促進(jìn)陜西省中小企業(yè)發(fā)展的措施建議

近年來陜西省從以往重視國有大中型企業(yè)發(fā)展上，轉(zhuǎn)向同時(shí)重視各種類型的中小企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一些政策措施，極大地促進(jìn)了陜西省中小企業(yè)的發(fā)展。截止2001年末，陜西省中小工業(yè)企業(yè)有11.6萬戶，占全省企業(yè)總戶數(shù)的99.9％，各項(xiàng)數(shù)據(jù)占全省的比例分別為：工業(yè)總產(chǎn)值占60.5％，銷售收入占56.5％，利稅占40.9％，就業(yè)人數(shù)占75%以上?？梢哉f，中小企業(yè)已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

一、加快建立、健全中小企業(yè)服務(wù)體系

（一）技術(shù)支持服務(wù)。技術(shù)支持服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該是：1.協(xié)助指導(dǎo)技術(shù)開發(fā)。組織協(xié)調(diào)陜西省及下屬市縣的科學(xué)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、科研單位和龍頭企業(yè)，協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)難題。開展技術(shù)診斷、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)交流活動，幫助中小企業(yè)編制技術(shù)文件、組織產(chǎn)品鑒定。鼓勵(lì)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、測試中心向中小企業(yè)開放，滿足中小企業(yè)共性技術(shù)的需求。2.技術(shù)成果推介、轉(zhuǎn)讓服務(wù)。由政府或經(jīng)濟(jì)綜合部門牽頭，充分利用陜西省教育科研資源雄厚的優(yōu)勢，進(jìn)行掛鉤協(xié)作，組織中小企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科研成果在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供適合中小企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料等信息，并進(jìn)行引進(jìn)、推廣，幫助消化、吸收和創(chuàng)新。辦好技術(shù)成果交易市場，為中小企業(yè)受讓、應(yīng)用技術(shù)成果提供服務(wù)。3.人才引進(jìn)與培訓(xùn)。以各級人才市場、勞動力市場、職業(yè)介紹所等機(jī)構(gòu)為主，根據(jù)企業(yè)需求，采取多種形式幫助中小企業(yè)引進(jìn)高級管理人才和高級技術(shù)人才，同時(shí)開展多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)。

（二）咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)應(yīng)包括：1.信息咨詢服務(wù)。針對中小企業(yè)缺乏信息來源以及搜集分析能力不強(qiáng)比較普遍的弱點(diǎn)，各級服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以陜西省中小企業(yè)信息網(wǎng)為依托，有針對性地搜集中小企業(yè)所需要的市場信息、技術(shù)信息、金融信息、政策信息和人才信息等，并經(jīng)過必要的分析加工后為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。2.經(jīng)營理財(cái)服務(wù)。以會計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等為主，幫助企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度和會計(jì)核算，對企業(yè)項(xiàng)目投資、業(yè)務(wù)經(jīng)營及內(nèi)部管理等提供會計(jì)、審計(jì)服務(wù)。建立區(qū)域性的中小企業(yè)財(cái)務(wù)中心，為企業(yè)會計(jì)核算、統(tǒng)一開票、稅務(wù)代理等方面進(jìn)行服務(wù)。3.法律援助服務(wù)。由法律援助中心、律師事務(wù)所等法律服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供各種法律咨詢、代理及專項(xiàng)服務(wù)等法律援助。建立接受中小企業(yè)投訴和查處向中小企業(yè)“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)事件，使企業(yè)發(fā)展得到良好的環(huán)境保障。4.創(chuàng)業(yè)信息協(xié)助服務(wù)。該機(jī)構(gòu)為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)信息，以及為具有發(fā)展前景的中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供條件和一條龍的服務(wù)。

（三）培訓(xùn)服務(wù)。中小企業(yè)的經(jīng)營者迫切需要學(xué)習(xí)和提高有關(guān)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷、財(cái)會知識、生產(chǎn)管理與企業(yè)經(jīng)營活動有關(guān)的法律法規(guī)等方面的知識。組織這類培訓(xùn)活動對于幫助中小企業(yè)經(jīng)營者提高自身素質(zhì)、改善企業(yè)的[HJ*4/7]生產(chǎn)經(jīng)營管理很有必要。具體形式可以采?。?.依托有關(guān)大專院校，優(yōu)先安排中小企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商管理培訓(xùn)以及技術(shù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)骨干的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)收費(fèi)等方面提供優(yōu)惠。2.鼓勵(lì)中小企業(yè)積極開展自主培訓(xùn)。

二、強(qiáng)化對中小企業(yè)的金融支持

（一）盡快建立和完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)。在這套系統(tǒng)里應(yīng)建立一個(gè)過去借貸還款的記錄查詢系統(tǒng)，然后再建立信用評級。先建立對民營中小企業(yè)與個(gè)人的誠信系統(tǒng)，再建立對國有企業(yè)的誠信系統(tǒng)。誠信系統(tǒng)是信用評級、商譽(yù)的基本問題，是融資的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)建立一種有效的信用機(jī)制。如五戶聯(lián)保制，即一戶不還錢，五戶都別再借錢。這樣通過鄰里的壓力比抵押的效果要好得多。讓這些借錢的人知道，一旦他們一次不還錢，就會永遠(yuǎn)失去從小額貸款系統(tǒng)中得到幫助的機(jī)會。我國部分地區(qū)率先試點(diǎn)進(jìn)行的小額貸款的實(shí)踐說明，并不完全是企業(yè)的信用不高、素質(zhì)不好，而是缺乏一種有效的信用機(jī)制。信用信息系統(tǒng)的建立涉及一些法律法規(guī)的修改、完善以及金融單位的推動與協(xié)調(diào)，所以需要政府的支持和推動。

