教育不能推向市場（１８則）

權威說話：教育不能推向市場

周濟(教育部部長):

在2004年國務院新聞辦公室舉行的第一個新聞發布會上，教育部部長周濟說，政府從來沒把教育產業化作為我們的政策。

周濟說：\"從一些報刊登載文章來看，對教育應該產業化社會上有很多不同的看法，我認為作為學術研討是可以的，但是各級政府制定教育和經濟政策應避免用教育產業化的概念，不能以教育產業化的思想來指導教育發展，更不能作為政府創收、擺脫財政困難的手段，教育具有公共屬性和公益性，這是教育的本質屬性，從而決定了教育事業的本質是崇高的社會公益事業。《教育法》對這一性質做了明確規定，因此不能把教育同其他產業、同企業等同起來。如果政府提倡教育產業化就會導致追求教育投資利潤的最大化，會對教育社會功能產生負面影響，也會削弱政府的宏觀調控和保證社會公平的作用。教育擔負著建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的歷史使命，政府在發展教育事業上始終負有主要責任，在政策中用教育產業化概念容易產生負面影響，強調教育產業化容易造成認知的誤解和執行上的偏差，出現部分地方由此推卸增加教育投入的責任，甚至出現把教育推向市場的傾向，將會阻礙教育事業的健康發展。

“我想這段話已經清楚表明了我們對教育產業化的認識。我們一方面特別強調教育是一個崇高的社會公益事業，同時我們也需要進一步解放思想，與時俱進。因為教育是一個重大的系統工程，中國也是發展中的初級階段，因此教育投入還是遠遠不夠的，我們還需要進一步推進大力發展民辦教育，推進教育成本分擔，但是這跟教育產業化概念是完全不同的。借此機會就此說明。”

收錢和義務不要串門

2004年開初，政府的“第一個聲音”就是教育，而且明明白白地說：產業化不是政府的政策。這顯然是一個好消息，許久以來人們議論紛紛的一個話題終于有了結果。多年來，普遍的市場化取向已經滲入義務教育的肌理。在\"教育產業化\"大旗遮掩下，不僅是貧困人群為了孩子上學流淚，就是最為廣大的一般收入階層也開始因之犯愁。所以，周濟部長的話在某種意義上是無異于“福音”的。

然而，許多教育產業中人的心理卻正在發生微妙的變化。于是一種聲音開始出現——— 一刀切并不科學！是的，一刀切是我們重復率最高的錯誤之一，大一統如高考者更是有關部門兩難之后沒有辦法的辦法。那么教育到底應該怎么辦？

其實，思路早就有而且很簡單：合理的該收錢的就收，應該義務的就義務。這里的關鍵是，二者不要互相串門。為此，拿出比方向性的“不能推向市場”更為具體、明晰的一整套科學辦法，似乎更是急迫所在。

本刊舉手

公正公開透明說清楚了

王旭明(教育部新聞辦主任)：

從治理教育亂收費的總體做法來說，政府方面應該進行深入的政策研究，分清楚哪些是合理收費，哪些是亂收費，公正、公開、透明，一致公布，一致說清，然后接受群眾的監督，行政性的收費一律禁止，這樣才有利于我們教育的發展，也有利于大家共同來監督亂收費的行為。對我們下一代人，對我們的孩子們，我們要用誠信這樣一種精神去教育他們。另外，對于老百姓來說是減輕負擔，同時對于有些干部來說也是一種愛護，因為亂收費往往伴隨著一些腐敗。最重要的是我們希望人民群眾對于我們教育事業更多的理解和支持，共同把教育環境搞得更好。我想這也是全國人民群眾的愿望。

哪類教育活動不應由市場導向

吳敬璉(經濟學家)：

要把所有的教育活動一概變成盈利性活動的主張，我認為是不妥當的。近幾年來，政府提倡教育改革，打破了學校一律官辦的老規矩，各地涌現了一批民辦學校，與官辦學校相競爭，這是一件大好事。但是，民間興學潮流中的一些現象卻使人不無隱憂。有些地方辦起一種名為\"貴族學校\"的中等、初等乃至學前教育機構，吸引望子成龍的家長斥巨資送子弟入學。從這個角度看，我對于當今十分走紅的提法\"實現教育產業化\"是懷有疑問的。按照現代經濟學的分類，教育屬于第三產業，不需要再來一個\"產業化\"。教育分為許多不同的門類，其中一部分提供一般的技能訓練，是可以商品化、市場化的，但還有相當一部分，例如基礎教育，它提供給行為者本身的效益遠遠小于提供給社會的效益，這類教育活動就不應當由市場導向。

