重慶治超后遺癥

加大公路治超力度將直接導致鐵路、海運運輸?shù)倪\力緊張，但首先要解決的源頭之一是規(guī)范超載車輛問題，但對于剛經歷過一輪車輛整改的重慶轎運企業(yè)來說，二次整改讓他們不堪重負

看著一輛輛轎運車的年檢日期在一天天的逼近，身為重慶市某運輸公司的副總裁，張某（化名）的心情幾乎可以用“焦慮”二字來形容。

在短短的兩個月內，他所服務的這家以運輸轎車為主的公司已有數(shù)十臺未經年審的拖掛車陸續(xù)賦閑在家，每日需為此支出的各種費用也水漲船高。自今年3月份以來，他每天都要向重慶市交通委員會、重慶市公安局等部門呼吁拖掛車整改存在的問題，已經沒有時間顧及公司內部的運營工作。盡管如此，收效甚微，如今，他只有等待奇跡發(fā)生。

不僅于此，重慶市還有近40家企業(yè)、共1200多輛轎運車遭遇著同樣的命運。

二次整改

讓重慶市這些轎運車企業(yè)的命運發(fā)生改變的，是一份來自重慶市公安局交通管理局車輛管理所2004年3月初下發(fā)的文件。

該文件的大致內容是，半掛列車外廓尺寸必須符合相關要求，除運輸不可拆解物流的低平板半掛車、運輸超大型集裝箱的骨架式集裝箱半掛列車外，其他長度不得超過16.5米（全國統(tǒng)一標準），并要求重慶市商品車運輸企業(yè)（以下簡稱“轎運企業(yè)”）承諾要在3個月內完成，否則有關部門將不予年審。

據(jù)記者了解，此番重慶市對轎運企業(yè)進行整改的動因直接來自國家公安部的要求。之前，公安部表示將嚴格車輛牌照發(fā)放、年審制度，對違反國家標準生產的新車，一律不發(fā)放牌照，對已使用的違規(guī)車輛，不予通過年審，讓超載車輛沒有身份證。交通部門在貨場地、收費站采取措施，凡超載車輛一律不予放行。國家汽車生產主管部門對企業(yè)擅自進行的車輛非法改裝等違規(guī)行為進行治理，不讓超載車輛出廠。

由于車廂的長短直接關系到企業(yè)運輸成本和利潤問題，該文件很快遭到了重慶市幾乎所有轎運企業(yè)的“抵制”，但等待他們的命運卻是按文件所說——“不予年審”。很快，一場風波迅速向這個西部重鎮(zhèn)襲來。

事實上，去年重慶市的轎運車就已經經過一輪整改了。2003年1月27日，鑒于以前重慶市的轎運車多為國家所禁止的“超寬車輛”，重慶市公安局交通管理局車輛管理所下發(fā)了《重慶市公安局交通管理局車輛管理所關于承運長安商品車超限半掛車辦理注冊登記的通知》（渝公交管車[2003]002號文件），要求重慶市超限半掛車的最大限值為長17.8米，寬2.5米，高4米。

這次整改給壯著膽子搞超載的重慶轎運企業(yè)吃了一顆定心丸，得到重慶市幾乎所有的轎運企業(yè)的支持。一年之后，重慶市轎運車逐漸繁榮起來，從原來的幾百輛發(fā)展1200多輛，從業(yè)人員達到5000余人。

本來第一整改后出現(xiàn)的滿意結果讓大家可以相安無事。“但現(xiàn)在政府為什么要出爾反爾，前一次整改剛完，又要整改，讓我們難以接受。”重慶市一家轎運企業(yè)的高層表示。按他們的核算，轎運企業(yè)除了支付每輛轎運車所需整改費用近6萬元以外，整改后的車廂完全不符合有關技術標準，根本不能承運商品車。在這些轎運企業(yè)看來，此做法無異是拿6萬元來報廢40余萬元的拖掛車，每車的損失將擴大到近50萬元，且整個重慶產商品車的銷售行將因此陷于癱瘓。

