最重要的是推進制度體系的改革與完善

今年以來，我國經濟仍保持了快速增長的態勢。

由于非典事件的不確定性很大，如果非典高發地區的防治能夠按照目前的趨勢發展，其他地區不會擴大，且不會發生大的反復，今年預期的增長目標能夠達到，中國經濟發展的總體態勢不會改變。

對未來的預測雖然需要，但不是最重要的。重要的還是如何痛定思痛，亡羊補牢，借以除弊興利，革故鼎新。

一場突如其來的SARS疫情究竟會對我國的經濟產生怎樣的影響？我國經濟發展的整體態勢會不會因此而改變？在我們對SARS這場災難的反思中，最重要的啟示是什么？帶著這些問題，記者采訪了著名經濟學家、中國社會科學院經濟研究所研究員、社科院研究生院教授、博士生導師張曙光。

預測━━

我國經濟發展的總體態勢不會改變

記者：張教授，宏觀經濟是您研究的主要領域，請您談談今年以來我國宏觀經濟的大致情況。

張曙光：前不久，我們剛剛完成了一個經濟分析報告，其中談到了這方面的內容。這里我簡略地談一下有關的數字。全國工業生產繼續保持了快速發展的勢頭。1-4月累計，共完成工業增加值11540億元，比上年同期增長16.4%，產銷率與去年基本持平。4月份實現社會消費品零售總額3406.9億元，比上年同月增長7.7%。全國居民消費價格總水平1-4月累計平均比去年同期上漲0.6%，表明目前總量上供過于求的態勢沒有改變。前4個月，國有及其他經濟類型投資7265億元，同比增長30.5%。4月份，我國實現進出口總值702.2億美元，同比增長33.8%。單月進、出口值均創歷史新高，當月實現貿易順差10.2億美元，扭轉了一季度出現的總體貿易逆差局面。我國實際使用外資金額47.37億美元，同比增長37.24%。4月份，防治非典成為中國的頭等大事。國家統計局統計顯示，盡管受到非典的影響，我國經濟依然保持快速增長的態勢。

記者：應當怎樣看非典對我國一些行業的影響？

張曙光：目前，非典的直接影響主要體現在消費領域及其與之密切關聯的行業，其中以對餐飲、旅游、客運等行業的影響最為嚴重。4月份，全國餐飲業消費增長大幅度下降，十多個省市出現負增長，很多店鋪關門歇業。旅游業更是受到重創，海外市場全面癱瘓，國內游客大幅下降，據調查，預計全國全年旅游收入損失1400億元。運輸業特別是客運業也是受影響較大的部門，4月份，我國旅客運輸量全面下降。在各種旅客運輸方式中，民航首當其沖，當月完成客運量和旅客周轉量同比分別下降25.7%和17.1%。進入5月份，航班班次繼續減少，客運量持續下降。5月1至6日，累計航班班次同比下降6成；客運量同比下降幅度超過8成。

盡管非典對第三產業的相關行業影響較大，但中國目前尚處在工業化中期階段，制造業占一半以上，而服務業只占34%，且餐飲和批發零售貿易業的消費在GDP中的比重僅為8%左右，由于投資和制造業未受太大影響，目前停產停工的比較少，因此4月份整體經濟依然保持了快速增長的態勢。總體上看，非典對4月份的影響有限，這可能與疫情的蔓延主要集中在4月下旬之后有關，預計5、6月份的影響將會更加嚴重。

非典在對旅游、餐飲、交通等行業形成沖擊的同時，對電信（特別是增值電信服務）、醫療等行業也有一定的刺激作用。據報道，最近一段時間，網上貿易出現了大幅增長的局面。4月21日至29日，著名的“阿里巴巴”商務網站發布會員企業買、賣、代理、合作等商業機會信息11000條，比平時上漲近4倍，每天新增3500名會員，漲幅50%左右，客戶的訪問量也增了3倍。一家名為“杭州糧網”的零售網站自2月份開通以來，生意蕭條。而“非典”突發后，訂單猛增，自4月19日到5月8日的訂單占了總訂單的69%。比網上交易更“火”的是短信息、網絡游戲和電子郵箱產品。而互聯網還在電子商務、企業信息化和虛擬教育方面表現出獨特優勢。商品銷售在非常時期也出現分化現象。據統計，汽車、通訊類商品增勢不減，家用電器商品中，空調器銷售有所減少，但電風扇、消毒柜、空氣凈化器等旺銷，使家用電器和音像器材類銷售增長20.3%。中西藥品、消毒、洗滌、衛生用品銷售快速增長，分別增長21.1%和35%。

記者：由于非典的原因，您認為會在多大程度上影響今年的經濟增長？

張曙光：至于非典對全年經濟的影響，自4月份中國的非典疫情引起全球關注以來，一大批重要的國際經濟組織、國際著名的投資銀行及國內外著名經濟學家都重新調整了對中國經濟增長的預期。由于對疫情持續時間長短和擴散范圍大小的預期不同，估算的方法各異，所得結果差異很大。最悲觀的估計是中國今年的經濟增長將下降為零甚至為負，中間的估計為下降3-5個百分點，樂觀的估計大約0.3個百分點或者基本上影響不大。而大多數的預測認為，影響不是很大，中國經濟前景仍然看好。我認為，大多數的預測雖有一定道理，但也有很大的局限性，大都注意了直接影響，而忽視了間接作用，更何況這是一個具有高度不確定性的事件。如果非典高發地區的防治能夠按照目前的趨勢發展，其他地區不會擴大，且不會發生大的反復，我們有理由相信，今年的增長目標能夠達到，中國經濟發展的總體態勢不會改變。