政府是經營商嗎

現在愛講\"經營城市\"。就是把城市當一個經營項目來搞，這是\"改變思路\"的結果。以前人們只當企業是搞經營的地方，現在人們知道，城市也是經營的對象，一任政府上任，就相當于拿下了幾年的城市經營權。

經營自然要成本，政府可以投入的資金又不夠。好在土地是永遠緊缺的資源，好在城市的土地都屬于國有，又好在我們的政府力量很強大，城市周圍農村里的土地也容易轉為國有，所以土地有償使用，就可以作為經營的一桶又一桶金。把城市里的地一塊一塊賣出去，正是經營城市的重要內容。

城里的地，賣著賣著就會不充裕了，而且拆來拆去，也是個頭痛的事情。經營的目光就要轉到農民那里去。中國沒有地主，農民手上的土地叫集體土地，政府征用了，就是國有土地，\"國有\"比\"集體\"更神圣，征用起來也相當順手。征用以后再一拍，經營利潤簡直不可限量。

在這種經營之中是否會產生一些貓膩，土地拍賣是否可以真的杜絕黑箱操作？只要看看不絕如縷的政府高官在城建中的腐敗落馬，就可以知道了。經營城市的過程必須加強監督、必須從體制上加以改變。但我想，加強了監督、執行了讓人不得中飽的制度，又怎么樣呢？把賣地得來的錢全部投資基礎建設，改變城市面貌，就可以證明這樣經營城市是一個好辦法嗎？

現在人們幾乎都認可這樣的邏輯，城市面貌一變，政府業績就誰也抹殺不了了。一任政府，能夠讓城市這么變幾變，說話就硬氣，功德就圓滿。然而，一任政府將某一塊土地的使用權拍賣出去，拿到的是未來幾十年的租金。也就是說，如果一任政府只顧賣地換錢來改變城市面貌，它實際是預支了未來若干屆政府的相應資金。把城市政府搞成經營權的承包人，必然容易使承包人不計代價地收取自己承包期內的最高回報。

更為根本的問題是，城市政府到底是公共服務和管理機構、公共物品的提供者，還是一個特殊的經理人；到底是城市市民利益的照護者，還是城市這個巨大資源的營運商？

中國經濟時報作者/劉洪波

金融街撐不出金融中心

近日，對持續了一段時間的有關金融中心的爭論，出現了官方聲音。有媒體報道說，國家發改委地區經濟司近期的一份研究報告稱，如果真要在全國建上幾個國際性金融中心，就布局而言是不盡合理的。

其實，比爭當國際金融中心更熱鬧的，是區域金融中心建設浪潮。按照許多城市對于國際化大都市的構想，中國大地上不知要崛起多少個區域金融中心來。眼下，至少在北方、南方甚至中西部，有六七個城市有此打算。在列數這些城市時，筆者有點似曾相識的感覺。一如早些時候，許多城市還熱衷于建CBD(中央商務區)，而如今，CBD換成了CFD(中央金融商務區)。

中國究竟需要多少個區域金融中心？這要視區域經濟發展狀況而定。但有一點是肯定的，一個區域內不可能出現多個金融中心，這有違金融市場運行的規律。在一定范圍內，某些規模較大的城市，其金融機構聚集力會比周邊的一些城市強一些，但單憑金融機構的多寡，是不能確定其金融中心地位的。

許多人對金融中心的概念就是金融街。紐約有華爾街，倫敦有金融城。因此，不少城市一談及金融中心建設，就圈出一塊地，辟出一條街，曰“某某金融街”，或者建起一幢名曰“某某金融中心”的高樓，把金融機構集中起來辦公。

有了金融街，還得有完善的金融市場，要有資金流，且交易活躍。但許多渴望成為金融中心的城市是缺乏這個底氣的。一方面，其本身的經濟實力難以對周邊城市產生輻射、集聚效應；另一方面，周邊地區經濟發展尚不能支撐起一個大的金融市場。再退一步，就算是有了雄厚的經濟基礎，有了川流不息的資金流，我們還得有健全的金融法規和管理制度，先進的金融服務理念。