很快，重慶市近40家轎運車企業(yè)自發(fā)聯(lián)合起來，根據(jù)各自反映的情況，于4月13日向重慶市政府遞交了一份近4000字的《關于重慶市商品車運輸企業(yè)生存與發(fā)展的緊急報告》（以下簡稱《緊急報告》）。報告中認為重慶市有關方面沒有考慮到他們的生存空間，懇請市政府協(xié)調相關部門，給予轎運企業(yè)寬松的經營環(huán)境，希望能夠從根本上解決轎運企業(yè)的生存問題。

《緊急報告》上交1個月后，翹首盼望的重慶市政府給予的回音卻是，決定將拖掛車整改的時間延長到2005年1月1日。當記者就此事向重慶市政府有關部門進行電話詢問時，那邊回復：“這是國家的統(tǒng)一規(guī)定，我們也是按規(guī)定辦事……”

這些轎運企業(yè)依然沒有逃脫被整改的命運，他們開始四處努力，希望政府能從重慶市的轎運車的現(xiàn)狀考慮問題，給予他們喘息的空間。他們認為目前的做法與重慶市早前下發(fā)的文件有沖突，讓其蒙受巨大的損失。

一家轎運企業(yè)的老總打聽到，拖掛車車廂長度為16.5—20米的轎運車在全國并不少見，特別是東北、華東地區(qū)，其拖掛車的車廂長度普遍為18米以上，并從稅費、車輛入籍年審、道路運行等方面給予了相應的保護措施。重慶市政府如此緊鑼密鼓的嚴查超載，企業(yè)很難過得了這個坎。

觸及多方利益

由于拒絕承諾在三個月內完成整改，“不予年審”的后果將逐漸體現(xiàn)在各家轎運企業(yè)的帳面上。

“從3月份以來，公司已經有30多臺拖掛車沒有通過年檢了，有的企業(yè)甚至超過60臺。”重慶一家轎運企業(yè)的負責人稱。該公司共約130臺拖掛車，為重慶市排名靠前的轎運企業(yè)之一。

他給筆者算了一筆帳，30臺拖掛車每月的各種費用（包括折舊費、養(yǎng)路費、銀行按揭等）大約50萬元，而其剩余100臺拖掛車每月的營業(yè)額為1500萬元左右，毛利為150萬左右。“每個月我就需要貼很大一部分凈利潤去養(yǎng)那些沒有經過年檢的車。”該人士嘆息到，“如此下去，隨著年檢日期的到來，公司不出兩個月就要倒閉。”

即使按照承諾，這些企業(yè)也難以承受如此重的負擔。一般而言，要在短短2、3年的時間內，將目前1200余輛拖掛車的投入資金5.28億（含保險等）收回，根本不可能。而反復的改裝，不僅耽誤運輸時間，也耗費巨額的改裝費。他們認為，此番整改無疑將其逼上了死胡同。

“即使今后整改后，我們的運費也很難上漲，否則運一趟虧一趟。”整改后的運輸成本是這些轎運企業(yè)最關心的話題。從目前國內整車運輸市場上看，依然有20％的運力過剩。如果運輸價格不上漲，那成本就相應地增加了。這一因素讓重慶市轎運企業(yè)面臨著整改后的壓力。“你不運，自然有人搶著運。”

重慶商品車制造商對此次整改亦有些擔心。這近40家重慶轎運企業(yè)擔負著承運重慶商品車銷售的巨大運輸任務，所承運的商品車全部來自于重慶長安汽車股份有限公司、重慶長安福特汽車有限公司、重慶長安鈴木汽車有限公司、南京長安汽車有限公司、河北長安勝利有限公司、河北長安汽車有限公司、長安跨越車輛有限公司和重慶慶鈴汽車股份有限公司等八大制造商。僅2003年一年，這些汽車制造商的總產量就達40余萬輛，其80%左右的銷售運輸是依靠重慶轎運車企業(yè)來實現(xiàn)的。

