近期改革動態

一、金融體制改革

中國人民銀行便利和規范個人財產對外轉移行為。中國人民銀行發布了《個人財產對外轉移售付匯管理暫行辦法》，明確了移民財產轉移和繼承財產購匯對外轉移的相關外匯管理政策，明確了財產對外轉移采取“一次申請、分步匯出”的原則。為防止給非法資金外流提供渠道，《辦法》著重強調對申請人身份的確認和對資金來源的審查。《辦法》自12月1日起實施。

銀監會將對中行、建行實行年度考核。銀監會負責人日前表示，為加強對改革考核，建立科學問責制，從2005年起，銀監會除了緊緊圍繞公司法人治理結構的改革情況，從十個方面按季考核外，還專門制定了三大類七項指標按年度對兩家試點銀行進行持續監管和定量考核，特別是加強對盈利能力和資產質量的考核。

我國發布外匯領域反洗錢分類和核查規定。為進一步加強外匯領域反洗錢基礎設施建設，國家外匯局日前發布實施《外匯領域反洗錢信息分類管理和核查工作管理規定》。《規定》強調外匯領域反洗錢信息分類管理和核查工作的重要性，明確了外匯局分支局在建立信息分類名單庫和進行核查工作中應遵循的原則和程序。

個人自費留學購匯政策調整。國家外匯局日前發布《關于調整境內居民個人自費留學購匯指導性限額的通知》，對現行境內居民個人自費留學購匯政策進行了調整。《通知》提高了自費留學人員的購匯指導性限額，進一步簡化了自費留學人員購匯所需的生活費證明材料。《通知》自2004年12月20日起實施。

中國保監會與香港簽署《保險監管合作協議》。中國保監會與香港保險業監理處2004年11月26日簽署了《中國保險監督管理委員會與香港特別行政區政府保險業監督保險監管合作協議》。該協議廣泛涉及保險監管、信息支援、高層互訪等多方面內容，將有力推動兩地及時共享保險監管信息。

《保險法》二次修改工作啟動。保監會日前正式啟動我國《保險法》的第二次修改工作。據悉，此次修改工作的重點包括保險合同的成立與效力問題、投保人如實告知義務與保險人的說明義務、保險行業協會的定位及職能、監管機構對保險失信行為的處理等十方面。

我國最后一家國有獨資保險公司股改方案獲批。我國最后一家國有獨資保險公司——中華聯合財產保險公司的股改方案日前獲得國務院批準。公司最終確立了“一改三”的股改方案，即成立中華聯合保險控股股份有限公司，其下控股設立中華聯合財產保險股份有限公司和中華聯合壽險股份有限公司。“中華聯合”的股改方案與前幾家國有獨資保險公司不同，一開始就明確了控股公司的國有股比例。

“中國再保險集團”和“華泰”獲準籌建資產管理公司。保監會日前已批準中國再保險集團和華泰財產保險2家公司籌建資產管理公司，華泰保險資產管理公司將于2005年1月掛牌。

證監會明確進一步推進資本市場改革和發展思路。中國證監會負責人日前闡述了下一步證監會推進資本市場改革和發展的總體思路，即：標本兼治，遠近結合，內外并重。“標本兼治”就是既要注重解決當前存在的突出問題，同時更要注重制度性建設；“遠近結合”是指既要堅定改革和發展的方向，根據處于轉軌時期資本市場的特點，加大市場化改革的力度，同時要穩妥把握好改革的力度、時機和條件；“內外并重”是指在注重資本市場自身建設的同時，進一步加強與相關各方面協調，爭取各方面對資本市場發展的支持。

股票上市新規則發布。深滬證券交易所11月29日發布新修訂的《股票上市規則》。新規則根據2002年修訂版的實施情況和市場需要，并結合中國證監會和深滬交易所在此期間發布的規定、通知和有關業務規則，科學、合理地做出增刪、調整和完善，是一次全方位的修訂。新規則可操作性強，有利于進一步提高市場效率和透明度。

中國公司在國外發行最大規模可轉換債券。中國海洋石油有限公司日前成功發售總值為8.5億美元的零息可換股債券，這是迄今為止中國公司在國外發行的最大規模的可轉換債券。凍結扣劃證券交易結算資金相關規定出臺。最高人民法院日前商中國證監會，決定發布《關于凍結、扣劃證券交易結算資金有關問題的通知》。《通知》指出，人民法院辦理涉及證券交易結算資金的案件，應當根據資金的不同性質區別對待。