華東新聞 作者/郝洪

裝電話找當地人擔保

據報道，今后，外地在京人員申請安裝固定電話，必須由北京人為其做擔保，或者預交一定話費。這是北京市通信公司針對\"兩個外地在京人員惡意欠電話費涉嫌詐騙\"案件而新出臺的防范措施。

不法分子利用制度措施的漏洞而謀取不義之財，在任何行業與企業都不同程度地存在。具體到兩個外地人的罪行，它暴露了通信行業管理的薄弱環節。但針對某一違法個案而制定出臺一項專門措施，在亡羊補牢的積極意義之外，也存在小題大做的意味。誠然，惡意拖欠話費是通信企業面對的普遍性難題。但仔細分析其中原因，作奸犯科者中外地人占比幾何，并不是一個容易確定的數字，因此，單獨提高外地人裝電話的門檻缺乏足夠的事實依據。

還要看到，惡意拖欠費用作為一種通病，無論是外地人還是本地人都存在違法的可能，企業制定防范措施不能內外有別。外地人裝電話須北京人做擔保，除去事后追究與擔責的考慮之外，多多少少還帶有道德評判的味道。因此說，這一條款暗含了普遍性的地域歧視。

在城鄉二元結構沒有打破的形勢下，城市特別是大都市的形象一定程度上取決于對待外地人的態度，特別是對于首都來說，在如何對待外地人的問題上，各行各業都要以兼容并蓄的氣度，通過科學合理的制度來加強管理，而不是一味地對外地人進行排斥與限制。

京華時報作者/陳光

學生有錯教師別罷課

因為一名學生將拳頭揮向了政教處主任老師，鄭州某中學初三(五)班的數學、物理、外語、體育等課程的老師全部停課，69名學生除了上午后兩節的語文課照常上課之外，其他課全部上了自習。這是鄭州一家媒體的報道。

教師負有教書育人的神圣職責，遇到這樣痛心的事情首先要保持理智，依法伸冤也是為人師表的行為準則。學生與老師發生矛盾與糾紛，發生了打人事件，應該以平常心對待，是誰的錯，就追究誰的責任，該校紀處理就按校紀處理，夠刑事處分就交司法部門處分。如果學校、教師嚴格按照教學常規、班規和校紀等有關規定來處罰學生，那么讓學生受到懲罰的不是人而是制度，這就是\"法治\"。學生最初超越社會規則的行為得到法的及時糾正，在他們未來的生活中，法的觀念將根植在他們的頭腦中，這就是法制教育，也是解決問題的根本方法。相反，通過罷課這樣的非理智做法，試圖將事情鬧大，則必然會弄僵師生關系，不僅不利于對學生的轉化教育，也是教育者無能的一種表現。

更重要的是，僅僅因為一個學生肆無忌憚地打了老師，僅僅因為老師身心俱受傷害，就讓全體學生停課，是不是剝奪了其他多數學生接受教育的權利。如果是老師打了學生，會讓全校學生停課嗎？這是不是另一種特權？所謂\"師者，人之模范\"。對學生而言，教師的一舉一動、一言一行都有直接的示范作用；對教師來說，依法維權才能維護教師的權威和尊嚴。

信息時報作者/陳愛和

造福自己，禍害四面八方

這些年來，\"為官一任，造福一方\"的口號，頗為時髦地成為一些干部的施政綱領或從政宣言，并頻頻見諸各種媒體。言者信誓旦旦，仿佛祭起一面為民服務的大旗；聽者肅然起敬，似乎福祉從此有了保障。然而往深處想想，其實大謬不然。

