淺議農民市民化

中國的問題依然是農民問題，從長遠和宏觀的視野分析、解決農民問題的根本出路是加快農村勞動力向城市轉移，讓農民變市民，“鄉下人”變“城里人”，即實現農民市民化，這是我國經濟社會發展的必然趨勢。

實現農民市民化的意義

實現農民市民化是增加農民收入的重要途徑。2004年1月，中央下發了《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，《意見》實事求是地分析了當前農業農村經濟形式，突出強調了增加農民收入的重要性和緊迫性，提出了一系列重大的政策措施。近年來我國農村出現了農業增產不增收，農民收入增長緩慢的問題，究其原因固然是多方面的，但農村勞動力過多，人均支配的土地資源太少，勞動生產率提高緩慢無疑是最根本原因。我國農村的基本國情是人多地少，存在著大量的剩余勞動力，而現階段的鄉鎮企業又不能更加有效吸收大規模剩余勞動力的情況下，剩余勞動力根本出路在于向城市轉移，變農民為市民。這樣一方面使從土地中轉移出來的勞動力能夠依靠城市非農產業增加收入，逐步實現脫貧致富。(據測算，近年來，全國各地進城農民工帶回農村的財富平均每年達2000億元，農民外出打工的工資性收入已占農民收入的六成以上。)另一方面又通過農民市民化大幅度減少農民，把置換出來的土地資源適度集中到農民手中，提高農業勞動力人均土地資源占有量，留在農村中的勞動力才能通過專業化、規模化的農業生產活動，提高農業勞動生產率，獲取更多的收入，即使農業增長緩慢，也能迅速提高農民收入。

實現農民市民化是促進我國經濟快速、持續和健康發展的重大戰略舉措。改革開放二十幾年來，我國經濟得到了快速增長，其原因主要是兩個：一是改革開放的推動，二是市場的推動。在我們告別了短缺經濟的今天，這兩個推動經濟快速增長的因素的作用逐漸減弱，需求約束成為制約我國經濟快速增長的最大瓶頸。盡管我們可以通過擴大外需即國際市場需求來緩解需求不足對經濟發展的影響，但對我們這樣一個大國來說，外需不可能替代內需成為經濟發展的根本動力，中國被世界看好的重要因素之一就是存在著巨大的內需，因此如何擴大內需已成為保持我國經濟快速增長的根本性問題。而擴大內需的根本途徑，又在于擴展農村市場，擴大占中國人口 70%的農民的消費需求。這幾年通過多方面增加農民收入，擴展農村市場已取得了一定的成效。但不可否認，在目前二元結構的城鄉格局下，農村市場容量的擴大難以支撐我國經濟持續快速增長。只有加快城市化進程，加快實現農民市民化，才能對我國經濟的快速增長形成強大和持久的拉動力，從而保證順利實現我國新世紀的發展目標。

實現農民市民化是提高農民文明素質、促進農民全面發展的必由之路。我國農業人口占全國人口70%，中國人整體素質的提高，在很大程度上依賴于農民素質提高和最終實現農民的現代化。從總體結構分析，我國廣大農民的確具有勤勞勇敢、吃苦耐勞、節檢樸實等良好素質。特別是近二十年來，受改革開改大局的推動，傳統農民正處于向現代農民轉變之中，但由于廣大農民長期封閉在自給自足的小生產方式中，日出而作，日落而息的無競爭、落后的生產和生活方式局限了農民的視野，使得幾千年在農村中占主導地位的舊的習俗、觀念、風氣等依舊有較大的市場；文化設施的匱乏，導致了農民精神生活的貧乏；教育投入的不足，設施的落后，導致了農民文明素質的低下。而要提高農民的文明素質，實現農民現代化，在農村這樣的山溝田野里，在農民這個范圍內是不可能的，也是不現實的，必須藉助于城市化，使農民市民化。因為城市是現代政治、經濟、科技文化中心，是現代化物質文明、政治文明、精神文明的代表。農民走出封閉落后的山溝田野，進入開放的現代化的城市，使其接受城市文明，進而接受現代文明，經城市文明的洗禮和現代文明的熏陶，其價值觀念、思維方式、心理結構、言行舉止、競爭意識必將發生深刻的變化，方方面面會產生質的飛躍。從一定意義上說，中國人認為農民進城會帶來城市住房緊張，交通擁擠，社會治安惡化，從而滋生和加劇城市病。筆者認為，進城農民通過自己的勞動，也可為城市基礎設施發展作出貢獻。事實說明，他們是城市建設的主力軍，城市建設發生了日新月異的變化，農民工功不可沒。二是進城農民搶城市市民飯碗問題，這種認識同樣缺乏根據。從動態過程看，在加快城市化建設中實現農民市民化，對于城市就業乃至整個社會就業都有積極意義。適度的向城市轉移農民，不僅不會擠占城市就業崗位，而且會帶動勞動就業崗位的增加，擴大勞動農民脫胎換骨，真正由農民變市民的時代，才是中國揚眉吐氣，快步走向世界前列的時代。

從我國農村社會的實際來看，由于農村勞動力大量過剩，隱形失業十分嚴重。據有關專家分析，我國現有農業勞動力3.5億左右，按現有農業生產水平，要使農業經營者獲得比較好的效益，維持目前的農業生產規模最多只需7000萬勞動力，其余2.8億多為剩余勞動力。隨著農業機械化、現代水平的提高，所需農村社會勞動力還可進一步減少。目前大量農村剩余勞動力和剩余時間的存在，無疑是造成部分農民游手好閑、賭博、打群架，甚至形成幫派、結伙打劫、入室偷盜、充當車匪路霸現象的重要因素。農村社會的不穩定顯然與目前城鄉二元結構，城市化推進緩慢密切相關。因此，加快實現農民市民化，使其安居樂業，從而保證社會穩定和國家的長治久安。

