健全制度　強化監確保三峽工程移民資金安全有效使用

何文彬

加強三峽工程移民資金監管，確保資金安全運行和有效使用，是忠實實踐“三個代表”重要思想，切實維護廣大移民群眾根本利益的最直接、最具體的體現。多年來，我們在國務院三峽建委的領導下，按照中央紀委、監察部的工作部署，積極發揮組織協調職責，深入貫徹落實中央關于加強移民資金管理的各項方針政策，健全制度，強化監督，懲防并舉，綜合治理，經過多方面的不懈努力，移民資金監管工作取得了顯著成效，截止2003年12月底，已累計投入移民動態資金407億元，折合靜態投資311億元，占移民靜態總投資400億元的77.75％，移民任務與移民投資完成的比例基本匹配，移民資金使用總體安全有效，審計查出違規違紀金額的比例逐年下降，違紀違法案件的發案率越來越低，10年來查辦移民領域違法犯罪案件涉及金額占移民動態投資總額的1.36‰，大大低于全國其他專項資金的比例。

1深化認識，堅決貫徹落實中央關于加強移民資金管理的重要指示

黨中央、國務院十分重視移民資金管理工作，先后作出了一系列重要指示，多次強調指出，三峽工程資金和移民資金是全國人民支持的，來之不易，必須十分珍惜，每—分錢都要用在工程建設上，用在移民重建家園上；各級紀檢、監察、審汁等部門，要加強對資金使用的監督，狠狠打擊浪費和腐敗行為。中央領導同志的指示為移民資金監管工作明確了任務，指明了方向。三峽建委監察局與三峽庫區各級黨委、政府及移民工作戰線的廣大干部—道，認真學習中央領導的一系列重要指示，不斷提高對移民資金管理重要性的認識。一致認為，管好用好移民資金，是執政為民的具體體現；保證移民資金使用的安全有效，不僅關系到移民搬遷安置的順利進行，而且關系到三峽工程建沒全局，關系到黨和政府的形象；對移民資金使用管理，必須十分嚴肅、十分認真，決不允許擠占挪用，更不允許揮霍浪費。通過學習，各級領導干部普遍增強了政治責任感和歷史使命感，堅持把管好用好移民資金作為實踐“三個代表”。

重要思想的實際行動，把移民資金監管納入黨風廉政建設的總體部署之中，加強領導，精心組織，不斷加大監管力度，努力保證移民資金安全有效地運行。

2健全制度，完善移民資金管理政策法規體系

在移民工作初期，由于管理制度不健全，有些地方曾—度出現移民資金誰都在管、誰都在批、誰都在用的混亂狀況，致使擠占挪用甚至貪污受賄的現象不斷發生。通過總結教訓，我們注意狠抓建章立制，規范移民資金管理行為。10年來，國務院三峽建委系統先后制定了46個有關移民資金管理的辦法、制度和規定。這些辦法、制度和規定，既規范了移民資金的使用管理，又明確了管理監督責任，同時也明確了違反規定的處罰措施，構筑起一個較為完整的政策法規體系。如國務院專門頒發和修訂了《長江三峽工程建設移民條例》，明確了中央統一領導，分省(市)負責，縣為基礎的管理體制。根據這一管理體制，實行移民資金與移民任務“雙包干”，將移民資金切塊包干使用，把責、權、利落實到湖北和重慶兩省(市)。為了加強移民資金財務管理，我們會同財政部建立了《三峽工程庫區移民會計制度》，改變了過去庫區移民資金以撥代支、核算不實的做法，并在此基礎上制定出臺了一系列移民資金使用管理的法規制度，如移民資金計劃管理、規劃管理、財務管理、項目管理以及外遷移民資金管理，等等。三峽庫區和外遷移民安置地各級政府及有關部門結合本地實際，共制定相關配套文件300多個，使移民資金管理的各個方面、各個環節基本上做到了有章可循。

為了強化各級領導的責任意識，我們組織協調湖北、重慶兩省市，在三峽庫區層層建立了移民資金管理責任制，明確各級黨政“—把手”為第一責任人，對移民資金管理工作負全責。

每年簽訂目標責任狀，嚴格實行責任追究制度。從上到下一律實行移民資金“三不準”：不準將移民資金用于與移民安置規劃無關的非移民項目；不準隨意調整移民項日；不準挪用移民項目資金作為行政開支。

移民資金管理的重點是項目管理。為此，我們明確要求移民工程項目必須實行“四制”，即項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。為促使移民工程招投標體現“公開、公平、公正”的原則，我們專門制定了一條紀律：三峽建委機關全體處以上干部，不得以任何方式插手和干預招投標活動，其親屬不得在三峽庫區承接移民工程項目。

為了加強薄弱環節特別是鄉鎮一級移民資金的監管工作，我們在三峽庫區大力推行“村賬鄉管”和鄉鎮會計委派制度，制發移民“明白卡”，實行移民資金補償對象、補償標準、補償內容、補償金額和辦事程序“五公開”，使鄉鎮移民資金管理逐漸步人規范化軌道。

