構(gòu)建預(yù)警機制

作為世界最大的紡織服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國的中國，面對因2005年1月1日起紡織品配額取消而改變的全球紡織品貿(mào)易格局，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。具體而言，中國的紡織服裝業(yè)上半年出口表現(xiàn)如何?而進(jìn)入了后配額時代，其又將被改變什么?該怎樣應(yīng)對不可預(yù)測的世界貿(mào)易形勢?

影響幾許?

價格可能下跌，出口數(shù)量再增加，國際貿(mào)易伙伴制造重重壁壘……

進(jìn)入后配額時代的中國紡織服裝業(yè)，直接或間接遭遇到的是什么?

中國作為最大的出口國，遭受最長時間的歧視性待遇，加入WTO后必然出現(xiàn)對設(shè)限地區(qū)出口短期釋放現(xiàn)象。在自由貿(mào)易回歸過程中，中國香港和中國臺灣有大量企業(yè)轉(zhuǎn)到內(nèi)地進(jìn)行生產(chǎn)，他們的出口份額也轉(zhuǎn)為內(nèi)地。

紡織品價格將有可能下跌

一方面，紡織品配額的取消，使得原來存在已久的配額費用也隨之取消，從而使采購等成本降低，最終將有可能帶動紡織品價格下跌。另外，一些國家面對無配額時代自由貿(mào)易的競爭環(huán)境，為了維持原有的市場份額，可能動用政府的補貼措施，這樣將會進(jìn)一步降低產(chǎn)品價格，引發(fā)全球性降低價格的惡性循環(huán)。例如一些知名的美國公司就做了以下預(yù)測：美國J．C，Penny公司預(yù)測美國進(jìn)口的服裝價格將平均下跌18％；美國Liz Claiborne公司預(yù)測該數(shù)字為15％。

2004年7月新的《外貿(mào)法》實施后，國內(nèi)將會有更多的經(jīng)營主體進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，經(jīng)營秩序?qū)媾R更大壓力。在這種情況下，我們要警惕國內(nèi)企業(yè)為了贏得市場而進(jìn)行價格戰(zhàn)；同時也要警惕國外貿(mào)易伙伴因為中國低價的產(chǎn)品而發(fā)起的反傾銷調(diào)查。

主要貿(mào)易伙伴將會利用多種措施限制中國紡織品的出口

主要紡織品服裝的進(jìn)口國，例如美國、歐盟、日本、加拿大等國家將很有可能采取過渡期保障措施、技術(shù)壁壘、反傾銷等措施來限制中國紡織品服裝進(jìn)入其國內(nèi)市場。由于我國紡織行業(yè)中的一些產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，低附加值產(chǎn)品多，沒有品牌優(yōu)勢等問題；因此，這些都有可能是未來造成紡織品貿(mào)易摩擦的潛在因素。

如何應(yīng)對——三方合力提升國際競爭力

倘若中美之間紡織品貿(mào)易摩擦只是一個爭端的開始，諸多摩擦將接踵而至，經(jīng)濟(jì)形勢和局面之復(fù)雜可想而知……而步入后配額時代的中國紡織品服裝業(yè)，惟有政府、行業(yè)組織、企業(yè)三方合力，方能了解國際貿(mào)易游戲規(guī)則，應(yīng)對有方，智慧生存……

研究表明：“根本還是在于提升紡織品服裝業(yè)的國際競爭力，以新的發(fā)展觀來處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，實現(xiàn)紡織行業(yè)全面、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展?！贝送?，發(fā)揮政府、行業(yè)組織與企業(yè)的合力效應(yīng)，各自定好位。

“三維”力量

“政府、行業(yè)組織、企業(yè)”簡言之為“三維”，有效配合，成為一個有機整體，才能互相凝聚生力。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是各國之間相互開放，實行國際分工，相互依存。同樣我國紡織品服裝業(yè)的發(fā)展也必須在國際范圍內(nèi)進(jìn)行資源的最優(yōu)化配置。這就需要政府在宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)行國內(nèi)調(diào)節(jié)和國際協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。政府對紡織品服裝業(yè)制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件可以避免無序競爭和資源浪費。目前，我國紡織品服裝業(yè)還存在著低水平重復(fù)建設(shè)、有些產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、市場無序競爭等現(xiàn)象，存在著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾。這些問題的存在對于紡織行業(yè)的發(fā)展都是不利的。因此，政府要根據(jù)實際情況制定國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策等，調(diào)整和優(yōu)化紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范競爭秩序，限制、淘汰一些技術(shù)落后的紡織產(chǎn)品和企業(yè)，鼓勵一些有前途、有市場需求的產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展，科學(xué)合理地保障紡織業(yè)能夠建立一個良好的市場環(huán)境和競爭秩序。