為了\"造福一方\"，極易以鄰為壑，謀一地之利，使八方遭殃。最近的典型例證便是金華的毒火腿事件。據媒體披露，用死豬、老母豬作原料，并在泡制過程中大面積施加\"敵敵畏\"，無論是生產廠家的頭頭腦腦，還是當地鄉鎮的黨政官員，個個心知肚明。但僅僅因為此舉為企業、為當地帶來了滾滾財源，他們便沆瀣一氣，甚至還為其保駕護航。如此這般，確實\"造福\"了自己的\"一方\"，但卻貨真價實地禍害了四面八方。稍遠的典型例證當數一度震驚全國的福建晉江假藥案。猖獗的假藥生產，一度成為晉江的\"支柱產業\"。這種傷天害理的勾當在晉江之所以暢通無阻，大大小小當政者的縱容、支持和包庇，不能不是一個重要的原因。假藥為晉江這\"一方\"騙回的每一張鈔票，都意味著是對別處的謀財害命。如今為什么不少地方假、冒、偽、劣商品盛行，坑、蒙、拐、騙勾當猖獗，一個重要原因就是你在\"打假\"，他卻\"假打\"，明明是地方保護主義，卻偏偏以\"造福一方\"自詡。

為了\"造福一方\"，況且僅\"為官一任\"，極易急功近利，竭澤而漁，圖一時之利，遺無窮禍患。比如近幾年來，許多擁著湖泊的地方喊渴，守著江河的地方也喊渴，鬧得大半個中國的城市缺水。其實不是沒有水，而是有水不能喝。究其原因，不就是早些年在眼前利益驅動下一哄而上的\"五小\"留下的惡果嗎？不就是有些地方至今仍以犧牲環境為代價換取所謂的經濟發展的必然結局嗎？這幾年常有洪水肆虐，固然天公不作美，但為了暫時、局部的利益而濫伐林木、摧毀植被，是重要原因之一。企圖金山銀山，毀了綠水青山。這樣的\"造福一方\"，實際是吃祖宗飯，絕子孫路，對人民群眾來說何福之有？

\"為官一任，造福一方\"的口號，從理論到實踐都值得商榷，慎用為好。

文匯報 作者/汪長緯

法律木桶有塊短板

39歲的黃偉(化名)受雇于一家社會調查事務所，當他用照相機、望遠鏡進行偷拍、監視時，被調查對象發現并遭毆打致死。私家偵探之死，其實只是日益凸顯的民間調查問題冰山之一角，反思不應僅僅局限于這個案子上。

現在，公民的法律意識普遍增強了，遇到糾紛往往通過法律渠道解決。但要打贏官司，首先就得收集證據。可證據怎么收集？

《憲法》規定，公民享有人身自由、通信和通訊自由等，除公安機關、檢察機關在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制性措施，以及律師在辦理案件中享有的依法取證、調查權利，社會其他從業人員，在未經他人允許的情況下，所進行的調查、取證活動不受法律保護。這樣，在民事案件調查取證中，公民勢必陷入兩難境地：可依法涉足的部門、人員非常有限，且主要負責刑事案件的調查取證，自然指望不上；如果讓處于地下狀態的民間調查機構尋找證據，根據現行法律法規，民間調查機構及其從業人員所進行的調查、取證活動卻是非法的。

這說明，法律木桶存在短板———在公民打官司尋求證據這一巨大的社會需求方面，現行法律法規恰恰存在缺陷。

但公民總不能因此就放棄維權吧！而且從發展趨勢看，社會對民間調查機構的需求只能有增無減———這是不容回避的現實。因此，立法機關應正視現行法律法規與這種社會需求不相適應的矛盾，盡快制定相應的法律法規，明確民間調查機構及其從業人員的地位，規范其行為。這樣，不僅可使法律體系更趨完善———加長法律木桶的那塊短板，使公民打官司尋找證據有法可依，而且對法治建設也是一種推動。如果這個問題得不到解決，民事案件調查、取證的正常渠道不暢通，那么公民只能委托處于地下狀態的民間調查機構非法收集證據，這樣的話，將來會發生的，恐怕就不僅僅是私人偵探被打死的悲劇了。

法律木桶短板的存在，導致整個法律水平停留在短板的高度上———盡管其他木板可能很高———這是法律的致命傷。燕趙都市報作者/龔大中

流了血的英雄不應再流淚

目前，不少地方都建立并啟動了見義勇為基金，以此基金來對見義勇為者進行物質上的補償和獎勵。但由于全國各地的經濟發展水平參差不齊，各地的見義勇為基金也各不相同，差別很大。沿海一些基金豐厚的省份對犧牲的見義勇為人員每人獎勵已達到十多萬元，而內陸有些省份僅有數千元。基金累積速度不快，蛋糕不大，在一定程度上影響了對見義勇為者的鼓勵力度。

