民企如何維護自己的權益

涉及財產權案例最為突出

在民營企業所有者、經營者的合法權益當中，我認為最重要的是私有財產權，發生的各式各樣的侵權案例中間，最突出的是涉及財產權的案例。當然還有其他的案件。

民營企業權益維護出現了什么新形勢?主要就是今年全國人大通過了的憲法修正案，使得民營經濟的法制環境進一步得到改善，使得民營企業的合法權益進一步得到尊重。總體來講，目前的形勢是好的。今年的憲法修正案內容十分重要，意義重大。我國的法律界和憲法界人士認為這是我國憲政史上又一個里程碑，同時，對我國民營企業權益維護具有十分廣泛的影響。

這次憲法修正關于私有財產的保護，在國際國內引起了強烈反響。私有財產保護問題是國家經濟制度的重要基礎。當然，我這里講的國家經濟制度是指目前世界上絕大多數國家的經濟制度。目前世界上二百多個國家和地區，絕大多數國家都把私有財產保護看作為國家經濟制度的重要基礎，而且還是公民的一種權利。

在各國的憲法里面，都有私有財產保護的內容。但是從表述方式來說有兩種。

第一種表述為私有財產神圣不可侵犯。最早出現在1789年法國大革命時期的人權宣言里。為什么叫神圣不可侵犯呢?看得出，當時革命味很濃厚，所以用“神圣”二字作為強調加了進去。

當然，大部分國家認為“神圣”這兩個字不是法律語言。后來“神圣”二字一般不提了。比如，日本憲法規定財產權不可侵犯。過去，我們的憲法中關于社會主義公有財產神圣不可侵犯，實際上引用了法國大革命時期的這個表述。

第二種表述為財產權受法律保護。比如，德國的基本法規定財產權和繼承權受到保障，他們的內容和范圍有法律規定。俄羅斯的憲法也規定私有權受法律保護。這是兩種對私有財產的法律規定。

上述一個叫不可侵犯，一個叫受法律保護，兩者總的精神是一致的。但是在具體法律里邊展開，還是稍有不同。

今年我們的憲法修正案關于私有財產的保護，公民的合法的私有財產不受侵犯，就采用了第一種描述方式。同時，又提到國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。原來光有繼承權，沒有財產權，這次加了私有財產權，這是我國法律第一次肯定有私有財產權。下面還有一款是征收或者是征用：國家為了公共利益的需要可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者是征用，并給予補償。

由此可以看出，這次憲法修正的意義重大就在于：第一，擴大了私有財產的保護范圍，從原來的生活資料擴大到整個財產的概念；第二，明確規定保護私有財產權；第三，規定了私有財產的征收征用，并給予補償。

那么，什么是財產呢?財產可以分為有形財產和無形財產。有形財產包括動產、不動產。比如房子就是不動產。最近有幾個研究機構對世界上的百萬富翁做了一個統計，富翁標準是每人100萬美元，但不包括不動產。據我所知，現在正在起草《物權法》，這部法對于私有財產保護相當重要。

這次憲法起草修改在征求意見時，我一直主張把“合法的”這三個字去掉。理由很簡單，憲法所保護的私有財產，當然不能保護非法的私有財產。合法的私有財產受法律保護，那非法的私有財產是不是大家都可以瓜分掉?顯然不能。在中央召開高層座談會征求意見時，給全國工商聯黃孟復主席起草一個稿子，我仍然把這一條加進去了。不過，憲法修正案最終還是保留了“合法的”這三個字。

我覺得私有財產法律保護，意義非常重大。第一，它是國家長治、社會久安的一個重要前提。如果我有私有財產，我通過勞動所得，都不能夠得到保護，這個社會就會出現不安定因素。第二，它是市場經濟法律制度的重要基石。因為市場經濟講的就是公平交易，市場經濟的大陸框架法律，都用保護私有財產作為其前提。第三，它是民營經濟發展的重要保障。民營經濟發展，很重要的一個方面就是要保護民營經濟的所有者、經營者的合法權益。比如，曾被媒體熱炒的“第一桶金”問題，我是這樣看待的：你沒有說它是違法，這就是合法。倒過來說也可以：他在資本積累過程中，法院沒有判決過，他的私有財產當然受到法律保護。第四，它是人們群眾勤勞致富、創新致富、創業致富的重要推動力。

