文伏波院士提出七條建議

本刊編輯部

最近，中國工程院院士文伏波在《水利水電技術》雜志上發表文章，為長江流域水土保持生態建設獻計獻策。文院士認為，嚴重的水土流失是長江流域的心腹之患，給經濟社會的可持續發展帶來極大危害。針對當前長江流域水土保持生態環境建設，文院士提出“以”長治“成果為基礎，以安居樂業為前提，實現人與自然和諧共處”的思路，并提出具體建議。

1．生態環境建設要以群眾的安居樂業為前提

—方水土養一方人。一個地區、一條流域生態環境問題的解決和良好生態環境的維持，應立足于該區域人口、資源、環境的協調發展來實現，而不能建立在主要靠外部供養來維持的基礎上。對于我國這樣一個多山、農業和農民大國，生態環境建設尤其應該堅持這一原則。從長江流域的實際看，大多數地區都能通過自身資源的合理開發利用，滿足當地人生存發展的基本需要，實現人與自然和諧共處。

解決坡耕地問題是長江流域生態環境建設的主攻方向，但解決的方式卻值得思考。目前主要有兩種方式：一種是以糧換林式的退耕還林方式，即從外調糧補助農民；另一種是以改促退式的綜合治理方式，即將一部分緩坡耕地改為梯平地，并配套比較完善的水系，使人均基本農田達到1畝左右，滿足當地人的基本口糧需要，從而促進陡坡耕地退耕。按國家現行政策，這兩種方式所需的投入相當，也都可以實現陡坡耕地的退耕，但效果和意義卻不相同。以改促退的綜合治理方式，是立足于當地水土資源的開發利用，通過改善農業生產條件來實現糧食的自給，因而是可靠的和具有根本性的。

2．嚴格執法切實強化生態環境保護意識

長江上游地區的基礎設施建設和資源開發正在大舉推進，金沙江干流中下游的梯級大規模開發建設蓄勢待發，這一過程中必須十分注重對生態環境的保護，一定要認真研究開發項目對當地生態環境乃至全流域生態系統的影響，將生態環境保護和建設放在第一位，認真貫徹水土資源綜合利用可持 續發展的方針，一定要有審查批準的流域綜合規劃報告和專門的環境影響評價報告。地方經濟發展也必須以保護和改善生態環境為前提，繼續加大開發建設項目水土保持監督管理力度，并應盡快把生態環境指標納入領導政績考核內容之中。

3．樹立新的防治理念

長江流域的生態環境建設應該充分利用其具有較強自我修復能力的特點。根據當地群眾的基本生產生活需要和水土資源狀況，對現有的水土流失地進行生產用地和生態用地劃分，將資金的投向和人工治理的重點放在生產用地的改造和利用上，確定的生態用地主要通過直接的和間接的措施所創造的條件進行自我修復。

4．切實解決好水的問題

長江流域應注重配套坡面水系工程，建設或整治塘堰，暢通渠系，充分利用坡面徑流資源，有條件的還要建立更可靠的水源來增強水保障。另外，應注重溪溝整治，保護山下良田，促進山上退耕。

5．堅持以流域為單元治理

以流域為單元治理應該成為生態環境建設的一項基本原則。改變過去以縣為單元立項的做法，代之以支流水系為單元立項，一條條流域逐步推進，堅持以小流域為單元，溝道、坡面、山上、山下、上游、下游，全面規劃，統籌兼顧，綜合治理。

6．堅持一個規劃原則

生態環境建設要遵循統一規劃原則，用規劃來統一各部門的行為，避免各自為陣、圈地為牢。由于水土流失是長江流域主要的生態環境問題及水土保持措施具有綜合性和根本性的特點，因此水土保持部門應在生態環境建設規劃制定中起主導作用。

7．重視滑坡、泥石流：口崩崗防治工作

據不完全統計，長江上游地區有滑坡15萬處以上，中強度以上泥石流分布面積超過10萬km2，大小泥石流溝4000多條，有200多個城鎮受到滑坡、泥石流威脅，每年因滑坡、泥石流和山洪災害造成的人員死傷，要比中下游洪災還多。因此，加強滑坡、泥石流和崩崗的防治，不僅是保障流域廣大人 民生命財產安全的迫切需要，也是減少入江泥沙的重要舉措，應該予以高度重視。