而行業(yè)協(xié)會作為中介紡織是政府和企業(yè)之間的紐帶。建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，使行業(yè)組織成為真正的社會法人組織；積極推動紡織產(chǎn)品技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)的提高；同時要努力促進(jìn)紡織企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量高、低消耗、無污染、高附加值產(chǎn)品，保證紡織行業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展：或許此為其最為貼切的作用定位。

那么，企業(yè)該如何“強身”呢?首先是“改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，迅速提高紡織企業(yè)開發(fā)研究能力?！比胧狼拔覈徔棶a(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點是低層次、趨同化，從而形成了高檔產(chǎn)品市場空白，中低檔產(chǎn)品市場“擠壓”的局面。因此產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)是保證企業(yè)生命力的決定因素，也是紡織企業(yè)發(fā)展中高檔產(chǎn)品的必然選擇。

其次，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，推動紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該努力提高技術(shù)水平，對傳統(tǒng)生產(chǎn)進(jìn)行改造，減少環(huán)境污染，盡快實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。這樣也可以避免歐盟等發(fā)達(dá)國家利用綠色壁壘對我國紡織品的進(jìn)口限制。因為采取綠色生產(chǎn)技術(shù)是大勢所趨，中國紡織生產(chǎn)企業(yè)也是其中的一員，遵循游戲法則是上策。

透析游戲規(guī)則構(gòu)建預(yù)警機制

“充分運用世界貿(mào)易組織各項規(guī)則來避免紡織業(yè)免受產(chǎn)業(yè)損害”，是顯而易見的首選保護(hù)之策。WTO對于行業(yè)協(xié)會組織的行為沒有干預(yù)權(quán)，因此我國紡織工業(yè)協(xié)會組織充分運用WTO無權(quán)干預(yù)行業(yè)組織的法律和政策空擋，以制定行業(yè)規(guī)范和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為手段，對欲進(jìn)入國內(nèi)市場的外國商品或同行業(yè)商品進(jìn)行審核和管理。

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的資料顯示：我們利用世貿(mào)組織規(guī)則有效維護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。針對美國、歐盟、日本、韓國等22個國家和地區(qū)的傾銷行為，在化工、鋼鐵、輕工、紡織、通訊等重要行業(yè)，發(fā)起了28起反傾銷案件(包括1起復(fù)審案件)。目前已公告終裁18起，無損害裁定2起，申請人撤訴1起，還有7起在調(diào)查中。反傾銷措施取得了顯著效果。但是我們必須面對后配額時代紡織品貿(mào)易中可能存在的摩擦的復(fù)雜性、艱巨性。我們必須借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機制，進(jìn)一步完善我國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。

手段一：貿(mào)易救濟(jì)措施

政府的主管部門和有關(guān)的紡織行業(yè)協(xié)會要大力宣傳和普及貿(mào)易救濟(jì)措施法律知識，提高紡織企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識：指導(dǎo)紡織企業(yè)因為外國相關(guān)企業(yè)的不正當(dāng)競爭造成產(chǎn)業(yè)損害時，要主動運用貿(mào)易救濟(jì)措施和手段維護(hù)合法權(quán)益。同時有關(guān)部門要建立貿(mào)易救濟(jì)措施法律援助機制，為受到損害的企業(yè)申請貿(mào)易救濟(jì)措施提供保證。

手段二：建立應(yīng)對爭端和反傾銷預(yù)警機制

我國紡織品出口產(chǎn)品在國外市場遭到反傾銷、保障措施調(diào)查時，政府主管部門要加強對外交涉功能，維護(hù)國家和紡織業(yè)的利益；紡織行業(yè)組織協(xié)會要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、援助、提供咨詢和指導(dǎo)的功能：同時，涉案企業(yè)要充分運用世貿(mào)組織規(guī)則，積極應(yīng)訴，建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)。

而現(xiàn)有環(huán)境下，該怎樣建立預(yù)警系統(tǒng)?