某地對全市見義勇為的先進人物進行過一次調查，發現其中存在著兩個半數的現象。即近半數的人不同程度地負傷、受損；近半數的人處于生活困難的窘境。一言以蔽之，在某些地方，當英雄只有麻煩，而無好處，既然如此，還有多少人敢于出頭當英雄呢？

客觀地說，見義勇為基金之所以籌集不力，有認識不到位的因素，也有社會上閑散資金很少、國家對于這種慈善性質的捐款沒有傾斜政策的原因，但現行體制中的一些缺陷有時讓人很難發力也是事實。社保體系的不健全使基金力不從心地承擔了本該由健全的前者承擔的若干功能。讓英雄流血不流淚，不能落在口頭上。當務之急是盡快做大見義勇為基金這個蛋糕，使其有足夠的金額，以便對見義勇為者及時地進行補償、鼓勵。 三秦都市報 作者/陳軍文

勞務產品形成品牌

10萬出川保姆將擁有自己的專門品牌———川妹子了。據報道，國家商標總局已正式受理川妹子商標注冊申請。

保姆也能包裝出品牌？這似乎是件新鮮事。但縱觀我國勞動力市場，就會發現勞務品牌的樹立與發展，已經成為一種趨勢。毋庸置疑，勞務產品也應該有自己的名稱和識別系統，應該有質量保證體系。

各地勞務輸出的特色不一樣，農民工具備的技能也不同。如江浙的農民工以巧手聞名，制造的家具新穎漂亮；河南的農民工善于搞建筑，木工、瓦工是他們的長項，等等。因此，勞務產品只有形成品牌，才能讓務工者獲得更強的競爭力。

隨著我國經濟的發展，如何降低農業人口比重的問題，將會成為各地政府工作的一個重要環節。本地的就業機會畢竟有限，因此如何增加勞務輸出，提升競爭力，對發展當地經濟至關重要。我認為，將川妹子注冊為當地的一個保姆品牌，是當地政府觀念的一個進步，讓廣大務工者在品牌的\"包裝\"下獲得更強的就業競爭力，可以達到促進農村勞動力轉移的目的。

新京報作者/葉輝

最后瘋狂一回

國家紀委、財政部于去年11月中旬發出通知，規定暫住費等7項面對外來務工人員的收費必須于今年2月底之前取消。然而，在距離取消暫住費的最后期限只有一個多月時間的1月16日，鄭州市流動人口管理辦公室卻發出《關于嚴格執行暫住人口管理費的通知》，辦理暫住證的各項費用非但沒有取消，反而由過去的每年93.5元上漲到150元，并且必須一次性辦一年。于是，暫住費收取工作緊鑼密鼓地展開，外來人員叫苦不迭。

把收費標準提高，一下收一年，趕在取消之前再對打工者狠狠宰上一刀，這種做法除了令人憤怒，還讓我想起來兩個字：瘋狂！

如果那些收費項目是合理的，國家斷無取消之理。雖是不合理亂收費，但是，把以前被不合理收了的錢要回來的想法，打工者恐怕想都不敢想。他們只是為國家出臺政策，為今后血汗錢不會再被不合理侵占而高興。可惜，他們高興得太早了。擊碎他們美夢的是一些被稱為公仆的瘋狂的人。當已經習慣了的不合理利益即將失去的時候，這些人抓住最后的機會反擊了。最后的機會，成就了他們最后的瘋狂。

北京青年報 作者/李曙明

限制大店，限制競爭

家樂福想在某地繁華地帶開家新店，遭到否定。原因是，該地區已有不少大大小小的超市、便利店。當地主管部門解釋，商業網點的設置需要統籌規劃，重復建設可能會引發惡性競爭。

再建一家大店是不是重復建設？這里有必要擺擺市場經濟與重復建設的關系。嚴格地說，市場上只有一家企業是壟斷，一個以上才是競爭，充分競爭的市場更是進出自由的市場。

這個規律不僅在供不應求的情況下適用，在生產能力過剩時，新的生產能力的進入仍可能有其合理性。因為新的生產能力可以提供與原有產品和服務具有顯著差異的產品和服務。即使提供的產品和服務相差無幾，不同的企業仍會有著不同的成本、不同的生產效率。最典型的例子是彩電業。挑戰者的加入固然帶來更加激烈的競爭，但同時也給市場帶來更多物美價廉的產品、積累更多的財富。