3強化監督，確保各項監管制度落實到位

加強移民資金管理，關鍵是要加強監督，保證移民資金使用管理的各項政策法規和制度真正貫徹落實到基層，落實到移民資金使用的各個環節，做到有法必依，有章必循。三峽工程移民資金，不僅數額大、使用周期長，而且運行環節多、分布面廣，管理使用的情況十分復雜，單靠某個部門搞好監管工作確有困難，必須充分調動各方力量，齊抓共管，開展聯合監管。自二期移民以來，我們在中央紀委、監察部、最高人民檢察院、審計署、中國建設銀行等單位有關部門的支持下，大力推動湖北、重慶兩省(市)，在三峽庫區陸續建立起由紀檢監察部門牽頭，移民、審計、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級移民資金監督網。采取定期召開聯席會議，交流情況，研究監管措施，進行聯合檢查、聯合辦案等方式，共同開展移民資金監管工作。為了推動監督網有效地開展工作，三峽建委監察局每年都邀請上述中央五個部門的有關負責同志參加監督網聯席會議．通報情況，分析問題，研究提出階段性的工作任務和措施，并共同深入三峽庫區開展聯合檢查。實踐證明，這種聯合監管的工作機制，有利于各監督部門相互配合，齊抓共管，形成合力；有利于優勢互補，形成全方位的監督預防體系；有利于及時發現問題和解決問題，提高監管工作的強度和效率。

在實際工作中，我們注意充分發揮移民資金監督網的作用，狠抓各項監管措施的落實。特別是每年收到審計結論后，我們要求各級移民資金監督網，把審計整改作為一項重要任務，抽調人員，組織專班進行巡回檢查，逐個單位、逐個項目進行督辦。對巡回檢查中發現的問題，采取監察部門領導親自談話、召開專門會議、發監察建議書和督辦函等方式，進行檢查督促。一些地方在督辦工作中，堅持三個“不放過”，即對整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴重違紀的責任人不放過。為了協調審計整改工作，我們每年都堅持深入三峽庫區，對整改落實情況，有重點地進行抽查。同時，對一些重點難點問題主動介入，直接進行督辦，切實做到不折不扣，一抓到底。

為了保證外遷移民工作的順利進行，我們認真吸取三峽工程建設初期移民資金監管工作滯后的教訓，在外遷移民工作開始之前，主動爭取中央紀委有關室的支持，及時與接收安置外遷移民的11個省市的紀檢監察部門進行了聯系，派出調查組赴有關省市協商移民資金監管工作。由于各省市紀檢監 察部門及時介入，移民部門高度重視，工作有力，使外遷移民資金管理規范，制度健全，監督嚴格，效果顯著。經國家審計署組織11個省(市)審計部門對外遷移民資金進行審計，沒有發現違法犯罪案件，而違規違紀金額只占投人資金總額的1.38％，明顯低于同期審計其他專項資金的違規違紀比例。目前我們派出調查組，赴部分省市對外遷移民資金審計整改情況進行調查，整改率均達到100％。

4查辦案件，嚴厲懲治違紀違法行為

查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨方針，嚴厲懲治腐敗的有效手段，也是加強移民資金監管的重要手段。三峽庫區各級執紀執法機關，牢固樹立“服務三峽移民，保障資金安全”的指導思想，切實發揮職能作用，認真查處移民資金管理領域的違紀違法案件，嚴厲打擊和清除侵吞移民資金的腐敗分子。結合移民工作實際，明確以下辦案重點：(1)農村移民土地開發和調整中的高估冒算、虛報冒領、貪污、受賄案件；(2)移民工程招投標中的行賄受賄案件；(3)土地批租、移民土地出讓金和耕地占用稅管理中的貪污、受賄和徇私舞弊案件；(4)移民工程管理中玩忽職守，造成嚴重質量事故的大案要案；(5)破產關閉企業資產變現、產權轉讓中，貪污、挪用、侵吞移民資金的案件。各地對涉及移民資金問題的案件線索，普遍實行優先受理，組織精干力量一查到底。1993～2003年，湖北、重慶兩省(市)共查處涉及移民資金的違法犯罪案件279件，涉案人數317人，涉及金額5 082萬元，其中已追回4 288萬元。通過查辦案件，嚴厲打擊了移民資金管理領域的職務犯罪和違紀違法活動，有效地維護了移民資金管理法規的嚴肅性，挽回了國家和人民財產的重大損失，教育了三峽庫區各級于部，贏得了廣大移民群眾對黨和政府的信任。據統計，在三峽庫區各級執紀執法機關辦案力度不減的情況下，涉及移民資金案件的發案數，已從1996年的43件，減少到2003年的15件，總體呈明顯的下降趨勢。我們還注意發揮查辦案件在預防腐敗方面的建設性作用，深刻剖析移民資金案件的特點和成因，認真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的薄弱環節，及時提出遏制案件發生的對策和措施，不斷創新工作方法，懲防結合，綜合治理。

目前，三峽工程已由二期轉入三期，移民工作進入一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和庫區經濟發展的新階段，移民資金監管工作的任務將更加艱巨，責任更加重大。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，認真貫徹落實中央關于移民資金使用管理的各項政策法規，圍繞移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”的目標，與時俱進，開拓創新，扎實工作，慎終如始，確保移民資金安全運行、合理有效使用，為移民工作的圓滿完成提供保證，促進三峽工程建設的順利進行。