后配額時代，主要貿(mào)易國家將對中國的紡織品服裝實行新保護(hù)主義。這包括利用原產(chǎn)地原則、綠色壁壘、反傾銷、技術(shù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等來實行歧視性貿(mào)易限制。

一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家和成熟的世貿(mào)組織成員的政府，對待貿(mào)易摩擦的一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略應(yīng)該是建立并完善兩個機制：爭端解決機制和貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。今后世界范圍內(nèi)國際貿(mào)易發(fā)展的一個總體趨勢是世貿(mào)組織所推行的貿(mào)易自由化和自由企業(yè)制度。因此，人世后我國政府要改變以前我們的紡織品服裝在進(jìn)出口貿(mào)易遭受到國外沖擊和遏制后，只會簡單采取直接限制進(jìn)口的做法，要建立健全以上的兩個機制。

政府層面，主要任務(wù)有：負(fù)責(zé)擬定并建立紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的方案并組織實施；負(fù)責(zé)監(jiān)控與分析紡織品服裝的進(jìn)出口異常情況對國內(nèi)紡織服裝業(yè)及其競爭力的影響，定期編寫紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)警報告，及時跟蹤、分析紡織行業(yè)的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，研究并提出相對應(yīng)的措施，同時指導(dǎo)地方和行業(yè)開展紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的開展。

WTO主要處理和協(xié)調(diào)各成員政府行為和企業(yè)行為造成的貿(mào)易矛盾和摩擦，但是對于行業(yè)協(xié)會組織的行為，WTO沒有干預(yù)的權(quán)力。因此，我國紡織工業(yè)協(xié)會組織應(yīng)該充分運用WTO無權(quán)干預(yù)行業(yè)組織這個法律和政策上的空檔，以制定行業(yè)規(guī)范和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為手段，對欲進(jìn)入國內(nèi)市場的外國商品或同行業(yè)商品進(jìn)行審核和管理。事實上，通過有效的保護(hù)可以充分發(fā)揮我國紡織行業(yè)原有比較優(yōu)勢。

然而，在摩擦處理過程中，我們了解到紡織行業(yè)的預(yù)警意識相當(dāng)不足。建立以紡織工業(yè)協(xié)會和企業(yè)等為主體的應(yīng)對紡織品貿(mào)易摩擦的新機制，是重要課題。重視國外新近對我國紡織品進(jìn)行的特殊保障措施的立法，“采取符合國際慣例的有效措施；規(guī)范出口秩序，做好對外交涉和應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。

紡織協(xié)會組織層面，主要任務(wù)有：根據(jù)具體情況制定紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)實施方案；確定重點監(jiān)測產(chǎn)品目錄和相應(yīng)的指標(biāo)體系，確定重點監(jiān)測企業(yè)；對行業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)品的進(jìn)出口動態(tài)、價格變化、需求以及產(chǎn)業(yè)運行效益情況進(jìn)行跟蹤；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中專家的指導(dǎo)作用及科學(xué)的指標(biāo)和模型分析方法，提高預(yù)警監(jiān)測的質(zhì)量。特別是上下游產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會與進(jìn)出口商會之間要加強信息的溝通，共同應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)紡織行業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

而作為貿(mào)易中微觀主體的紡織企業(yè)，除了充分發(fā)揮政府和紡織行業(yè)協(xié)會等部門的職能作用外，企業(yè)更應(yīng)注重防范和化解紡織品貿(mào)易中的摩擦，對敏感國家和地區(qū)的出口控制好數(shù)量和價格，避免內(nèi)部的惡性競爭。

“培養(yǎng)紡織企業(yè)人才是當(dāng)務(wù)之急?！泵绹壳皳碛蟹磧A銷專業(yè)人員2000名；而我國只有20名，僅為美國的1％。歐盟的反傾銷調(diào)查官員有200人，其中100人負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查，100人負(fù)責(zé)損害調(diào)查；而我國從事反傾銷調(diào)查的人員連歐盟的十分之一都不到。國內(nèi)企業(yè)中熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人員可謂相當(dāng)之匱乏。因此企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、法律和外語方面人才，為防止和化解紡織品貿(mào)易中出現(xiàn)的摩擦提供人才資源支持刻不容緩。