因此，產業的調整和升級、企業效率的改進，很大程度是通過新的生產能力的進入而實現的。我們通常反對的重復建設主要指行政性重復建設，對市場性的重復建設，則應在避免過度重復的前提下，看到其積極意義。

商業網點的設置的確少不了統籌規劃，也的確存在與城市整體規劃協調的問題。不過，這種規劃絕不能成為限制競爭、保護落后的借口。發達的市場經濟國家也有限制大店的法律法規，國外的反壟斷法，是反對一個企業過大，甚至要把特大企業拆分，不是不允許其他大企業進入。至于這些企業會不會惡性競爭，自然會有《反不正當競爭法》、《價格法》等法律去管著。主管部門不應忽視的一點是：老百姓都盼競爭，盼著享受競爭帶來的好處。

人民日報 作者/曉白文

給民工一個維權體系

據報道，在許多城市法制宣傳現場咨詢活動異常火爆，數千民工尋求司法保護，但法官們發現，八成工資被拖欠的民工缺乏證據。

這幾年，各級部門對拖欠民工工資問題的治理不可謂不努力。可以說，解決欠薪我們不缺政府干預，不缺體制，也不缺法律，可為什么拖欠工資問題總是屢禁不止，成為一大痼疾？究其原因，根本上還是全社會維權體系的缺失，在民工中缺少一個機制來給這個弱勢群體以維權的知識、維權的信心。

換句話說，工資被拖欠的民工缺乏證據，表面上看是民工的維權觀念淡薄，自我保護意識不強，實質上還是整個社會維權法律知識普及的滯后。我們知道，民工在舉報用工單位拖欠工資時要說清楚拖欠工資金額，尤其應注意收集欠薪條、工資單、工作時間考勤表、勞動合同、工作證等合法的證據，這樣勞動部門就會有足夠證據對被投訴的單位進行查處，及時為勞動者追回工資。但這樣的法律和規定有幾個民工詳細知曉？有幾個民工在合理運用？民工手中沒有維權武器，沒有有力證據，只能像羔羊一樣任人宰割。一旦雙方發生糾紛，民工只能上演跳樓秀，上演群體性沖突，而這些都是游離于法律框架以外的解決方案，很容易演化成更大的社會治安問題。

因此，解決拖欠民工工資問題僅靠政府、體制、法律自上而下的壓是不夠的，必須盡快建立健全一個全社會共同參與的維權體系。只有民工主動運用法律法規進行自我保護，增加維權信心，促進用工單位遵守有關制度，才能更有效地遏制拖欠民工工資糾紛的發生。

南方周末作者/陳軍

我們的帳篷學校還漏雨呢

西安某酒店開業慶典，特意從災區請來品學兼優的學生剪彩。面對好端端的紅綢，孩子舍不得剪斷，說城里人奢侈，\"我們的帳篷學校還漏雨呢\"。一句話，催人落淚。

剪彩是城里人司空見慣的儀式，而貧困災區的孩子卻沒見過這種場面。他們以自己樸素的思維和有限的見識，認為這是奢侈，并且很自然地想到了家鄉那簡陋的學校。其實，比剪彩更奢侈的揮霍還多著呢，區區一段綢布何足掛齒？那些場面，是窮孩子們很難想像得到的。

如今的各類慶典、儀式、應酬多如牛毛，而且競相攀比，越辦越豪華，開銷也越大。社會輿論對此多有質疑，批評不斷，道理講得不少，但真正震顫人心的，莫如災區孩子的那一句話。