（二）盡快建立和完善信用擔(dān)保體系。陜西省已相繼建立了23家專為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本金合計(jì)達(dá)5.6億元，已累計(jì)為企業(yè)提供了6億元的貸款擔(dān)保服務(wù)，但距離該省中小企業(yè)的資金需求800億元還有相當(dāng)?shù)木嚯x。根據(jù)陜西省的實(shí)際，目前應(yīng)堅(jiān)持“政府扶助、市場運(yùn)作、多渠道籌集”的原則，積極拓寬籌集擔(dān)保資金渠道，采取多種方式解決擔(dān)保資金的來源問題。

（三）進(jìn)一步完善中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制能夠成功運(yùn)作的關(guān)鍵之一，在于一項(xiàng)投資一旦成功之后，風(fēng)險(xiǎn)投資者能夠迅速通過資本市場將投資連同高額回報(bào)一并收回，這樣才能及時(shí)轉(zhuǎn)向下一個(gè)投資目標(biāo)，使風(fēng)險(xiǎn)投資持續(xù)滾動運(yùn)作下去。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)投資必須既有“入口”，又有“出口”，才能構(gòu)成周而復(fù)始的滾動發(fā)展。從長期來看，這種機(jī)制的實(shí)現(xiàn)有賴于在資本市場進(jìn)一步深化和發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立“第二板塊”股票市場。作為“二板”市場開放之前的過渡性對策，可以考慮鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司采用組合式的投資方式，即對一個(gè)投資對象同時(shí)運(yùn)用直接投資、提供貸款、提供貸款擔(dān)保三種形式。這樣做的好處是：1.以貸款形式提供的資金支持可以及時(shí)回收，從而保證“二板”市場在未開放條件下風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作的可持續(xù)性。2.通過提供投資擔(dān)保吸引其他投資者的參與，從而起到分散投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（四）建立中小企業(yè)互助擔(dān)?；?。這一基金可以由社會中介組織、企業(yè)和銀行幾方共同參與，用途是為中小企業(yè)向銀行貸款時(shí)提供擔(dān)保。社會中介組織承擔(dān)基金的發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)工作。中小企業(yè)作為會員向基金出資，會員的擔(dān)保申請?jiān)谕葪l件下將優(yōu)先獲得批準(zhǔn)。銀行負(fù)責(zé)基金的保管和具體運(yùn)作管理。由于互助擔(dān)?；鹨髸T共同出資，企業(yè)之間存在相互監(jiān)督、相互幫助的機(jī)制，起到互保、互聯(lián)的作用。企業(yè)投少量的資金能得到幾倍于這一數(shù)額的貸款，企業(yè)受益。銀行如以單個(gè)中小企業(yè)為對象進(jìn)行貸款管理，貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)都較高。這種以企業(yè)網(wǎng)絡(luò)為對象的信貸關(guān)系，可以提高貸款的安全性，降低成本，銀行也容易接受。

三、深化和規(guī)范公有制中小企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)制

陜西省的公有制中小企業(yè)所占比重較高，雖在各級政府推動下，其改革面已達(dá)90％左右，但部分企業(yè)改革不夠規(guī)范。目前公有制中小企業(yè)普遍存在的問題是產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、缺乏對經(jīng)營者有效的激勵(lì)和制約機(jī)制等。對于這些問題，只有通過深化和規(guī)范企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)制才能得到根本解決。

對于公有制中小企業(yè)來說，目前促進(jìn)其改革和轉(zhuǎn)制最重要的是不僅要“放開”，而且要“搞活”。要做到“活”，首先要從所有權(quán)上放開，允許國有產(chǎn)權(quán)流動。其次，改制的方式要靈活多樣。按照中央的方針政策，允許并鼓勵(lì)采取股份制、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、合資經(jīng)營、整體出售、兼并、破產(chǎn)、拍賣等形式對公有制中小企業(yè)進(jìn)行改制。具體采取何種形式要根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，不能搞“一刀切”。第三，公有制中小企業(yè)的出路要不拘一格。應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)根據(jù)自身的情況進(jìn)行改制方面的大膽探索，創(chuàng)造適合企業(yè)實(shí)際情況的改制形式或經(jīng)營方式。第四，在改制過程中對公有制中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)發(fā)展小而專、小而精、小而特、小而新，適于廣泛開展專業(yè)化協(xié)作的小型企業(yè)。改革過程中不論采取哪種形式，都要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，規(guī)范操作，注意實(shí)際效果。

四、加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持的力度

科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展，對于推動陜西省的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，加快“一線兩帶”戰(zhàn)略的進(jìn)程具有關(guān)鍵性的作用，所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的支持力度。

1.設(shè)立陜西省中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金。在國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金之外，由陜西省安排一定數(shù)量的資金，按照市場運(yùn)作方式，對科技型中小企業(yè)所從事的、經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的貸款貼息、股權(quán)投資和融資擔(dān)保。

2.鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研究開發(fā)費(fèi)用的投入。對研究開發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重超過3％者，在企業(yè)所得稅征收上給予優(yōu)惠。

3.支持科技人員興辦。為科技人員創(chuàng)辦企業(yè)和領(lǐng)執(zhí)照、申請由科技三項(xiàng)費(fèi)用支持的研究開發(fā)資金等提供咨詢和代理服務(wù)。

(作者單位：西安理工大學(xué))