行政執法不能太多太濫

我國民營企業的發展很快，但是還有很大的潛力需要我們去發掘和調動。我看過一個資料，英國和美國的兩個學院，他們專門搞了一個全球企業精神監測數據，看各國人民創業精神到底怎么樣，以人群里邊的企業家的比例有多少為主要參數。他們對企業家也有一個界定范圍，叫創辦或者是管理一個初創企業，創辦不到三個月的企業，或者是管理一個新的企業，在18歲到64歲的人群里，通過隨機抽樣調查，看看各個國家的創業的精神怎么樣。當然，創業精神除了反映文化以外，也反映其法制環境。結果，在18歲到64歲的人群中，美國超過10％的人在辦企業，也就是說，10個人里就有1個人辦一個新企業，這個比例非常高，排在第一；英國6％左右，德國5％左右，日本2％～3％。這樣一比較，中國要差遠了，我看1％都不到。不過從另一方面來講，我們還有很大的潛力沒有挖掘和發揮出來。關鍵是法制法律，當然還有企業文化。在這方面，美國做得比較好，為了干事業而失敗，沒人責怪他，即使干錯了也沒有什么負罪感。這種企業創業文化很適合于創業辦企業。

除了憲法以外，中國市場主體法律也要進一步完善。1993年頒布和1999年修訂的公司法，包括1997年頒布的合伙企業法，這三部法律不再以私有制來劃分，公司里的股東可以是國有企業法人，也可以是個人。同時，這三部法律都明確了企業的合法權益受法律保護。所以，凡是按照這些法律組成的企業，相對來講，糾紛會少一點。很多糾紛是1995年以前的，出現了糾紛，現在連法律依據都找不到。

還有幾部法律對民營企業維權很重要。一個是行政處罰法。它確立了處罰的權限。現在除了立法和司法，還牽扯到政府的行政執法。中國到底有多少個行政機構處罰，誰也說不清。還有一個是行政訴訟法。對于政府的行政行為，包括拘留、罰款、吊銷許可證等等，不服的，可以提出訴訟。這是保障我們民營企業合法權益很重要的法律。還有國家賠償法，行政機關工作人員在行使職權的時候，侵犯了財產權，受害人可以獲得賠償的權利。

其實，私有財產受侵犯，無非有這樣兩類。一類是公權，主要是政府侵權。你可以利用這些法律來維護你自己的權利，包括行政許可法。比如，在政府實行監督檢查時，不得妨礙被許可人正常的經營活動。不過，現實問題是，監督、檢查太多太濫，政府部門人員隨便就到生產線上去檢查。我在國家技監局工作的時候就感覺到，政府部門都有一個傾向，都希望把自己的權力搞得很大，動不動就要到下面檢查。我當時就很不贊成，因為一個生產和經營的場所，是不能隨便進去的。當時我舉例說，在美國相關部門要到生產經營場所執法檢查，必須有特別警察權。而我們查質量也可以去，查衛生也可以去。只要是行政機關，似乎都有權力去檢查，沒法讓企業保持一個正常的生產秩序。

法律配套不可或缺

維護民營企業權益任重道遠。勿庸諱言，目前這方面形勢依然嚴峻。民營企業權益屢受侵犯的原因到底在哪?我覺得，首先是市場經濟法制不完備。所謂不完備，就是有一些重要的法律還有待制訂，比如物權法，包括民法典里面的一些法律。大家知道，如果我們拿著憲法打官司是不行的。已有這樣的報道，比如有的地方拆房子，拆遷戶手拿著憲法予以抗爭，不愿拆遷。但是你要到法院去打官司，根據憲法哪條，那是不行的。憲法只規定一些重要的精神和條款，它還是需要通過其他的法律具體來落實。目前有很多法律——特別是私有財產權保護的法律，還不完備，這是一個很大的缺憾。物權法正在起草，希望大家都來關心。

第二，已經制定的一些法律，不適應市場經濟的要求。1986年出臺的破產法顯然已不適應目前的形勢。新的破產法人大常委會已討論過幾次，在通過之前，我們還有機會提出自己的意見。公司法也是這樣。原來的公司法似乎是專門為國有企業而制定的，按照工廠方式來管理，現在要按照公司方式來管理。公司法與市場經濟中的很多原則相抵觸。比如，企業法人代表并不一定要當董事長，其實幾個人分擔法人代表的權利也是可以的。