工人日報作者/一刀

讓金融擔保制度為民工維權服務

依靠權力介入，以轟轟烈烈、熱熱鬧鬧、\"大呼隆\"式的運動形式，來\"為民工兄弟發動一場討薪運動\"，只能又是某些官員裝點門面的又一\"政績\"工程而已 。

對于發生欠薪最嚴重、最普遍的建筑行業而言，引進金融擔保制度，不失為從根本上解決欠薪問題的一條切實可行措施。由于民工欠薪問題，事關廣大農村流動務工人員的基本權利，因而對于中國具有相當重要的社會穩定意義。因此，防范、解決民工欠薪問題的金融擔保制度還應成為一項強制施行的制度。作為解決民工欠薪問題重要應對舉措的金融擔保制度，屬于非融資類的擔保制度。在現有金融機構開展非融資類擔保的業務中，這種擔保工具稱之為保函。這類保函是金融機構（如銀行等擔保人）應保函申請人的要求，向保函收益人出具的，同意在保函申請人不履行某項相關事項時，承當一定支付責任或經濟賠償責任的書面承諾；新引進的工資支付保證則是擔保人向有關部門（如專門管理部門）提交一份同意在被擔保人不能及時、足額支付工資時，擔保人及時補足的相關承諾。具體實施中，可在制度上規定，工程項目投標方在購買或承建項目中，其所需具備的條件包括需事先取得工資支付保函。有關部門應該將是否取得該項擔保作為一項發放施工許可的必要條件。招標機構為確保承包人能夠按照合同規定的時間和方式完成工程，常常要求建設方提供履約保證。政府管理部門為了防止薪資拖欠，要求履約保證中額外明確工資支付問題，或額外提供工資支付履約保證，應是一條較為現實和可行的途徑。

引進薪資支付保證制度，從制度上規定工資支付履約保證為發放工程許可的條件之一，那么政府就可省卻許多煩心事，市場自會充當甄選\"壞孩子\"的角色。工資支付履約保證人（如銀行等金融機構）在開立保證時，自會仔細審查申請人的實力和以往歷史，自會仔細檢查項目本身資金落實情況和經營前景，這樣一些不能獲得擔保的單位自然就被排除出市場之外，拖欠工資的行為也自然不會發生。

當然，解決民工欠薪的長久之策，需要全社會的共同努力，引進金融擔保制度，只能是其中的一個方面，但卻不失為一個切實可行和有效的方法，各有關部門和單位應盡早拿出具體實施細則來。

本刊舉手

打一個電話那么難嗎

一名64歲的老翁一夜未歸，家人以為其走失，便著急地到派出所報案。令家人想不到的是，這名老翁因嫖娼剛被警方抓獲。

這是源自北京一家報紙的一則報道。拿這則新聞來說，我并不想對警方抓人說什么，但警方抓人后，如果留審時間超過正常作息規定，為什么就不能告知一下其家人，以至于讓其家人擔驚受怕一整夜？報道雖沒有說明，但其家人肯定是亂作一團，四處找尋，若非主動跑去報警，我不知道他們還要擔心到何時。而告知其家人一聲，不過是舉手之勞，但對于警方而言，為什么就那么的難？是不屑于此，還是早已習慣如此？該不會又是我們常見的官方表達———\"工作疏忽\"所致吧。

南方日報作者/葉昌金

放假48小時少了依據

前不久，在湖南省株洲市委、市政府的部署下，株洲市環衛工人全體放假48個小時。據報道，市委、市政府之所以\"不惜代價開全國之先河\"，旨在使全體市民\"體會環衛工人勞動的重要性\"。遍覽相關報道之后，有關該項措施動機、目的、效果的解釋很多，卻惟獨少了\"依據《中華人民共和國××法》\"。而筆者以為，這依據是萬萬少不得的。

對政府而言，法無明文授權不得行政，這就是我們常說的依法行政。有了法律依據，才能回答\"你憑什么\"的問題，才能證明這個行為不是長官意志，不是以言代法，不是違法行政。如果有一天政府成了被告，政府還應當在法庭上提供作出行政行為的法律依據，否則政府就會敗訴。沒有依據，政府就無法證明權力的合法性。沒有合法性的權力就不再是權力了。

權力和權利是兩回事。權利是權利人的利益，或行使或放棄悉聽尊便。權力所服務的對象是社會公眾，所以行使權力的人不能棄權。行使行政權力是政府的義務，不行使這項權力而又沒有法律依據的，就是我們常說的行政不作為。政府只有依法作為才能維護公共利益和公共秩序，否則就是違法。

對于政府部署\"停工\"的行為，我們很難找到這項行為的相關法律依據。政府在沒有任何法律依據的情況下部署了48小時的\"停工\"，這不禁讓我們懷疑行政權力是不是法律授予的。維護衛生、環境質量是政府的法定職責，政府不作為的時候，公共衛生、公共利益怎么辦？即使當地政府普及環衛意識的動機是正當的，具體行政行為也必須在法定范圍內以法律許可的方式實施。

