬。

十年之患

據佛山市政府有關官員透露，對于佛山市而言，雖然到最近才成為現實，但整合南海、順德、三水、高明等四市的意圖在十年前就埋下了種子。

1992年至1994年，順德、南海、三水、高明先后撤縣建市，雖然還是由佛山代管，但“撤縣建市的意圖就是為了有朝一日好獨立，彼此心知肚明”，其中又以經濟實力雄厚的順德、南海獨立傾向最為明顯，順德市變換了自己的區號和車牌號，南海也有了與佛山不同的車牌號。

其時，佛山市實際上所能管轄的只有不到80平方公里的城區，政府的職能呈萎縮狀態。佛山市感到危機深重。1993年，佛山市邀請中國經濟學界的魏杰、李曉西、鐘朋榮以及當時還是新華社記者的王志綱來佛山，探討佛山的發展思路。

據王志綱回憶，當時大家指出佛山發展的兩條路：其一，佛山如果不想束手就擒，就要對3800平方公里進行整合，形成大佛山，這樣佛山的產業資源才會得到有效配置；其二，如果不整合，則佛山只能龜縮在77平方公里的“佛山鎮”里面，好像春秋戰國時期，群雄并起，各自為政，周天子成了孤家寡人。

后一種局面是佛山市所不愿看到的。順德、南海經濟發展迅猛，其經濟總量各占佛山的1/3，如果兩市自立門戶，“獨立”出去，則佛山在珠三角的地位必然衰落。

這種局面卻是佛山市可能要面臨的。順德一直在謀求與其經濟實力相匹配的行政規格，“獨立”的傾向越來越明顯。一旦順德成功，則形成“多骨諾米牌”效應，南海、三水、高明勢必步其后塵。

但單憑佛山一己之力，要完成“大佛山”的夢想不現實，廣東省委、省政府的態度至關重要。

上層發力

“整個工作是省委、省政府和佛山市主要領導在操作的，我們沒有參與。”2003年1月7日，佛山市發展計劃局梁東華副局長對中國《新聞周刊》說。

據他介紹，早在2000年廣東省編制“十五”計劃時，時任廣東省委書記的李長春在珠海的一次座談會上第一次提出，要把佛山建設成為繼廣州、深圳之后的廣東省“第三大城市”。

此意向被《羊城晚報〉獲知，并在頭版刊出，其中有比較詳細的行政區劃調整方案，明確指出順德、南海、三水、高明四市撤市建區，并到“大佛山”。

消息傳出，反彈極大。《羊城晚報》旋即更正，并作檢討。廣東“第三大城市”的意向暫時擱淺。

但工作還在悄悄進行。據原三水市一名主要領導介紹，2001年8月，李長春到三水考察時再一次透露佛山市行政區劃調整一事。

2002年廣東省委第九次黨代會后，6月4日，李長春到佛山視察工作。“這次他真的下了決心。”據梁東華講，李長春明確提出佛山要建成廣東省“第三大城市”的構想。

2002年9月底，廣東省委常委、原珠海市委書記黃龍云調任佛山市委書記，“大佛山”整合的步子才真正邁開。

梁東華分析說，之所以調一個省委常委過來作市委書記，無非就是要借助省委常委的權威，以示廣東省委、省政府強力打造“大佛山”的決心，減少下面的反彈和抗拒。

2002年11月，順德、南海、三水、高明等四市紛紛向佛山市打報告要求撤市設區。“形勢已經非常明顯，下面唯有服從。”佛山市政府一名官員如此解釋“諸侯”們富有戲劇性的舉動。

據了解，在佛山市呈給廣東省的報告上，四市黨政一把手均在其上簽名。廣東省政府再向國務院遞交報告，一個多月的時間，2002年12月8日，國務院“同意”的批復就下來了。

2002年12月19日，佛山市政府召開新聞發布會，正式向社會公布“大佛山”行政區劃調整內容。

應對長三角

放在兩年前，甚至就在一年前，要實現“大佛山”的構想也是不可想象的。且不說《羊城晚報》兩年前因披露此事挨批，就是在2002年1月29日，廣東省九屆人大五次會議期間，廣東省省長盧瑞華在回答佛山代表關于佛山的定位時，還明確告誡說：佛山要擺正自己的位置，做廣州的衛星城……不要做自己做不到的事情，而要做好自己最能做的事情。

短短一年時間，形勢發生如此逆轉，惟一的理由就是“珠三角感受到了長三角越來越大的壓力”。近年來，長三角以上海為龍頭，打造華東經濟圈，發展勢頭甚猛，相比之下，珠三角的競爭力明顯下降了。許多臺資企業、外資企業撤離珠三角，遷至長三角，就是兩地競爭力強弱的表現。

有專家分析說，珠三角和長三角是中國經濟的兩個發動機。現在長三角發展越來越強勁，珠三角要保持勢頭，必須解決三個問題：一是在大的層面上，如何實現粵港一體化，這需要中央來定；二是在中的層面上，廣東自己可以有類似整合佛山、打造“第三大城市”的大手筆；三是在微觀層面上，對無序的城鎮化進行有效的整合，實現資源共享，比如建設廣佛地鐵。