二、對外開放

外商投資性公司可涉足零售。商務部2004年11月24日公布了《外商投資舉辦投資性公司規定》，微調了3月實行的外商舉辦投資性公司規定，首次批準外商投資性企業涉足零售和批發等流通領域。

三、西部大開發與東北老工業基地振興

西部地區要發揮五個優勢推進產業結構優化升級。國家發展改革委負責人日前提出，西部地區在轉變經濟增長方式、推進產業結構調整過程中，應該利用好、發揮好五個優勢：一、利用好、發揮好西部地區能源資源富集的比較優勢，加快發展規模化清潔能源工業；二、利用好、發揮好重要礦產資源比較豐富的優勢，做大做強資源型加工業；三、利用好、發揮好一些制造業優勢，加快發展有競爭力的支柱產業；四、利用好、發揮好豐富的旅游資源，把旅游業培育成西部的支柱產業；五、利用好、發揮好西部地區的區位優勢，把擴大對外開放和結構調整更好地結合起來。

對西部大開發加大金融支持力度。人民銀行負責人日前表示，金融部門將認真貫徹有關西部開發文件精神，充分利用貨幣政策工具和金融市場，進一步加大金融支持力度，保證西部開發長期、穩定的資金來源。并提出三項具體政策建議：一、發行項目債券，擴大直接融資，引導民間資金參與西部開發建設；二、各金融機構要充分利用貸款利率浮動的機制，在風險定價基礎上積極支持西部產業結構調整和中西部企業特別是中小企業的發展；三、積極推進農村信用社改革，支持西部農村經濟發展。

對西部大開發加大財政支持力度。財政部負責人日前表示，中央財政繼續支持西部大開發政策，主要做三方面的工作：一、著力推進體制改革和機制創新，建立長效機制，為西部地區經濟發展提供寬松的體制環境；二、加大轉移支付力度，調整財政支出結構，提升公共服務水平，促進西部地區各項社會事業持續發展；三、發揮財政政策和資金的導向作用，綜合運用稅收政策、財政貼息和財政補助等間接方式支持特色優勢產業發展。

四、國有企業改革

國資委對債轉股企業進行全面清理檢查。國資委2004年11月22日發布通知對債轉股企業進行全面清理檢查，檢查范圍包括所有經國務院批準的債轉股企業。目的在于摸清債轉股企業現狀、存在問題，發現并糾正不規范行為，研究提出進一步規范債轉股工作的政策和措施，防范金融風險，促進債轉股企業健康發展。

五、農村改革

國務院常務會議研究農業農村工作。國務院2004年11月26日召開常務會議，研究當前農業和農村工作。會議提出，今冬明春要重點抓好以下七項工作：一、要認真貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，穩定和完善農村土地承包關系，切實保護耕地，維護農民利益；二、認真做好糧食購銷工作，努力保持糧價在合理水平上基本穩定，保護農民種糧積極性；三、切實抓好冬季農田水利基本建設；四、加強冬季農業生產和管理。五、做好扶貧和救災工作。六、落實好各項備耕措施。七、全面落實已出臺的各項支農政策。

六、地方改革

上海產權交易市場規范產權交易行為。上海產權交易市場決定從2004年11月25日起，所有申請在該市場出讓整體產權的國有企業和集體企業，除了按規定提交委托交易方案外，還必須出具經職工代表大會或者職工大會審議的證明材料，否則交易活動不得繼續。

七、其他領域改革

地廳級黨政領導干部將接受審計。中紀委、中組部、監察部、人事部、審計署日前聯合發文，決定自2005年1月1日起，將黨政領導經濟責任審計范圍從縣級以下擴大到地廳級。這意味著對地廳級黨政領導干部的經濟責任審計也要形成制度，逐步朝著經常化和規范化發展。

國家將實施節約和替代石油等十項重點節能工程。國家發展改革委2004年11月25日出臺《節能中長期專項規劃》，《規劃》指出，“十一五”期間，國家將實施節約和替代石油等十項重點節能工程，國家將通過實施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油，實施機動車燃油經濟性標準及相配套政策和制度等措施，節約石油；實施清潔汽車行動計劃，發展混合動力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發展替代燃料，可節約和替代石油等。