執政為民首先要依法行政。只有法律才能馴服行政權力，減少政府行為的隨意性。必須加強對政府行為的監督制約，才能從根本上保障政府依法行政。

中國青年報 作者/蔣強

官員題詞風光多久

貪官題詞該去該留？深圳某公園對面的一組群雕因刻有某貪官的題詞，在市民中間引起了一番爭議。

這確是一個令人尷尬的難題。記得數年前江西曾掀起一股規模不小的\"拆字\"運動，忙不迭地將淪為貪官的前副省長兼書法愛好者胡長清的題詞，從遍布大街小巷的大大小小的招牌上拆掉。可是，拆了胡長清，還有后來者張長清劉長清王長清，以天下之大，一時如何拆得過來？浪費公共資源不說，想像一下當初題詞落成時隆重而喜慶的情景，兩相對比豈不是太過荒誕？

我們似乎總是熱衷于請官員題詞。無論大廈竣工、公司成立、新店開張等等，就像時下一間小超市都敢于掛出某某國際城之類的招牌撐門面一樣，有門有路的人也往往會設法弄來官員的墨寶以顯聲威。似乎有了那制作得金光閃閃的題詞，便平添了幾許雄壯。

究其原因，什么官位崇拜也好，官位效應也罷，這些深層次的東西就不去多說了。筆者借此想提醒的是，從長計議，請官員題詞的潛在風險--包括道德風險、形象風險與經濟風險--是值得認真對待的。比如不幸踩中了地雷，有朝一日這官員成了公開曝光的貪官，臭名遠揚聲譽掃地，其留下的曾被視為珍稀資源而供人\"景仰\"的題詞，就會成為一道非常刺眼的風景。

當然，我們相信貪官畢竟只是少數，但鐵打的職位流水的官，這官一旦退休，人走茶涼，按常理，他的題詞也就該退休了。因為官員所倚重的多半是那作為名字前綴的職務，而并非過人的人格魅力。一旦職務這件外衣脫了下來，他也就還原成了普通大眾。這樣，拆還是不拆，到時也會成為一個哈姆萊特式的問題。

為了減少街頭的\"拆字\"運動，節約社會成本，也為了避免日后對某些官員的自尊心造成不必要的傷害，還是慎請官員題詞為妙。

晶報 作者/李躍

告倒色狼的代價

據報道，貴州省松桃自治縣某鄉13歲的小麗（化名）被退休后開雜貨店的周某蹂躪達7年之久，為了告倒這個周某，小麗和母親不得不舉債4000元，等著熬到懷孕４個月后在省城做親子鑒定。

讓一個年僅13歲的孩子為懲罰色狼，不得不忍受懷孕4個月的痛苦，確實太殘酷了。按照有關部門的說法，不采取這種下下策，似乎就沒辦法告倒色狼，也保護不了小麗的合法權益，因為這個周某\"死活不承認\"。

也許，司法部門會說必須有足夠的證據，不然，冤枉了那個周某怎么辦？在一個重視證據才能判決的時代，這其中確實包含著法醫的某種無奈。事實也證實了這一點。媒體上曾多次披露過類似的案件，一些受辱女性為扳倒蹂躪自己的色狼，寧肯忍受痛苦、忍受屈辱，也要把不該降臨的孩子生下，目的只有一個：為自己正名。

然而，采取這種辦法懲治色狼，其實是法律的悲哀，難道我們的法律只能眼睜睜看著受害者繼續受害，等她們受夠了罪之后，才肯慢吞吞支撐起法律這個保護傘。問題是，等到那個時候，這個\"保護傘\"的作用究竟何在？退一步講，倘若在親子鑒定技術未被廣泛使用之前、甚至未出現以前，遇到這種事情，司法部門是不是就沒辦法保護女性的權益？

在我看來，隨著科技的進步，用親子鑒定這項技術作為懲治色狼的重要武器，固然有巨大的說服力。但如果我們在司法實踐中過分看重某項技術而不去努力尋找其他證據，也會帶來一定的負面影響，甚至會放縱罪犯。

中國婦女報 作者/劉海明