長安集團汽車銷售部一位人士稱：“由于省外一些整車物流企業(yè)乘機而入，運輸價格還基本保持原先的狀況。”因此，從短期來看，轎運企業(yè)的整改對這些汽車制造商的損失并不大，但在較長時期內，用其它運輸工具來替代拖掛車是很不現(xiàn)實的。

當重慶這些轎運企業(yè)出現(xiàn)生存危機的時候，還可能導致一系列的連鎖反應。目前，重慶轎運企業(yè)采購的轎運車拖頭和車板大多為重慶市生產的紅巖、鐵馬、五十鈴等車，銷售客戶的減少，也將損及他們的利潤。

不僅如此，這還將引發(fā)近2000個家庭近萬人的生存困難，使車主完全有理由逃廢銀行按揭貸款，將貸款風險轉嫁給銀行、保險及轎運企業(yè)，致使轎運企業(yè)、銀行及其他相關行業(yè)造成巨大損失。有業(yè)內人士分析，重慶市轎運車的整改需要很長一段緩沖期，不可一蹴而就。

治超還得繼續(xù)

但據(jù)中遠集團物流事業(yè)部劉經理說，國家對于這類拖掛車早已定出了車長標準，但由于過去罰款數(shù)額不大，企業(yè)還是能從超載中獲得較高的利潤，因此超載現(xiàn)象屢禁不止。“中遠一直就按標準長度在運車。”劉經理說。

而北京一家整車物流企業(yè)的物流經理認為，在西南等路況復雜的地區(qū)，經常發(fā)生交通事故，對車廂長度進行限定有其合理性。但16.5米的標準并沒有考慮到企業(yè)的實際，不但會在運送車輛時帶來安全隱患，而且大大增加了運輸成本。因為16.5米只能運6輛汽車，而現(xiàn)在很多整車物流企業(yè)一輛托掛車往往要運8輛乃至10輛汽車。“現(xiàn)在國內整車物流企業(yè)50％左右都不賺錢。”他說：“如果按這種標準操作，企業(yè)的成本會大大提高，中國90%的整車物流企業(yè)都會活不下去。”

目前，國家有關部門正在考慮調整通行費和養(yǎng)路費的征收方式、征收政策，包括適當降低收費標準。整頓營運秩序，加強宏觀調控和市場監(jiān)管，打擊非法營運和車匪路霸，為經營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境。

盡管市場波動的原因造成諸多不可控的價格因素，但規(guī)范超載車輛不失為治本的良方之一。“假如全國的超載車輛治理完畢，貨源的價格便會隨之波動到一個合理的價格。”華夏證券行業(yè)分析師仇彥英認為。

而超載更直接的后果是導致事故多發(fā)。來自交通部提供的信息顯示，中國70％的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50％的死傷重特大道路交通事故與超限超載有直接關系。其中一個主要原因，是超載后引發(fā)車輛的剎車失靈造成。而且，由于超載嚴重，一般正常使用年限在10年左右的貨運車輛2至3年后即報廢。

除此之外，超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂。交通部的試驗結果表明，車輛在超載100％時通過瀝青路面1次，相當于標準車輛通過256次；通過水泥路面1次，相當于標準車輛通過65500次。5月初，交通部部長張春賢在全國治理車輛超限超載工作電視電話會議上的講話中指出，全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元。

因此，國家依然在加大力度治理超載問題。一個明顯的信號是，《道路交通安全法》將對公路貨物運輸超載的處罰力度加大，其公路運輸超載因此將會得到新一輪的洗禮。盡管目前重慶市轎運企業(yè)的拖掛車整改措施正處于這個風頭之上，但他們依然在等待政府的“寬大處理”。