十年來的“諸侯割據”令佛山市城市規劃無從通盤考慮，產業布局也無法協調發展。當地人抱怨最多的就是由此帶來的生活和工作上的不便。佛山、南海兩市交界處的“斷頭路”，市內區號不同帶來的電話通訊成本增加，還有佛山市石灣區和南海市南莊鎮陶瓷產業之間的惡性競爭所耗費的資源巨大。

暨南大學經濟學院副教授左正認為，整合后的“大佛山”將成為珠三角大經濟區西岸的新增長極，其作用在于重新整合西岸資源，繼續向北、向西發展，拓寬整個珠三角經濟發展腹地。

梁東華表示，“大佛山”在新的定位上改變了過去“以己為中心”的發展思維，一方面提出了加強與廣州發展格局接軌，主動接受廣州輻射；另一方面提出了充分利用自身的產業優勢、實力優勢和特有的區域優勢，加強與周邊地區的合作，增強向珠三角邊緣區域及廣東周邊地區輻射功能的思路。

王志綱則提出更富有想象力的構想，他認為，在未來，珠江三角洲將形成兩極，一極是大廣州和大佛山，一極是大香港和大深圳，共同挑起整個華南經濟圈的擔子。

亟需認同感

2003年1月7日，即在正式掛牌前一天，原三水市委辦公室副主任劉永平向記者們遞上一張冠名為“廣東省第三大城市——佛山市三水區”名片，他笑著說：“我們現在是過渡政府，提前作了名片，是為了宣傳廣東省第三大城市。”

同一天，三水區委書記蔣順威高興地向記者表示，成立“大佛山”后，三水區可以發揮“后發優勢”，承接廣州、佛山產業結構調整后轉移的產業，利用土地資源豐富的優勢，形成產業集聚優勢和規模優勢。

1月8日，各區正式掛牌當天，三水為慶賀這一“歷史盛事”，于當晚舉辦文藝晚會、游藝晚會及煙花匯演，全區同樂。

佛山市一位官員私下透露，四市對此次整合態度不一，心態各異，三水、高明經濟欠發達，對加入到“大佛山”中心甘情愿，甚至欣喜萬分，而順德、南海則從官方到民間普遍懷抵觸心理。

據他介紹，此次佛山整合四市，與當初廣州整合番禺、花都有很大的差異。彼時，廣州占絕對優勢，其合并既減少了廣州本身發展的限制，亦帶動這幾個地區的發展。而佛山這些年發展滯后，除了行政級別高于順德等其他地區外，社會發展水平并沒有優勢，有些方面甚至落后于順德、南海。

這種對佛山缺乏認同、甚至瞧不起的心態在一定程度上導致佛山諸侯經濟格局的形成。因此，有佛山市政府官員撰文認為，要建設廣東省第三大城市，首先要解決的是人心歸屬和認同問題，在此前提下才談得上優化和整合資源。

佛山市領導深諳此理。2002年12月19日，佛山市長梁紹棠表示，行政區劃調整后，首要任務就是通過簡政放權，盡快明確一個事權關系合理、運轉協調、能充分調動各方面積極性的行政管理體制，否則區劃調整的結果可能是“未見其利先見其害”。

2003年1月3日，佛山市委書記黃龍云在機關干部大會上強調，區劃調整后，許多權力不僅不向上收，而且還要向下放權，形成市級和五個區級的良性互動，共同做大做強佛山。

據一位與會官員透露，黃龍云在會上亦對四市撤市設區形成的心理落差表示充分理解，并要市級機關部門感受此點，在工作中多予支持，少作掣肘。

不過，這位官員認為，這種“人不動、財不動”的局面只能暫時維持，因為既要整合、要打造“第三大城市”，就必須把“大佛山”做通盤考慮，進行規劃，而這勢必要對現在的財政體制等作重大改變，“如果還是各管各的，那還整合在一起干什么？”

但即使在過渡期，佛山市的整合動作也相當生猛，最令人注目的有三點，一是決定投資60億元建設大佛山統一的城市道路網，這個包括“四縱九橫兩環”的路網確保從佛山市區到各區30分鐘到達，以此確保“佛山核心”的形成；二是決定未來10年投資100億元用于信息網絡基礎設施建設，在發展通訊業務方面整合網絡資源，并且提出長途電話區號統一的時間表；其三，在宣布撤市設區之后不到一周時間，《佛山市農業發展規劃綱要》、《佛山市工業發展規劃綱要》和《佛山市服務業發展規劃綱要》出臺。

1月9日，即正式掛牌后第二天，佛山市組織各區黨政主要領導及市有關部門負責人，奔赴廣州、深圳、東莞，學習借鑒它們的工業園規劃建設和優化投資環境的經驗。

可以預見的是，整合的手段將越來越多。“大佛山”能否打造成功，“第三大城市”的目標能否實現，以黃龍云為首的佛山市領導心中有一個中期和近期標準，中期是用5年左右時間，看佛山的經濟是否發展得更快，城市的環境是否更好了，人民生活水平是否更高了；近期則是要看區劃調整后1年左右時間，廣大群眾和基層干部的積極性和工作熱情是否更高漲了。

“佛山的領導者，干好了會成為廣東發展史上的一大功臣，搞不好就會被千夫所指。”這句在佛山民間廣泛流傳的話，雖然有些情緒化，但的確道出了佛山的真實處境。