第三，我國的社會經濟發展很快，時常會出現超越現行法律的實踐這一現象。對于這一點，各個國家不太一樣。有的國家是不允許超越的。我們國家正好處在改革開放的時代，完全依靠現成的法律規定也是不行的。我們的做法有好處，但也有問題，那就是很多實踐沒有法律依據。這是其一。其二，民營企業或者是非公有制企業與公有制企業的地位有不平等的地方。我記得，張德江同志擔任廣東省委書記后，提出幾條，其中有一條是非公有制企業與公有制企業要政治平等。記得在文化大革命中，有血統論，有成分論。應該不唯成分論，重在政治表現。我們現在的民營企業正處在這個階段，還有所有制之分。將來有一天，在國家經濟總方針里，不應該體現所有制，各類所有制企業應一律平等。如果有一些應該是國有壟斷的，那么國家可以用法律來規定。所以有些過了時的思想觀念和意識還在起作用。同時，這種意識形態，也影響到司法行政制度。比如從司法來說，要判案的話，國有企業和私營企業就有很大差別，往往不同等對待。拿銀行貸款來說，貸給國有企業，哪怕收不回來，也只是不良貸款；如果你貸給了一個私營企業收不回來，說你肯定是拿回扣了。有很多這樣的具體案例。其三，民營企業的法律意識亟待提高。應該承認，一些民營企業家法律知識還比較缺乏。常常有這種情況，守了法反而有可能吃虧，于是一些民營企業：不遵守法律。現實中有很多案例，的確侵犯了民營企業的合法權益；但同時，企業家也有不合法的地方。還有自律的意識和機制問題。比如，公司法里面關于股東權益的保護就沒有很詳細的規定；證券法中關于證券民事侵權賠償規則也沒有。另外，對于目前民營企業對醫院、學校這些非盈利事業的投資，產權規則也沒有。往往一句話“不以盈利為目的”，那么，你將來有了盈利怎么辦?還有就是包括刑法中的侵犯財產罪。對于國有企業來講，如果你侵犯財產，它可以按照貪污罪來論處；如果是私人的股份制公司，財產受到侵犯以后，往往不能用貪污罪來論處。最高人民法院，曾做過司法解釋，現在有所改進，但是還沒完全解決問題。

非盈利性事業投資到底該不該贏利

最后講一下怎樣做好民營企業權益維護的工作。1998年到2000年，全國共立案3000多萬件經濟案件，案件涉及標的金額4．5萬億人民幣，用觸目驚心這個詞也不為過。其中相當一部分涉及民營企業，當然目前沒有一個準確的統計。2003年，各類經濟案件共568萬，涉及標的金額是7000多億人民幣。這是一年的數據。我們應該想辦法統計一下，涉及民營企業是多少，標的金額是多少等等。我看，不會少的。

當前涉及私有財產權的案例很多。比如，紅帽子企業。當時辦企業的時候，還沒有明確是辦什么企業；辦了之后，就是全民所有，或者是集體所有，但是這個企業實質上是一個私營企業。有一些企業，利用改革的過程轉制，按照股份制公司重新組成，這就比較干凈利落，比較清楚，到底有多少股份大家都有一本賬。但至今仍有不少企業目前還是戴著紅帽子，這一類企業涉及產權糾紛，涉及私有財產權，最為復雜。因為你從字面上來看，他們是全民所有或者是集體所有制企業。

還有非盈利性事業投資。首先國家對于非盈利性的事業沒有專門立法。所以，很多社團及組織都宣布，自己不以盈利為目的。但這句話在法律上沒有規定。據我所知，德國關于非盈利組織專門有一個法律規定。如果你是非盈利組織，適用的是另一部法律，稅收上有什么規定，清清楚楚。其次，它規定了利益分配。非盈利并不是賠錢，照樣可以賺錢；只不過賺錢以后，不能讓理事或者是董事分掉。德國有一些法律規定，只要是公益性的，經過審批的，政府還可以補助一些。它有比較詳細的非盈利組織的法律規定。所以民營企業在這方面投資應特別小心，將來的產權怎么搞都是一個問題。

總之，民營企業一定要學會用法律的武器保護好自己的合法權益。