反思━━

最重要的是推進制度體系的改革與完善

記者：這次突如其來的非典疫情，是對我們醫療衛生保健體系的考驗。在抗擊非典的同時，您認為我們在這方面應有怎樣的反思和作為？

張曙光：我們的醫療保健體系不僅水平很低，而且存在著嚴重的歧視和不平等。據世界衛生組織對191個成員國衛生體系績效評估顯示，中國排在第144位，其中，“用于衛生體系的財務負擔在國民中的分布狀況”，中國列在第180位，是世界上公共衛生資源分布最不公平的國家之一。有近1億人沒有得到醫療服務，3000萬人得不到及時服務，近20%的縣沒有達到初級衛生保健目標。據世界銀行估計，中國各類與保健相關的服務設施的覆蓋率為21%，低于低收入國家平均30%的水平。借抗擊非典之機，我們有必要重新檢討和徹底改革現行醫療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉在內的普及性的全國醫療保健網絡和醫療保險制度，增加公共衛生支出，提高與保健相關的服務設施的覆蓋率，為所有公民提供大致平等的公共醫療服務，進而逐漸形成良好的衛生和生活習慣，增強和提高全民的體質。

記者：在我們討論非典的影響時，作為一名經濟學家，您有什么更深層面的思考？

張曙光：非典是一場深刻的危機，其影響和沖擊不僅限于經濟領域，而是波及社會生活的各個方面，因而既是一場考驗，也是一個機遇。對非典的影響進行估計和預測是必要的，但也許不是最重要的，最重要的還是，在加緊救治、防止擴散的同時，如何做到痛定思痛，亡羊補牢，重視、研究和解決我們面對的問題。只要回顧一下非典發生過程的大事記，就不難看出，一方面我們的政府制度存在著嚴重缺陷，另一方面政府又有著巨大的組織動員能力。廣東的首例非典病例發生在去年11月18日，開始時未引起重視，情有可原，但在幾個關鍵時刻的失誤，終使局面失控，釀成災難。直到4月20日，黨中央、國務院果斷采取一系列應急措施，方才扭轉局勢，才有了后來的抗非典成績。不過，此事暴露出政府制度上的明顯缺陷，為我們的政府改革提供了契機。應當借著此次事件，做出反思和校正，使我們的制度進一步完善。

記者：您認為當前在推進制度的改革方面，應當包括哪些內容？

張曙光：一是進一步推進新聞改革，增加政府活動的透明度和公信力。這次SARS為害，暴露了現行制度的一個缺陷，即新聞自由的缺乏和言論自由的不足。正因為如此，政府的公信力受到了嚴重傷害。公開性既是取信于民的最好方法之一，也是消除危機時的恐慌情緒和從眾效應，防范和化解危機、穩定大局的重要途徑之一。而做到公開性的基本途徑和首要步驟是新聞和言論自由，這是自信和有力量的表現，也是民主政治的重要標志。其實，做到這一點也不難，只要把政策決策和自由討論區分開來即可。

二是建立反危機體系，應對各種可能的社會和經濟危機。社會經濟發展中的不確定性永遠存在，重大的危機事件是隨機發生的。雖然危機的直接影響有大有小，但其間接影響不可小視。就以此次SARS事件來說，不確定性的影響大大高于事件本身的影響，SARS 對人們信心的影響不可小視，特別是對政府的公信力和處理危機事件的能力，是一個更大的考驗。因為，政府的效能不僅表現在平時的辦事效率上，更重要的是表現在危機時期的處理上，即表現在能否采取恰當而堅決的措施，迅速擺脫危機，盡快恢復正常秩序。危機事件的特征就在于突發性和不確定性，危機管理的成敗也取決于快速反應能力和隨機處理能力。這就需要建立一套危機管理體制，平時做好充分的準備和訓練，危機發生以后能夠臨危不亂，應對自如，快速化解，把損失減少到最小。危機管理體系應當包括組織決策和指揮系統、信息傳輸和處理系統、物資準備和調度系統、人員培訓和技術儲備系統，并先行開展反危機的理論研究、經驗學習和各種應急方案設計等。這樣才能有備無患，立于不敗之地。

三是采取措施壓縮政府的權力，減少由于行政權力過大而造成的社會生活的失衡。本來行政權力的過分強大和有力，替代和抑制了民間機構的活動和作用，顯示了我們社會生活的失衡和不穩定性質，此次抗非典中政府的強力推進，有可能加劇這種失衡。借著此次事件，對此做出反思和校正，應該有利于解決這個問題，使政府向“有限政府”的目標邁進。

張曙光簡歷：

張曙光，男，1939年9月出生，陜西長安人，1963年畢業于西北大學經濟系，1966年碩士研究生畢業分配在中國科學院經濟研究所做研究工作。現為中國社會科學院經濟研究所研究員，社科院研究生院教授、博士生導師，北京天則經濟研究所理事長兼學術委員會主席，中國區域科學協會常務理事，多所大學兼職教授。主要研究領域是宏觀經濟理論和政策，制度和制度變遷理論。曾多次參加、主持重大課題研究，在報刊發表論文400多篇，出版著作10多部，譯著5部，曾獲國家科技進步軟科學一等獎一次、孫冶方經濟科學論文獎和著作獎四次，享受政府津貼。