實現農民市民化的對策

1.對農民市民化的認知統一。在農民進城就業，變農民為市民問題上，需要走出種種認識誤區。一是關于城市病的問題，有的力需求。如果像目前一些城市那樣用種種手段和方法限制農民工在城市就業，或把他們當作“清退”的對象，騰出崗位解決失業下崗職工再就業，不僅有悖于市場經濟體制改革的內在要求，而且會使失業下崗職工產生更多的依賴和優越感，不利于他們就業觀念的轉變和競爭意識的增強，客觀上會延遲市場化就業制度改革的伐，加大勞動力市場形成的時間成本。

2.中大小城市并舉發展的方針統一。要加快農民向城市轉移的步伐，讓更多的農民轉化為市民，關鍵在于全方位地發展城市，擴展城市的數量和規模，為農民市民化提供廣闊的生存空間。按照經濟發展規律，參照世界各國城市化的經驗，應根據各地城市發展的現狀，包括發展的條件和可能，因時因地實行大中小城市并舉，全方位協調發展的方針。由于我國的國情、要順利促成數億農民變市民，不是只靠發展大中城市或者著重發展小城鎮就能實現的，而必須實行大中小各類城市共同發展。國際上許多研究資料證實，城市經濟的集聚效應是以規模發展為特征的，大城市的規模效應、聚集效應、輻射效應遠比中小城市大，提供的就業機會遠比中小城市多。大城市的發展固然會帶來一系列問題，但不能忽略大城市擁有中小城市所沒有的優勢，我們沒有理由和根據來控制大城市的人口與發展規模。我國城市化的實踐步也已證明超級大城市的發展既是可行的，也是能夠實現的。在積極發展大城市的過程中，中小城市更應以特有的政策聚集人口，吸引人才，充分發揮自己，加快擴大規模。在大中小城市并舉，全方位發展中，我國農民才能以有序的方式，較大規模流入城市，實現農民向市民身份的轉變。

3.城鄉戶籍制度的統一。現行的戶籍制度是實現農民市民化最大的制度障礙。作為阻止從農村進入城市的強有力的閘門，硬性限制了農民向城市的流動，鉗制了消費，造就了城市“特權人口”，擴大了城鄉差別，因此，盡快促進城鄉戶籍制度的統一，實現農民市民化才有可能，才有希望。首先我們必須在思想上明確，在中國加入WTO之后，應按照國際慣例，建立統一的、流動的戶籍制度，即任何人只要在城市有穩定的收入來源，就應有資格辦理暫住或常住證，并依法擁有本市市民應享有的權利和應盡的義務。在當前無法完全按新的戶籍制度運行和完全做到自由遷徙的情況下，可以考慮在鄉鎮和中小城市以漸進的方式推進。其次，在改革方法上，一是談化城市偏向，使戶籍與享受社會福利待遇分離、脫鉤，逐步取消城市戶口背后的利益。二是放寬農村戶口遷向城鎮和中小城市的限制，試行以公民住房、生活基礎(以穩定的職業和收入為依據)為落戶標準和戶籍遷移辦法。在改革的適當時機，實行出生地一定不變，居住地按規定登記的制度，相應確定按居民住地劃分城鄉人口、按職業確定身份的戶籍登記制度，逐步用居民身份證制度代替戶籍制度。三是政府要積極發揮調控功能，調控好進城農民的數量和規模，農民市民化的進程和速度。為使改革少走彎路，必須積極搞好試點工作。要考慮在少數試點的基礎上，擴大試點面，并視條件成熟程序及時向面上推廣。逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，為農民市化民掃清制度障礙。

4.就業市場化機制統一。改革的方向是，按市場經濟運行規律，打破分割的城鄉勞動力就業體制，實行城鄉統一的市場化就業機制，讓農民與市民在統一的勞動力市場上，進行公平、公正、公開的就業競爭，勞動力供求主體之間雙向選擇確定勞動關系，讓進城農民的擇業合法化、制度化和效率化。建立城鄉統一的勞動力市場，實行城鄉勞動者市場化就業，目前急需做的工作有：一是進一步深化城市企業用人制度改革，加快用人機制的市場化程度，基本上形成自主的勞動力需求主體，促使企業一視同仁地對待就業市民與農民。二是加快建立和健全就業信息網絡。提供全國各地城市勞動力供求信息，這對農民流向、擇業至關重要。三是大力發展勞動力市場中介組織，必須努力建立和健全勞動力市場的中介服務體系，主要是職業介紹機構，為農民進城就業提供高質量的服務。

5.社會保障待遇統一。建立統一的社會保障待遇，不可能一蹴而就，它要取決于社會各方面的認識、經濟發展的程度、國家和地方各級政府財政承受能力、體制轉換的進程等等，是一個受許多因素影響的過程。因此，要堅持實事求是的原則，量力而行，積極穩妥地采取相應的推進策略。一是努力擴大社會保障覆蓋面，提升統籌層次，將進城農民工逐漸納入到社會保障體系中來，加快建立全國統一的社會保障機構，以期最終建立覆蓋全國的社會保障體系。二是進城農民的社會職障，更多的是用人企業的責任，政府不可能也不應該什么都管起來，企業理所當然應承擔責任。政府可加大檢查力度，監督企業為所聘用的農民工繳納強制性的失業保險、養老保險和醫療保險等。三是在現行戶籍制度尚無突破性進展的情況下，可在進城農民中首先推行醫療、工傷保險以解他們的燃眉之急，積累經驗后再逐步推開到其他領域。

隨著我國農民市民化進程加快，我國社會的真正現代化將指日可待。